5. Kết cấu luận văn
4.1.2. Phương hướng tăng cường công tác thanh tra đầu tư XDCB trong lĩnh
vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu hiện nay
4.1.2.1. Phương hướng tăng cường công tác xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra
Kế hoạch là công cụ, phương tiện quan trọng của quản lý. Chỉ đạo, điều hành bằng kế hoạch là phương pháp khoa học nhất của công tác quản lý nói chung và người quản lý nói riêng, vì vậy thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra phải có trách nhiệm chỉ đạo, xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra hằng năm. Kế hoạch phải thể hiện đầy đủ các nội dung quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; thực hiện các cuộc thanh tra trên các lĩnh vực; chấp hành thanh tra theo yêu cầu của Thanh tra Chính phủ…
Để công tác xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra hằng năm đạt chất lượng, có tính khả thi, cần hoàn thiện một số nội dung: Tập trung vào việc nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra các cấp trong xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, thu thập thông tin đầy đủ phục vụ tốt nhất cho việc xây dựng kế hoạch thanh tra; chọn lựa nội dung thanh tra đáp ứng yêu
cầu công tác quản lý, nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương và sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên; kế hoạch phải đảm bảo tính toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, chú trọng các lĩnh vực dễ xảy ra sai phạm như tài chính, đầu tư XDCB nói chung, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục nói riêng, đất đai, tài nguyên, môi trường...
Thủ trưởng các cơ quan thanh tra nhà nước có quy định cụ thể về quy trình xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra hằng năm; có biện pháp chỉ đạo, điều hòa, phối hợp chặt chẽ để xử lý tình trạng chồng chéo ngay trên kế hoạch thanh tra; tăng cường kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra.
4.1.2.2. Phương hướng tăng cường công tác tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra
Thực hiện các cuộc thanh tra nói chung, thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục nói riêng có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra hằng năm. Để thực hiện tốt các cuộc thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục, cần tăng cường thực hiện các nội dung:
i) Về công tác chuẩn bị thanh tra
Thu thập đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan đến đối tượng, nội dung thanh tra, nắm chắc tình hình trước khi quyết định thanh tra, chú trọng hồ sơ pháp lý về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục, khắc phục tình trạng thiếu thông tin khi tiến hành thanh tra; nhận định đúng về những vấn đề nổi cộm, có khả năng sai phạm hoặc có dấu hiệu sai phạm cần đi sâu, tập trung tiến hành thanh tra. Kế hoạch tiến hành thanh tra phải làm rõ mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn thanh tra; phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của đoàn thanh tra; việc tổ chức thực hiện kế hoạch tiến hành thanh tra. Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo phải cụ thể từng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
nội dung, đủ thông tin theo yêu cầu thanh tra. Việc phân công thành viên đoàn thanh tra dựa trên năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo phù hợp, hiệu quả. Đối với thanh tra chuyên đề diện rộng hoặc những cuộc thanh tra có nội dung phức tạp, quy mô lớn, cần tổ chức tập huấn để mọi thành viên tham gia đoàn thanh tra nắm chắc về kế hoạch và các nội dung cần tiến hành thanh tra.
ii) Giai đoạn tiến hành thanh tra
Trưởng đoàn và từng thành viên nghiên cứu các thông tin, tài liệu đã thu thập được để làm rõ nội dung thanh tra; đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra; chú trọng thẩm tra, xác minh, phát hiện hành vi tham nhũng; yêu cầu người có trách nhiệm, người có liên quan giải trình về những vấn đề chưa rõ để việc đánh giá bảo đảm tính khách quan, chính xác, lưu ý một số sai phạm thường gặp trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục, cụ thể như sau:
1. Sai phạm của các cơ quan quản lý về đầu tư, chủ đầu tư và nhà thầu:
- Công tác khảo sát để thiết kế bản vẽ thi công được đưa vào hồ sơ đấu thầu xây lắp nhưng không quy định cụ thể khối lượng khảo sát.
- Hồ sơ về thẩm định thiết kế kỹ thuật không đầy đủ, thủ tục tiến hành không bảo đảm. - Trình tự tiến hành đấu thầu: Cố ý lập hồ sơ đấu thầu trước khi có phê duyệt thiết kế kỹ thuật; phát hành thư mời thầu trước khi phê duyệt kế hoạch đấu thầu; mở thầu, xét thầu trước khi phê duyệt tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá thầu; việc kiểm tra lỗi số học và quy đổi về cùng mặt bằng giá để xác định giá bỏ thầu thường có sai sót có lợi cho nhà thầu.
