5. Kết cấu luận văn
3.2.2. Những hạn chế, yếu kém
3.2.2.1. Hạn chế trong các khâu thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu
Thứ nhất, việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra
Kết quả khảo sát với 5 công việc được lựa chọn để đánh giá, có 3 công việc có điểm chênh lệch trên 0,5 cho thấy kế hoạch thanh tra hằng năm của một số đơn vị thiếu trọng tâm, trọng điểm, còn chồng chéo, ít thanh tra chuyên đề diện rộng; phê duyệt kế hoạch thanh tra còn chưa đảm bảo quy trình; có cuộc thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục phạm vi hẹp, quy mô nhỏ (thanh tra 1 công trình, vốn đầu tư nhỏ). Kiểm tra việc xây dựng, phê duyệt kế hoạch thanh tra để kịp thời chấn chỉnh còn hạn chế.
Thứ hai, tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra
Kết quả khảo sát với 14 công việc được lựa chọn để đánh giá, có 5 công việc có điểm chênh lệch trên 0,5 cho thấy một số cuộc thanh tra chất lượng thu thập thông tin, nắm tình hình ban đầu còn hạn chế; xác định nội dung kế hoạch thanh tra còn dàn trải; chất lượng, kỹ năng và tiến độ xây dựng báo cáo kết quả, dự thảo kết luận chưa đáp ứng được yêu cầu phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần. Phương pháp nghiệp vụ tiến hành thanh tra một số thành viên còn yếu (chưa chú trọng làm đến đâu, gọn đến đấy); xử lý những vấn đề vướng mắc trong áp dụng pháp luật chuyên ngành còn chậm, chưa chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc kết luận, kiến nghị biện pháp xử lý ngay trong quá trình thanh tra và thường dồn vào giai đoạn xây dựng báo cáo, kết luận thanh tra. Phần lớn các Đoàn thanh tra chưa tổ chức họp Đoàn thanh tra sau khi kết thúc thanh tra để đánh giá, rút kinh nghiệm; một số đoàn có làm nhưng chưa tốt, chưa nghiêm túc, chưa đánh giá nhận xét cụ thể trách nhiệm.
Chất lượng một số cuộc thanh tra còn hạn chế, kết luận chưa chỉ rõ nguyên nhân vi phạm, kiến nghị xử lý trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân còn chung chung, không rõ; phát hiện hành vi tham nhũng qua thanh tra ít, cá biệt có cuộc thanh tra gần như không phát hiện sai phạm.
Ví dụ năm 2011, Thanh tra thị xã LC kết luận thanh tra đầu tư XDCB công trình Trường Mầm non HH, tổng vốn đầu tư 3.138,1 triệu đồng, sai phạm về kinh tế phải thu hồi là 5,1 triệu đồng; kết luận thanh tra công trình trường Mầm non TP, tổng vốn đầu tư 1.917,4 triệu đồng, tổng số sai phạm về kinh tế phải thu hồi là 6,5 triệu đồng.
Thứ ba, xử lý, chỉ đạo thực hiện kết luận thanh tra
Kết quả khảo sát với 5 công việc được lựa chọn để đánh giá, có 4 công việc có điểm chênh lệch trên 0,5 cho thấy thu hồi sai phạm về kinh tế, xử lý về hành chính ở một số cuộc chưa dứt điểm, tỷ lệ sai phạm về kinh tế chưa thu hồi
được còn cao, xử lý hành chính còn chậm. Chưa chú trọng công tác rà soát việc thực hiện các kết luận thanh tra.
Ví dụ năm 2012, UBND huyện TĐ kết luận thanh tra đầu tư XDCB việc quản lý, sử dụng vốn đề án kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008 - 2012, sai phạm về kinh tế phải thu hồi là 997,8 triệu đồng, đến nay mới thu hồi được 612,4 triệu đồng.
Thứ tư, công tác tổng kết, báo cáo kết quả chất lượng còn hạn chế, có nơi còn hình thức; việc phân tích, thảo luận theo chuyên đề chưa được chú trọng, xác định các giải pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm, nhất là hạn chế, khuyết điểm kéo dài còn chung chung, chưa rõ; ít kiến nghị về sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách, pháp luật cho phù hợp. Báo cáo thống kê số liệu chưa toàn diện.
