5. Kết cấu luận văn
4.3. Kiến nghị với Nhà nước về hoàn thiện môi trường luật pháp
Hoàn thiện pháp luật về thanh tra đầu tư XDCB nhằm mục đích làm tăng hiệu quả công tác thanh tra đầu tư XDCB. Việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra đầu tư XDCB phải đặt trong tổng thể hệ thống pháp luật, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, rõ ràng và nghiêm minh.
Việc ban hành Luật Thanh tra năm 2010 đã có ảnh hưởng tích cực tới hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra, góp phần tăng cường pháp chế trong công tác quản lý nhà nước, tuy nhiên, quá trình thực hiện Luật cũng đã bộc lộ những bất cập, cần tiếp tục hoàn thiện.
Giải pháp quan trọng, có tính chất căn bản là cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Thanh tra 2010 cũng như các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB có liên quan đến hoạt động thanh tra, tập trung vào các nội dung sau:
Thứ nhất, cần quy định rõ ràng, cụ thể hơn về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp với cơ quan thanh tra trong việc phê duyệt chương trình thanh tra, ra quyết định thanh tra, kết luận, kiến nghị thanh tra cũng như việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện kết
luận, kiến nghị ấy, đồng thời tôn trọng, bảo đảm cho cơ quan thanh tra hoạt động đúng pháp luật thanh tra.
Thứ hai, nghiên cứu thay đổi quy định về tổ chức, quyền và nghĩa vụ của các cơ quan thanh tra theo hướng có tính độc lập cao hơn như quy định trong Luật Thanh tra 2010 để tránh việc cơ quan thanh tra phụ thuộc quá nhiều vào thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp.
Thứ ba, quy định cụ thể hơn nữa về đối tượng thanh tra, nội dung thanh tra do thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra cũng như đối tượng, nội dung do thanh tra hành chính tiến hành thanh tra kinh tế xã hội và thanh tra việc chấp hành pháp luật để tránh chồng chéo hoặc bỏ lọt các vi phạm không thanh tra.
Thứ tư, quy định Thanh tra Nhà nước được khởi tố và điều tra ban đầu khi phát hiện các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền được thanh tra (như quy định bộ đội biên phòng, cơ quan thuế vụ, quản lý thị trường hiện nay được khởi tố và điều tra bước đầu về các vi phạm pháp luật).
KẾT LUẬN
Giáo dục và Đào tạo có vai trò vô cùng to lớn đối với quá trình phát triển của mỗi quốc gia. Giáo dục là nền móng của xã hội, giáo dục để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài của đất nước. Đảng và Nhà nước ta đã coi “Giáo dục là quốc sách”, là chiếc cầu nối quan trọng để phát triển nhân tố con người và thúc đẩy xã hội phát triển. Phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo là cơ sở đảm bảo cho phát triển kinh tế và ổn định lâu dài. Muốn giáo dục phát triển, trước hết phải đầu tư XDCB đáp ứng yêu cầu hoạt động giáo dục.
Hiện nay, nhu cầu giáo dục và đào tạo ngày càng gia tăng cả về số lượng và chất lượng. Theo đó, nhu cầu đầu tư tiếp tục tăng mạnh, những thành tựu và bất cập về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục đang là vấn
đề được xã hội rất quan tâm. Nhiều vấn đề nảy sinh trong đầu tư XDCB đang ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả giáo dục đòi hỏi phải có sự điều chỉnh kịp thời, mà thanh tra là một công cụ quản lý hữu hiệu của nhà nước.
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện còn nhiều bất cập và chưa thực sự hiệu quả làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động giáo dục. Vì vậy, việc nghiên cứu tìm tòi những ưu điểm, nhược điểm, từ đó đề ra các giải pháp khắc phục các nhược điểm, phát huy các ưu điểm của hoạt động thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục nói chung, giáo dục tỉnh Lai Châu nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm thúc đẩy sự nghiệp giáo dục phát triển. Tăng cường thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục là một công cụ quản lý hữu hiệu mà nhà nước phải sử dụng để phát triển giáo dục một cách hiệu quả và ổn định nhất.
Kết quả nghiên cứu đề tài “Tăng cường thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu” đã giải quyết được những vấn đề sau:
1. Làm rõ khái niệm, đặc điểm, quy trình thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục. Nghiên cứu kinh nghiệm thành công trong công tác này ở một số địa phương để áp dụng tại tỉnh Lai Châu. Khẳng định hoạt động thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục có vai trò hết sức quan trọng trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, quản lý nhà nước về giáo dục.
