5. Kết cấu Luận văn
1.3. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện ở một số địa phƣơng
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý chi NSNN cấp huyện tại một số địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Những năm qua, dƣới sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh và Thị ủy, sự giám sát của HĐND cùng với sự nỗ lực phấn đấu của hệ thống chính trị, cộng đồng các doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân, UBND thị xã tập trung chỉ đạo điều hành tích cực toàn diện các mục tiêu kinh tế- xã hội. Nhiều chỉ tiêu đạt và vƣợt kế hoạch đề ra.
Năm 2018, tổng sản phẩm trên địa bàn thị xã năm 2018 ƣớc tăng 4,2% so năm 2017, cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng 70,5%, riêng công nghiệp 66,4%; dịch vụ 28%; nông nghiệp 1,5%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm đạt 124,1 triệu đồng (tƣơng đƣơng 5.374 USD). Tổng thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn Thị xã năm 2018 đạt 4.040.053 triệu đồng. đạt 339,3% kế hoạch năm. Tổng chi ngân sách cả năm 884.936 triệu đồng, đạt 125,4% kế hoạch. (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ KT-XH thị xã năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Thị xã Từ Sơn).
Trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của địa phƣơng, Thị xã Từ Sơn đã quản lý, điều hành có hiệu quả các nhiệm vụ chi NSNN. Trong quá trình quản lý chi NSNN, căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi đƣợc giao. UBND thị xã chủ động chỉ đạo Chi cục thuế thị xã chủ động thực hiện tốt các khoản thu NSNN, nắm chắc các đơn vị tổ chức cá nhân, các doanh nghiệp trên địa bàn thị xã triển khai công tác thu thuế từ đầu năm để đảm bảo nguồn thu để thực hiện tốt các nhiệm vụ chi theo dự toán đã đƣợc giao.
Trong quản lý chi NSNN, UBND thị xã Từ sơn đã quan tâm đến các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản; đến quản lý chi thƣờng xuyên, đến dự toán chi NSNN đƣợc giao và phân bổ trực tiếp tới các đơn vị sử dụng ngân sách. Việc sử dụng kinh phí ngân sách cấp của các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ động bố trí sắp xếp bộ máy, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý chi NSNN.
Để đạt đƣợc kết quả nhƣ trên là do chính quyền thị xã Từ Sơn đã có những giải pháp phù hợp trong quản lý chi NSNN cấp huyện, cụ thể:
- Thị Ủy và chính quyền thị xã Từ Sơn xác định rõ NSNN có vai trò quan trọng trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. UBND thị xã Từ Sơn đã chỉ đạo sát sao các cấp các ngành triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách. Bên cạnh đó, thị xã Từ Sơn đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực ngoài xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Tổng thu ngân sách trên địa bàn của Thị xã đạt 4.040.053 triệu đồng, đạt 339,3% so với dự toán tỉnh giao, trong đó thu ngân sách huyện là 948.342 triệu đồng, vƣợt dự toán đề ra. Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho công tác chi NSNN huyện đều vƣợt kế hoạch. Toàn huyện chi NSNN năm 2018 đạt 884.936 triệu đồng, đạt 125,4% dự toán huyện và tăng 25,7% so với năm 2017. Thị xã Từ Sơn tập trung ƣu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế với tổng số gần 148.397 triệu đồng. Trong khi đó vẫn còn một phần chi cho đầu tƣ phát triển nhƣng do các công trình chƣa hoàn thành tiến độ nên chuyển nguồn sang năm sau. (Nguồn báo
cáo quyết toán ngân sách năm 2018 của UBND Thị xã Từ Sơn).
- Căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao, thị xã Từ Sơn đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm để các ngành và các địa phƣơng xây dựng dự toán và các chƣơng trình hành động. Từ công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng đƣợc tăng cƣờng qua nhiều khâu.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn, một mặt tăng cƣờng cán bộ giám sát, mặt khác thƣờng xuyên bồi dƣỡng kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ tài chính của các đơn vị cũng nhƣ các xã còn yếu nghiệp vụ. Thị xã đã cung cấp phần mềm kế toán chuyên dụng để cán bộ quản lý tài chính các đơn vị và các xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách một cách nhanh chóng, đầy đủ và chính xác hơn.
Trong quá trình quản lý chi ngân sách, UBND thị xã Từ Sơn đã có nhiều tiến bộ trong quản lý, điều hành, kiểm tra giám sát các khoản chi ngân sách, tranh thủ mọi nguồn kinh phí để cân đối thu chi ngân sách nhà nƣớc.
- Giữa chính quyền cấp xã, phƣờng và các ngành trong thị xã trong quá trình thu thuế thƣờng xuyên đƣợc quan tâm phối kết hợp chặt chẽ.
- Trách nhiệm của chính quyền các cấp trong thị xã trong quản lý chi NSNN đƣợc coi trọng. Thủ trƣởng các đơn vị dự toán từng bƣớc chủ động sử dụng ngân sách hiệu quả, nâng cao trách nhiệm của đơn vị trong việc lập và sử dụng vốn NSNN.
- Sử dụng vốn NSNN của thị xã đã gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Chính quyền thị xã đã quan tâm đến những lĩnh vực ảnh hƣởng đến quá trình phát triển kinh tế của địa phƣơng nhƣ hạ tầng giao thông, các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, các mục tiêu nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển và nâng cao đời sống của nhân dân thị xã để phân bổ dự toán NSNN.
- Trong quá trình chấp hành chi ngân sách, thị xã Từ Sơn luôn chú trọng vào khoản chi lớn thật sự có khả thi, thƣờng xuyên rà soát, phân loại, sắp xếp các công trình xây dựng theo thứ tự ƣu tiên…
- Ngoài ra, Từ Sơn còn xây dựng nhiều giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN thuộc lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển nhƣ: Kiên quyết không phê duyệt những công trình mà chƣa rõ nguồn, các công trình dàn trải, manh mún. Bên cạnh đó,Lãnh đạo Thị xã Từ Sơn chỉ đạo thanh quyết toán nhanh gọn một số khoản chi nhƣ các công trình đƣờng giao thông, dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng. Công tác chi thƣờng xuyên của thị xã phấn đấu tiết kiệm chi 10% để bổ sung vào nguồn cải cách tiền lƣơng…
Một trong những yếu tố có tính quyết định để Từ Sơn phát triển mạnh mẽ và đứng đầu các huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhƣ những năm vừa qua đó là có đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo sâu sắc của Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Từ Sơn cùng với sự nỗ lực quyết tâm của cán bộ và nhân dân thị xã phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra.
1.3.1.2. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của huyện Thường Tín, TP Hà Nội
Thƣờng Tín là huyện ngoại thành nằm ở phía nam thành phố Hà Nội, có điều kiện tƣơng đối giống huyện Thuận Thành, tuy nhiên công tác quản lý NSNN của huyện đƣợc đánh giá cao và thƣờng xuyên các địa phƣơng khác trong cả nƣớc tham
khảo, học hỏi. Trong những năm qua, huyện Thƣờng Tín đã có những khởi sắc rõ rệt. Năm 2018 huyện Thƣờng Tín đã đạt và vƣợt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện đề ra.
Năm 2018, huyện Thƣờng Tín có 14/14 chỉ tiêu Thành phố giao đều đạt và vƣợt kế hoạch, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng; So với năm 2016 (năm đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2015-2020) tổng giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng năm 2018 của huyện đạt 14.107 tỷ đồng, tăng 1.652 tỷ đồng, bình quân tăng trên 550 tỷ đồng/năm; Giá trị thƣơng mại dịch vụ đạt 9.002 tỷ đồng, tăng 2.206 tỷ đồng, bình quân tăng 735,3 tỷ đồng/năm; Tổng giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 1.477 tỷ đồng tăng 15 tỷ đồng.(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Thường Tín, 03/01/2019).