Bảng 3.10: Kết quả đánh giá tình hình thực hiện các khâu thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu
Tiêu chí Điểm về mức độ quan trọng Điểm thực tế đạt được Chênh lệch
1. Xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra
1.1. Ban hành văn bản hướng dẫn xây dựng kế hoạch và thực
hiện chế độ báo cáo theo quy định 4,34 3,87 -0,47 1.2. Xây dựng kế hoạch thanh tra 4,23 3,89 -0,34 1.3. Phê duyệt kế hoạch thanh tra 4,79 3,02 -1,77 1.4. Điều chỉnh, xử lý chồng chéo kế hoạch thanh tra 4,57 2,59 -1,98 1.5. Kiểm tra việc xây dựng kế hoạch thanh tra 4,66 2,04 -2,62
2. Tổ chức thực hiện thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục
2.1. Chuẩn bị thanh tra
2.1.1. Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành
quyết định thanh tra; ra quyết định thanh tra 4,33 2,98 -1,35 2.1.2. Xây dựng, phê duyệt và phổ biến kế hoạch tiến hành 4,12 3,67 -0,45
Tiêu chí Điểm về mức độ quan trọng Điểm thực tế đạt được Chênh lệch thanh tra
2.1.3. Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo
cáo; thông báo về việc công bố quyết định thanh tra 3,87 3,38 -0,49
2.2. Tiến hành thanh tra
2.2.1. Công bố quyết định thanh tra; thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; kiểm tra, xác minh
thông tin, tài liệu 4,25 3,13 -1,12 2.2.2. Thủ tục thực hiện quyền trong quá trình thanh tra 4,37 4,05 -0,32 2.2.3. Xử lý sai phạm được phát hiện khi tiến hành thanh tra 4,45 4,01 -0,44 2.2.4. Báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra 4,31 3,99 -0,32 2.2.5. Việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra; kéo
dài thời gian thanh tra 4,09 3,81 -0,28 2.2.6. Chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra 3,53 3,11 -0,42 2.2.7. Kết thúc việc tiến hành thanh tra tại nơi được thanh tra 3,44 3,17 -0,27
2.3. Kết thúc thanh tra
2.3.1. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên đoàn thanh tra; của đoàn thanh tra; xem xét báo cáo kết quả thanh tra của đoàn thanh tra
4,44 3,10 -1,34
2.3.2. Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra; ký và ban hành
kết luận thanh tra; công khai kết luận thanh tra 4,59 2,58 -2,01 2.3.3. Tổng kết hoạt động của đoàn thanh tra 4,19 2,15 -2,04 2.3.4. Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ thanh tra 3,72 3,23 -0,49
3. Xử lý, chỉ đạo thực hiện kết luận thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục
3.1. Xử lý, yêu cầu hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm
quyền xử lý sai phạm về kinh tế 4,48 2,34 -2,14 3.2. Xử lý, yêu cầu hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm
quyền xử lý cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật
4,35 2,08 -2,27
3.3. Áp dụng, yêu cầu hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật
4,53 3,15 -1,38
Tiêu chí Điểm về mức độ quan trọng Điểm thực tế đạt được Chênh lệch
3.5. Xem xét xử lý trách nhiệm người có trách nhiệm xử lý
kết luận thanh tra mà không xử lý hoặc xử lý không đầy đủ 4,74 2,16 -2,58
4. Tổng kết, báo cáo kết quả 3,47 2,19 -1,28
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
3.2.2.2. Hạn chế về tác động của thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục đến sự phát triển giáo dục của tỉnh Lai Châu
Kết quả khảo sát đánh giá công tác thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục đối với sự nghiệp giáo dục tại tỉnh Lai Châu với 20 công việc lựa chọn để đánh giá, tác động khá có điểm trung bình cao nhất là 4,04 điểm là tác động đến hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tuy nhiên, một số tác động chỉ ở mức thấp, dưới mức trung bình: Tác động đến việc quản lý chất lượng công trình (2,24); tác động đến nâng cao chất lượng đầu tư (2,28); tác động đến việc thực hiện công bằng trong đầu tư XDCB trong lĩnh vực giáo dục giữa các cấp học trên địa bàn tỉnh (2,30); tác động đến hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư (2,31); tác động đến việc thực hiện quyết toán vốn đầu tư đầu tư công trình hoàn thành hoặc hạng mục công trình hoàn thành (2,32); tác động đến việc giám sát, quản lý công trình (2,35); tác động đến việc đảm bảo sự đầy đủ, chính xác của thiết kế kỹ thuật (2,39); tác động đến việc đảm bảo nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành (khối lượng và đơn giá thanh toán) một cách kịp thời (2,40); tác động đến việc đảm bảo tính chính xác của tổng dự toán được duyệt (2,42); tác động đến việc chấp hành quy định về trình tự và nguyên tắc phê duyệt dự toán; lập thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán (2,45); tác động đến việc đảm bảo chấp hành quy định đền bù, giải phóng mặt bằng (2,47).
Có 9 công việc có điểm trên trung bình, điều đó cho thấy thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục đã có tác động giúp các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
chủ đầu tư thực hiện trình tự thủ tục đầu tư theo quy định từ khâu lập phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo KTKT; khảo sát thiết kế; lập và phê duyệt dự toán dự án, công trình; tổ chức đấu thầu hoặc giao thầu; tổ chức thi công; công tác giám sát quản lý chất lượng công trình, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình theo quy định; các đơn vị được chọn thầu đều có tư cách pháp nhân, năng lực chuyên môn và khả năng tài chính theo quy định. Các chủ đầu tư, nhà thầu thi công đã có nhiều cố gắng khắc phục khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công, tiến độ giải ngân và quyết toán bàn giao dự án, công trình đưa vào sử dụng theo kế hoạch và hợp đồng đã ký kết; chất lượng các dự án, công trình nhìn chung đảm bảo đúng thiết kế đã được phê duyệt, các dự án, công trình hoàn thành kịp thời bàn giao đưa vào sử dụng đã giúp các địa phương khắc phục khó khăn về phòng học, nhà công vụ cho giáo viên nhất là các địa bàn vùng sâu vùng xa. Việc phân bổ, sử dụng vốn cơ bản đảm bảo mục tiêu của chương trình, nguyên tắc, định mức, tiêu chuẩn theo quy định.