2. Hoạt động thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định, qua thanh tra đã phát hiện, kịp thời kiến nghị xử lý các tổ chức, cá nhân có vi phạm, chấn chỉnh hoạt động quản lý đầu tư XDCB. Kết quả thanh tra đã góp phần quan trọng thúc đẩy sự nghiệp giáo dục của tỉnh phát triển.
trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh cũng bộc lộ một số hạn chế, yếu kém về thực hiện các khâu, các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra. Đồng thời làm rõ nguyên nhân của những hạn chế từ các khía cạnh: Sự đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng và tính hiệu lực của hệ thống luật pháp về thanh tra đầu tư XDCB; tổ chức quản lý, thực thi trách nhiệm, chỉ đạo, phối hợp, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra; năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện công tác thanh tra; điều kiện làm việc của thanh tra và công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức.
3. Để tăng cường thanh tra đầu tư XDCB trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu, cần tăng cường công tác xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra, công tác tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra, xử lý, chỉ đạo thực hiện kết luận thanh tra và hoàn thiện công tác tổng kết, báo cáo kết quả thanh tra. Đồng thời thực hiện đồng bộ các giải pháp về hoàn thiện tổ chức quản lý, thực thi trách nhiệm, chỉ đạo, phối hợp, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thanh tra; tăng cường các điều kiện làm việc của thanh tra, công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức.
4. Khuyến nghị với Nhà nước về hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo tổng kết công tác thanh tra tỉnh Điện Biên giai đoạn 2004 - 2015. 2. Báo cáo tổng kết công tác thanh tra tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2015. 3. Điệp Văn Chiến (2014), Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động của thanh
tra tỉnh Quảng Ninh hiện nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
4. Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, ngày 22/9/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thanh tra, Hà Nội.
5. Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP, ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, Hà Nội.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP, ngày 27/3/2015 quy định việc thực hiện kết luận thanh tra, Hà Nội.
7. Cục Thống kê tỉnh Lai Châu (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Lai Châu. 8. Nguyễn Văn Hộ (2001), Kinh tế học giáo dục, Trường đại học sư phạm - Đại
học Thái Nguyên. Thái Nguyên.
9. Hồ Thanh Huy (2013), Hoạt động thanh tra tài chính đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - thực trang, kinh nghiệm và giải pháp, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
10. Phan Thị Kiều Hương (2010) Hoàn thiện quy trình thanh tra các đơn vị sự nghiệp công lập có thu do Thanh tra Sở Tài chính Quảng Bình thực hiện,
Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
11. Phan Văn Kha (2008), Quản lý nhà nước về giáo dục, NXBĐH Quốc gia Hà Nội.
12. VI. Lê nin (1978), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matsxcơva 13. Pháp lệnh Thanh tra (1990), Hà Nội.
nhà nước chi nhánh Nam Định đối với các tổ chức tín dụng trên địa bàn,
Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân. 15. Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội.
16. Quốc hội (2005), Luật NSNN, Hà Nô ̣i.
17. Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH10, ngày 15/11/2010, Hà Nội.
18. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013, Hà Nội.
19. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014, Hà Nội.
20. Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014, Hà Nội.
21. Phạm Thị Quế (2013), Hoàn thiện hoạt động thanh tra tại chỗ đối với các tổ chức tín dụng của cơ quan thanh tra, giám sát ngân hàng - ngân hàng nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân. 22. Sở Giáo dục và Đào tạo Lai Châu, Sở Tài chính Lai Châu (2011, 2012,
2013, 2014, 2015), Báo cáo quyết toán thu, chi NSNN, Lai Châu.
23. Sở Giáo dục và Đào tạo Lai Châu (2015), Báo cáo tổng kết năm học 2014- 2015, Lai Châu.
24. Tạp chí Thanh tra.
25. Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-TTCP, ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra, Hà Nội.
26. Thanh tra Chính phủ (2012), Quyết định số 1885/QĐ-TTCP, ngày 31/7/2012 ban hành quy chế công khai kết luận thanh tra, Hà Nội.
27. Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP, ngày 12/3/2013 quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, Hà Nội.
28. Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 03/2013/TT-TTCP, ngày 10/6/2013 quy định chế độ báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, Hà Nội.
29. Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP, ngày 16/10/2014 Quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra, Hà Nội.
30. Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 08/2014/TT-TTCP, ngày 23/4/2014 Quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra, Hà Nội.
31. Thanh tra Nhà nước (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác thanh tra,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
32. Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Lai Châu (2011, 2012, 2013, 2014, 2015),
Báo cáo tổng kết công tác thanh tra, Lai Châu.
33. Thanh tra tỉnh Lai Châu (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra, Lai Châu.
34. Thanh tra tỉnh Lai Châu (2012), Báo cáo kết quả thanh tra chuyên đề diện rộng đề án kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008 - 2012 tỉnh Lai Châu, Lai Châu.
35. Trường Cán bộ Thanh tra (2011), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên, Hà Nội.
36. Từ điển Tiếng Việt.
37. Ủy ban Thanh tra của Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu của Đảng và Chính phủ về công tác thanh tra, Nxb Sự thật, Hà Nội.
38. Nguyễn Văn Vàng (2007), Đổi mới cơ chế thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Đồng Nai. Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
39. Viện Khoa học thanh tra (2006), Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra, Hà Nội.
PHỤ LỤC
Phụ lục 01: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT
đánh giá mức độ quan trọng và thực tế đạt được trong việc thực hiện các khâu, các nguyên tắc thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong
lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu
Để tăng cường thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu, xin đồng chí hãy vui lòng trả lời một số thông tin sau đây:
Xin trân trọng cám ơn!
Thông tin về người trả lời
Họ và tên: ……… Đơn vị công tác: ……….. Chức vụ công tác: (Đánh dấu X vào ô thích hợp)
Chánh, phó Thanh tra tỉnh
Trưởng, phó phòng thanh tra tỉnh Chánh, phó thanh tra sở, huyện
Thanh tra viên thanh tra tỉnh, sở, huyện Khác Trình độ học vấn: Trên đại học Đại học Cao đẳng Khác Trình độ lý luận chính trị: Cử nhân Cao cấp Trung cấp
Câu 1: Xin đồng chí đánh giá mức độ quan trọng và thực tế đạt được trong việc thực hiện các khâu thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu (bằng cách cho điểm từ 1 đến 5 trong đó 5 là cao nhất) Tiêu chí Điểm về mức độ quan trọng Điểm thực tế đạt được 1. Xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra
1.1. Ban hành văn bản hướng dẫn xây dựng kế hoạch và thực hiện chế độ báo cáo theo quy định
1.2. Xây dựng kế hoạch thanh tra 1.3. Phê duyệt kế hoạch thanh tra
1.4. Điều chỉnh, xử lý chồng chéo kế hoạch thanh tra 1.5. Kiểm tra việc xây dựng kế hoạch thanh tra
2. Tổ chức thực hiện thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục
2.1. Chuẩn bị thanh tra
2.1.1. Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra; ra quyết định thanh tra
2.1.2. Xây dựng, phê duyệt và phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra 2.1.3. Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo; thông báo về việc công bố quyết định thanh tra
2.2. Tiến hành thanh tra
2.2.1. Công bố quyết định thanh tra; thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
2.2.2. Thủ tục thực hiện quyền trong quá trình thanh tra 2.2.3. Xử lý sai phạm được phát hiện khi tiến hành thanh tra 2.2.4. Báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra
2.2.5. Việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra; kéo dài thời gian thanh tra
2.2.6. Chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra
2.2.7. Kết thúc việc tiến hành thanh tra tại nơi được thanh tra
2.3. Kết thúc thanh tra
2.3.1. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên đoàn thanh tra; của đoàn thanh tra; xem xét báo cáo kết quả thanh tra của đoàn thanh tra 2.3.2. Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra; ký và ban hành kết luận thanh tra; công khai kết luận thanh tra
2.3.3. Tổng kết hoạt động của đoàn thanh tra
2.3.4. Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ thanh tra
3. Xử lý, chỉ đạo thực hiện kết luận thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục
3.1. Xử lý, yêu cầu hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý sai phạm về kinh tế
3.2. Xử lý, yêu cầu hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật
3.3. Áp dụng, yêu cầu hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật 3.4. Xử lý vấn đề khác thuộc thẩm quyền trong kết luận thanh tra
3.5. Xem xét xử lý trách nhiệm người có trách nhiệm xử lý kết luận thanh