CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành,
4.2.1.3. Hoàn thiện quyết toán chi NSNN
Công tác quyết toán NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phƣơng, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phƣơng trong những năm tiếp theo.
Số liệu quyết toán phải đảm bảo trung thực, chính xác, phản ánh đúng nội dung chi theo mục lục NSNN và phải lập đúng thời gian quy định.
Các đơn vị phải thực hiện thuyết minh báo cáo quyết toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đã phân bổ làm cơ sở đánh giá, xây dựng dự toán năm sau. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định.
4.2.1.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN
Thanh tra, kiểm tra tài chính là nội dung thiết yếu trong quá trình quản lý NSNN mà từ đó nhiều sai phạm tại các đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc phát hiện. Vì vậy, để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, chính quyền cần tăng cƣờng và
nâng cao chất lƣợng, hiệu quả giám sát việc sử dụng NSNN, nhất là trong lĩnh vực chi cho đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, nhằm đảm bảo các nguồn vốn đầu tƣ đúng theo danh mục và đúng mục đích đã đƣợc phê duyệt.
HĐND các cấp cần phát huy vai trò giám sát của mình trong quản lý, chỉ đạo điều hành quản lý NSNN. Công tác giám sát đạt hiệu quả khi và chỉ khi HĐND xác định đƣợc mục tiêu, nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng bộ phận, từng cán bộ công chức, tăng cƣờng giám sát theo chuyên đề, giám sát đột xuất. Cụ thể nhƣ:
- Cung câp đầy đủ thông tin cho các thành viên trong HĐND huyện, nhất là các báo cáo tình hình thực hiện theo quý, năm để các thành viên trong hội đồng có căn cứ đánh giá tình hình thực hiện NSNN cũng nhƣ phê chuẩn NSĐP một cách chính xác và hợp lý nhất.
- Tăng tần suất thực hiện giám sát triển khai thực hiện các dự án trọng điểm đầu tƣ từ NSĐP dƣới nhiều hình thức khác nhau nhƣ giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp công trình…
Thực hiện công khai thông tin về sử dụng ngân sách tại đơn vị để tăng cƣờng sự giám sát của cán bộ, công chức, viên chức tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực tài chính. Thực hiện nghiêm các quy định về công khai tài chính đối với các đơn vị sử dụng dự toán.
Chú trọng xử lý đơn thƣ tố giác của nhân dân về sai phạm của cán bộ, cơ quan trong việc sử dụng NSNN. Các trƣơng hợp sai phạm phải đƣợc xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin của dân và thiết lập kỷ cƣơng trong quản lý chi NSNN của địa phƣơng.
Ngoài ra, quá trình thanh tra, kiểm tra cũng cần phải tuân thủ triệt để trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc, tránh việc lợi dụng hình thức kiểm tra, giám sát để nảy sinh các hành vi tiêu cực.
4.2.2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ quản lý chi NSNN
Con ngƣời là nhân tố mang tính quyết định đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN. Vì vậy, địa phƣơng cần phải chú trọng trong công tác đào tạo để có một đội ngũ cán bộ quản lý NSNN có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao.
Chính quyền cấp huyện cần nắm vững chức năng và yêu cầu của nhà nƣớc nhằm đảm bảo chi NSNN; các đối tƣợng thụ hƣởng NSNN cấp huyện.
Chính quyền cấp huyện cần có những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, phải sử dụng các công cụ, chính sách tác động một cách sắc bén, linh hoạt, có mục tiêu và phƣơng hƣớng rõ ràng nhằm động viên mọi nguồn lực trong nền kinh tế, kích thích khả năng sáng tạo, trọng dụng nhân tài nhằm kích thích động lực tăng trƣởng và phát triển KT-XH của địa phƣơng.
Và để làm đƣợc điều đó, chính quyền địa phƣơng nên thực hiện một số giải pháp sau:
Một là, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng vị trí chức danh, tiến
hành rà soát, phân loại cán bộ công chức theo chuẩn mực theo trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức, lối sống để bố trí, phân công việc làm phù hợp. Không bố trí vào vị trí kế toán đối với những cán bộ không đủ năng lực, phẩm chất đạo đức. Công tác điều động, luân chuyển cán bộ phải thực hiện nghiêm túc, khách quan.
Bên cạnh đó, công tác khen thƣởng và xử lý vi phạm trong trong quản lý chi NSNN cần phải đƣợc quan tâm, để nhằm củng cố và nâng cao tinh thần trách nhiệm của ngƣời quản lý, điều hành và sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý NSNN ở địa phƣơng. Hiện nay chế độ thƣởng, phạt ở các đơn vị còn mang nặng tính hình thức.