- Đền bù, giải phóng mặt bằng không đúng chính sách hiện hành, phê duyệt tăng tỷ lệ phí quản lý cho ban giải phóng mặt bằng, ban quản lý dự án.
- Công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành, phần khối lượng các hạng mục phát sinh ngoài thư mời thầu của chủ đầu tư thường đủ hồ sơ, nhưng nhà thầu thường thiếu chứng từ.
- Không thực hiện quyết toán dự án theo quy định: do chủ quan là chờ kết quả thanh tra, kiểm toán mới tiến hành quyết toán, do khách quan là không quyết toán dứt điểm được với địa phương về kinh phí đền bù, giải phóng mặt bằng.
2. Sai phạm của đơn vị thi công:
- Khai khống, khai tăng về khối lượng, áp sai đơn giá; thi công sai thiết kế, thay đổi thiết kế ban đầu mà không xin phép hoặc có xin phép nhưng chưa được đồng ý; đưa vật liệu
Hình 4.1: Hộp một số sai phạm thường gặp
Trưởng đoàn và từng thành viên thực hiện đúng chế độ báo cáo định kỳ về tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ và báo cáo đột xuất theo yêu cầu; kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của người ra quyết định thanh tra về những vấn đề vượt quá thẩm quyền; đảm bảo đầy đủ thủ tục, đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật khi thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra.
iii) Giai đoạn kết thúc thanh tra
Báo cáo kết quả thanh tra phải phản ánh đúng sự thật khách quan, thể hiện đầy đủ các nội dung đã thanh tra và kết quả đã thu thập được; các sự kiện, nhận định, đánh giá phải có căn cứ đầy đủ, rõ ràng để chứng minh, phân định mức độ ưu điểm, khuyết điểm hoặc sai phạm.
Kết luận thanh tra phải nêu bật được ưu điểm, làm rõ hạn chế, khuyết điểm, vi phạm và nguyên nhân; kiến nghị xử lý kết quả thanh tra phải cụ thể, chỉ rõ từng nội dung, từng vấn đề sai phạm gắn với trách nhiệm của tập thể, cá nhân có liên quan; khắc phục tình trạng kết luận còn chung chung, không rõ nguyên nhân, khó kiểm điểm trách nhiệm và xử lý vi phạm. Quyết định xử lý về thanh tra phải đảm bảo tính nghiêm minh, kịp thời.
4.1.2.3. Phương hướng tăng cường xử lý, chỉ đạo thực hiện kết luận thanh tra
Thực hiện kết luận thanh tra có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra. Để xử lý, chỉ đạo thực hiện tốt kết luận thanh tra nói chung, thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục nói
riêng cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối tượng thanh tra và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; nêu cao vai trò, trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước trong xử lý, chỉ đạo thực hiện kết luận thanh tra; có quy định cụ thể về quy trình kiểm tra, đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra thống nhất trong toàn ngành; quy định về xử lý trách nhiệm cá nhân đối với thủ trưởng các cơ quan hành chính trong việc tổ chức thực hiện các kết luận thanh tra; có chế tài xử phạt đủ mạnh đối với đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ kết luận thanh tra. Khắc phục cho được tình trạng chậm xử lý hành chính, thu hồi không dứt điểm sai phạm về kinh tế.
4.1.1.4. Phương hướng hoàn thiện công tác tổng kết và báo cáo kết quả thanh tra
Hoàn thiện công tác tổng kết và báo cáo kết quả thanh tra tập trung vào các nội dung: Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về mục đích, ý nghĩa của việc tổng kết, đánh giá kết quả hoạt động thanh tra; hướng dẫn, chỉ đạo tổng kết chặt chẽ ở tất cả các cấp, các ngành, tránh hình thức trong tổng kết.
Tổng kết phải đánh giá, phân tích làm rõ kết quả, ưu điểm đạt được, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân, đề ra các giải pháp khắc phục cho được những hạn chế, yếu kém đã chỉ ra, nhất là những hạn chế, yếu kém kéo dài; thảo luận rút kinh nghiệm sâu về thanh tra các lĩnh vực đầu tư XDCB, tài chính, ngân sách, đất đai… thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra, giải quyết tố cáo, khiếu nại, phòng, chống tham nhung, kết quả công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh tra… Tổng hợp, đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và quyết định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trong thời gian tới. Tiếp thu tối đa các ý kiến thảo luận để hoàn thiện báo cáo, thông báo kết luận sau tổng kết.