Để đạt đƣợc những kết quả nhƣ trên không thể không kể đến những đóng góp của việc chi NSNN huyện gắn với quá trình thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Trên cơ sở Luật NSNN 2015, các văn bản hƣớng dẫn triển khai của Chính phủ, Bộ Tài chính, huyện Thƣờng Tín đã đƣa ra các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, tránh tình trạng dàn trải. Công tác lập và bố trí dự toán chi NSNN của huyện Thƣờng Tín có nhiều điểm tích cực, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện. Đơn vị dự toán ngân sách của huyện căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật NSNN để hƣớng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán sát với thực tiễn nhiệm vụ chi của từng cơ quan, đơn vị, đảm bảo ƣu tiên về chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, quan tâm bố trí ngân sách phục vụ các sự nghiệp kinh tế, lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, đảm bảo xã hội...từng bƣớc giảm một số khoản chi hành chính và chi khác.
Bên cạnh đó, chính quyền quản lý ngân sách huyện Thƣờng Tín thƣờng xuyên rà soát, thẩm tra định mức, chế độ, nhu cầu chi thƣờng xuyên của các đơn vị, hạn chế các khoản chi không đúng nhiệm vụ, mua sắm đầu tƣ dàn trải, thiếu hiệu
quả, gây lãng phí, thất thoát NSNN, từ đó giúp tiết kiệm chi tiêu ngân sách của huyện.
Về chi đầu tƣ phát triển, huyện Thƣờng Tín ƣu tiên bố trí kinh phí để thanh quyết toán cho các công trình xây dựng đã hoàn thành, bố trí nguồn cho các công trình đang thi công dở dang, chƣa bố trí đủ kinh phí. Các cơ quan, đơn vị chủ trì đƣợc yêu cầu phải thuyết minh rõ mục tiêu, lợi ích về mặt kinh tế xã hội của địa phƣơng và hàng năm đánh giá kết quả của chƣơng trình, dự án so với mục tiêu đã đề ra.
Ngoài ra, tại cơ quan quản lý chi ngân sách huyện, cụ thể là phòng Tài chính – Kế hoạch tổ chức bố trí, phân công nhiệm vụ mỗi đồng chí quản lý một vài đơn vị nhất định, đơn vị nào còn khó khăn thì sẽ giao cho cán bộ có năng lực và nhiều kinh nghiệm hơn phụ trách. Gắn trách nhiệm quản lý ngân sách với việc đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ công tác hàng năm để nâng cao tinh thần trách nhiệm trong mỗi cá nhân cán bộ quản lý ngân sách.
Trong công tác điều hành chi ngân sách huyện, Huyện ủy – HĐND - UBND huyện Thƣờng Tín đã chỉ đạo chặt chẽ, sát sao, các cơ quan tăng cƣờng kiểm tra, giám sát nội bộ ngay từ đầu để đảm bảo tính chính xác, bám sát dự toán, đảm bảo cân đối ngân sách.
Ngoài ra, huyện Thƣờng tín gắn việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên của các cơ quan, đơn vị với việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, chính trị trong các cuộc tổng kết, đánh giá cán bộ công chức, viên chức, kiểm điểm đảng viên, bình xét thi đua các tổ chức Đảng, đoàn thể.
1.3.2. Bài học kinh nghiệm
Từ thực tế và kinh nghiệm quản lý chi NSNN của các huyện vừa trình bày ở trên cho thấy với điều kiện thực tế của mình huyện Thuận Thành có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về quản lý NSNN nhƣ sau:
Thứ nhất, luôn tuân thủ luật NSNN, và các quy định khác của pháp luật nhƣ
luật đầu tƣ công, luật đấu thầu và các văn bản pháp luật có liên quan đến quản lý NSNN.