Huyện nên tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng thành thạo các phần mềm kế toán và một số ứng dụng công nghệ thông tin để tạo sự thống nhất trong công tác quản lý trên toàn địa bàn.
Để nâng cao công tác quản lý chi ngân sách, việc đẩy mạnh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSNN, công tác triển khai ứng dụng phần mềm quản lý, những tiến bộ của công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN, sự phối hợp của các cấp chính quyền trong quản lý, kiểm soát quá trình chi, quản lý dự toán chi NSNN cấp huyện và thực hiện quá trình thanh toán không dùng tiền mặt (thanh toán điện tử), …
Bên cạnh đó, huyện nên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức mới, cập nhật kịp thời các chế độ chính sách mới nhằm nâng cao năng lực thực tiễn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ và đúng quy định.
Ba là, quy định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu mỗi cơ quan, đơn vị sử
dụng ngân sách. Việc này góp phần nâng cao hơn nữa nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quyết định và trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu trong việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN. Ngoài ra sẽ phát huy đƣợc tính chủ động của ngƣời đứng đầu trong việc thực thi công vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí NSNN.
4.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách huyện
Để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thì sự phối hợp giữa các cơ quan là rất cần thiết, nhất là giữa khối UBND và HĐND huyện, giữa cơ quan phân bổ, giao dự toán (Phòng TC-KH) và cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN) là điều hết sức quan trọng.
Huyện cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và quy chế của cơ quan trực thuộc phù hợp với thực tế quản lý trên địa bàn, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND và HĐND huyện để thực sự phát huy quyền và trách nhiệm quản lý chi NS của HĐND huyện.
Bên cạnh đó, hai cơ quan quản lý trực tiếp việc chi NS huyện cần tăng cƣờng sự phối hợp để tham mƣu cho các cấp lãnh đạo chính quyền có các biện pháp chỉ đạo, điều hành NSNN một cách kịp thời, nhất là tình hình tồn quỹ, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, kết quả kiểm soát chi NSNN, ý thức chấp hành chế độ, chính sách của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Phòng Tài chính – Kế hoạch và Kho bạc nhà nƣớc tiếp tục triển khai thực hiện việc quản lý ngân sách qua hệ thống TABMIS để đảm bảo tính minh bạch trong việc giao dự toán và sử dụng ngân sách giữa bên giao dự toán và bên kiểm soát chi.
4.2.4. Thay đổi cơ chế tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
Trong cơ cấu chi cân đối NS huyện, chi thƣờng xuyên vẫn chiếm một tỷ trọng rất lớn. Vì vậy, đòi hỏi cần có giải pháp để thay đổi cơ cấu nhiệm vụ chi, mục tiêu giảm các khoản chi thƣờng xuyên, tăng chi đầu tƣ phát triển. Giải pháp cần làm lúc này là thay đổi cơ chế quản lý ngân sách, hướng đến tự chủ 1 phần và tự chủ
hoàn toàn trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Để giảm áp lực chi NS, huyện Thuận Thành cần hƣớng đến triển khai cơ chế khoán hành chính và chuyển các đơn vị sự nghiệp công lập sang tự chủ 1 phần hoặc tự chủ hoàn toàn nếu đáp ứng đủ điều kiện. Muốn vậy, cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện cơ chế hoạt động tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong từng lĩnh vực, gắn với thúc đẩy lộ trình chuyển cơ chế phí sang cơ chế giá dịch vụ sự nghiệp công.
Thực tế, sẽ có ba cái lợi cơ bản khi các đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ tài chính.
Thứ nhất là, họ sẽ huy động đƣợc nguồn vốn dồi dào của xã hội để đầu tƣ cho hệ thống cơ sở hạ tầng của đơn vị.
Thứ hai là, giúp đổi mới phƣơng thức quản lý, vì thực tế hiện nay hầu hết lãnh đạo đều rất thiếu chuyên môn về quản lý, nhất là quản lý tài chính. Vì vậy,
giao quyền tự chủ sẽ làm cho cơ chế quản lý minh bạch hơn, khoa học hơn và đƣợc giám sát chặt chẽ hơn nhờ các cổ đông.
Đặc biệt, nhƣ tại các bệnh viện công, khi chuyển sang hoạt động theo cơ chế “lời ăn lỗ chịu”, đồng nghĩa với việc bệnh viện sẽ không còn phải “ngửa tay” xin bao cấp nữa. Nói cách khác, Nhà nƣớc sẽ giảm bớt đƣợc đáng kể gánh nặng về đầu tƣ cho các bệnh viện và có thể sử dụng khoản kinh phí tiết kiệm này điều tiết cho những lĩnh vực y tế khác đang cần để phục vụ an sinh xã hội tốt hơn nhƣ: y tế dự phòng, y tế cơ sở, đào tạo nhân lực ngành. Và điều quan trọng hơn cả là đẩy mạnh chủ trƣơng liên kết công - tƣ trong khám chữa bệnh.