Tuy nhiên, điểm thực tế đạt được của mỗi công việc không cao, có 11 công việc có điểm dưới trung bình, điều này đã gây hậu quả:
Thứ nhất, việc chấp hành pháp luật về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục ở một số địa phương, cơ quan, đơn vị không nghiêm, có nhiều sai phạm, ảnh hưởng xấu đến môi trường giáo dục.
Thứ hai, chất lượng, hiệu quả đầu tư một số dự án, công trình thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả giáo dục.
Thứ ba, còn có sự chênh lệch trong đầu tư XDCB giữa các cấp học. Cũng phải nói thêm rằng quá trình thanh tra đã phát hiện các vi phạm, cụ thể:
Hộp 3.1: Các vi phạm phát hiện qua thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu
1. Thiết kế, khảo sát không đúng quy định. 2. Lập, thẩm định dự toán không đúng quy định. 3. Áp sai chủng loại, đơn giá vật liệu quy định.
Bảng 3.11: Kết quả đánh giá tác động của thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục đến sự phát triển giáo dục
của tỉnh Lai Châu
Tiêu chí
Điểm thực tế đạt được
1. Tác động tới việc thực hiện tốt quy định của pháp luật về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, tăng cường kỷ cương pháp luật, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, trong sáng
1.1. Tác động đến việc chấp hành về trình tự, thủ tục đầu tư và xây dựng 2,74 1.2. Tác động đến việc chấp hành thực hiện pháp luật về đấu thầu 2,66 1.3. Tác động đến việc chấp hành quy định về trình tự và nguyên tắc phê duyệt dự
toán; lập thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán 2,45 1.4. Tác động đến việc đảm bảo sự phù hợp giữa tổng dự toán và tổng mức đầu tư 2,72 1.5. Tác động đến việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn NSNN 2,69 1.6. Tác động đến việc đảm bảo sự đầy đủ, chính xác của thiết kế kỹ thuật 2,39 1.7. Tác động đến việc đảm bảo tính chính xác của tổng dự toán được duyệt 2,42 1.8. Tác động đến việc đảm bảo chấp hành quy định đền bù, giải phóng mặt bằng 2,47 1.9. Tác động đến việc quản lý chất lượng công trình 2,24 1.10. Tác động đến việc giám sát, quản lý công trình 2,35 1.11. Tác động đến việc đảm bảo nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành
(khối lượng và đơn giá thanh toán) một cách kịp thời 2,40 1.12. Tác động đến việc thực hiện quyết toán vốn đầu tư đầu tư công trình hoàn
thành hoặc hạng mục công trình hoàn thành 2,32
Tiêu chí
Điểm thực tế đạt được
NSNN trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn
2.1. Tác động đến hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4,04 2.2. Tác động đến huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư 3,96 2.3. Tác động đến nâng cao chất lượng đầu tư 2,28 2.4. Tác động đến hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư 2,31
3.Tác động đến việcthực hiện công bằng trong đầu tư XDCB trong lĩnh vực giáo dục
3.1 Tác động đến cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thực hiện công bằng trong
đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh 3,98 3.2.Tác động đến việc thực hiện công bằng trong đầu tư XDCB trong lĩnh vực
giáo dục giữa các vùng trên địa bàn tỉnh 3,91 3.3.Tác động đến việc thực hiện công bằng trong đầu tư XDCB trong lĩnh vực
giáo dục giữa các cấp học trên địa bàn tỉnh 2,30 3.4.Tác động đến việc thực hiện công bằng trong đầu tư XDCB trong lĩnh vực
giáo dục giữa các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh 3,88
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
3.2.2.3. Hạn chế về việc thực hiện các nguyên tắc hoạt động thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu
Kết quả khảo sát đánh giá cho thấy, việc tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời đạt điểm trung bình thuộc loại tốt (4,2 ĐTB/5). Yêu cầu về sự không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra đạt điểm khá với thứ tự là 3,99 ĐTB/5; còn yêu cầu về không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đạt ở mức trung bình với điểm đánh giá là 3,15 ĐTB/5.
Về độ chênh giữa tầm quan trọng và thực tế đạt được trong việc thực hiện các nguyên tắc hoạt động thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Lai Châu với 3 nhóm công việc lựa chọn để đánh giá, có 2 công việc có điểm chênh lệch dưới 0,5, 1 công việc có điểm
chênh lệch trên 0,5, điều đó cho thấy hoạt động thanh tra đã cơ bản đảm bảo nguyên tắc tuân theo pháp luật, đảm bảo chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; thực hiện các cuộc thanh tra đã bám sát quy chế về tổ chức và hoạt động của đoàn, không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn hiện tượng trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, nhất là giữa thanh tra