Khi tiến hành tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ tự chủ tài chính trong chi thƣờng xuyên của đơn vị mình. Điều này tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp chủ động và có quyền tự chủ hơn trong việc giải quyết công việc, quyết định biên chế, chi trả tiền lƣơng, tiền thƣởng nhằm nâng cao chất lƣợng các sản phẩm dịch vụ mà đơn vị sự nghiệp cung cấp cho xã hội, đảm bảo cho ngƣời lao động phát huy tài năng sáng tạo.
Cùng với đó, việc tự chủ tài chính ở một số đơn vị sẽ giúp ổn định nguồn ngân sách chi cho hành chính, tạo điều kiện để ngân sách có nguồn tập trung cho việc thực hiện các chính sách đảm bảo an sinh xã hội, cân đối nhiều hơn cho đầu tƣ phát triển, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế theo đúng định hƣớng của Chính phủ.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với chính phủ và Bộ Tài chính
Chính phủ cần phân cấp mạnh hơn trong quản lý, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh tế, tài chính, xác định rõ trách nhiệm của các cấp chính quyền, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán hàng năm đối với các cấp hợp lý để đảm bảo chất lƣợng của dự toán.
4.3.2. Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh
Trên cơ sở luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 đi vào thực tiễn, chính quyền và nhân dân tỉnh cần xây dựng cho mình cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ổn định trong khoảng thời gian 5-10 năm, hƣớng dẫn cho các địa phƣơng thực hiện tốt công tác chi ngân sách nhà nƣớc, cụ thể:
- Căn cứ vào trình độ, khả năng của cấp huyện, HĐND tỉnh, UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phân cấp ngân sách phải đảm bảo kế hoạch chung của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội.
- Xây dựng chính sách phù hợp nhằm tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ, đảm bảo tăng trƣởng và phát triển bền vững.
- Định kỳ mở các lớp bồi dƣỡng về quản lý NSNN cho đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách của các cơ quan, đơn vị thụ hƣởng NSNN cấp huyện. Tăng cƣờng bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ về đầu tƣ XDCB nhằm nâng cao năng lực cho chủ đầu tƣ.
- Phối kết hợp giữa các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán thực hiện công khai, minh bạch trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nƣớc. Từng bƣớc nâng cao nhận thức đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, trao quyền tự chủ và chị trách nhiệm của mình trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
KẾT LUẬN
Ngân sách huyện là một bộ phận quan trọng trong hệ thống ngân sách địa phƣơng nói riêng và ngân sách nhà nƣớc nói chung, việc thực hiện quản lý chi ngân sách huyện là một việc khó khăn và hết sức phức tạp. Vì vậy, hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN là một trong những nhiệm vụ cấp bách và vô cùng quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thuận Thành.
Trên cơ sở nghiên cứu của mình, luận văn của tác giả đã đạt đƣợc một số kết quả sau:
- Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về NSNN và quản lý chi NSNN cấp huyện.
- Chỉ ra các phƣơng pháp để thực hiện luận văn của mình.
- Thấy đƣợc thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 – 2019.
- Đƣa ra một số giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
Luận văn đã nêu ra đƣợc những vấn đề cơ bản trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thuận Thành. Đây là yêu cầu khách quan nhằm quản lý hệ thống NSNN một cách thống nhất và hiệu quả.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc sự góp ý chân thành của quý thầy cô, các nhà khoa học để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Dƣơng Đăng Chinh và các cộng sự, 2009. Lần thứ 2. Giáo trình quản lý Tài
chính công. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
2. Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh, 2010. Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
3. Hoàng Mạnh Hà, 2014. Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước
huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà
Nẵng.
4. Ngọc Thị Thu Hà, 2018. Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp
huyện, tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học
Kinh tế Quốc dân.
5. Trần Thị Hạnh, 2015. Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước
tại kho bạc nhà nước huyện Đan Phượng, Hà Nội. Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng
Đại học Thăng Long.
6. Tô Thiện Hiền, 2015. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An
Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020. Luận án Tiến sĩ,
Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân.
7. Nguyễn Thị Thu Hƣơng, 2014. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân
sách nhà nước tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Luận văn Thạc sĩ,
trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên.
8. Nguyễn Thanh Liêm, 2017. Quản lý chi Ngân sách nhà nước ở huyện Thanh
Thủy, tỉnh Phú Thọ. Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh
doanh – Đại học Thái Nguyên.