Thứ hai, UBND huyện Thuận Thành cần phải chủ động trong công tác quản lý chi ngân sách, quản lý chặt chẽ quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Trong kiểm tra, quyết toán chi ngân sách cần quan tâm đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN. Công tác lập dự toán phải đƣợc xây dựng đúng chế độ, đúng định mức quy định và công khai để tiếp thu những ý kiến đóng góp để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp và đúng với quy định của Nhà nƣớc, tránh áp đặt thiếu khách quan.
Thứ ba, quản lý chi NSNN luôn gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
của địa phƣơng. Trong phân bổ dự toán chi NSNN, chính quyền huyện cần quan tâm đến những lĩnh vực mang tính chiến lƣợc của huyện nhƣ hạ tầng giao thông, giáo dục đào tạo, và các chƣơng trình mục tiêu khác nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Thứ tư, đảm bảo nguồn thu ngân sách huyện, đảm bảo cân đối thu chi ngân
sách huyện. Tuyên truyền, phổ biến đối với ngƣời dân và các doanh nghiệp trên địa bàn huyện hiểu về quyền và nghĩa vụ của mình khi nộp thuế; thực hiện xã hội hóa, huy động tối đa nguồn lực ngoài xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. .
Thứ năm, công tác cán bộ cần phải đƣợc chú trọng. Ngƣời làm công tác quản
lý chi ngân sách cần phải có năng lực, có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có đạo đức nghề nghiệp và tinh thần trách nhiệm cao.
Thứ sáu, công tác thanh tra, kiểm tra cần đƣợc thực hiện một cách công tâm,
minh bạch, đề cao trách nhiệm tự kiểm tra nội bộ. Tăng cƣờng thanh tra, giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời các khoản chi sai chế độ, sai mục đích, không đúng theo định mức và tiêu chuẩn của nhà nƣớc. Từ đó có biện pháp để chấn chỉnh và khắc phục kịp thời để công tác quản lý chi NSNN của huyện hiệu quả hơn.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính, định lƣợng trên cơ sở lý luận về khung chuẩn đoán cho việc đánh giá công tác quản lý chi NSNN của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh theo quy trình nhƣ sơ đồ 2.1 dƣới đây.
Sơ đồ 2.1: Quy trình thiết kế nghiên cứu luận văn
Luận văn bắt đầu từ việc thu thập số liệu, tài liệu, thông tin liên quan đến vấn đề mà tác giả muốn nghiên cứu.
Sau khi đã xác định đƣợc vấn đề cần nghiên cứu, tác giả bắt đầu tổng quan các tài liệu liên quan đến quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc vì tổng quan tài liệu nghiên cứu là cơ sở giúp hình thành cơ sở lý luận và tìm ra đƣợc phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp.
Trên cơ sở các phƣơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử cũng nhƣ các quan điểm chỉ đạo, chủ trƣờng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, Luận văn sử dụng các phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin; phƣơng pháp thống kê mô tả; phƣơng pháp phân tích tổng hợp; phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp phân tích SWOT...dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật, các tài liệu, giáo trình liên quan đến Ngân sách nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cũng nhƣ các báo cáo, kế hoạch tài
PP. THU THẬP SỐ LIỆU, TÀI LIỆU, THÔNG TIN
PP.SWOT PP.PHÂN TÍCH TỔNG HỢP PP.SO SÁNH PP.THỐNG KÊ MÔ TẢ
chính, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở đó đi đến làm rõ các câu hỏi nghiên cứu đặt ra liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. Từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực để áp dụng trong thời gian tới.
Tác giả đã tiến hành thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu gồm có: Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện các năm giai đoạn 2017 – 2019; Báo cáo tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nƣớc và phân bổ dự toán; Nghị quyết của HĐND tỉnh về định mức phân bổ nhiệm vụ chi ngân sách huyện; Nghị quyết của HĐND huyện phê duyệt dự toán, quyết toán các năm từ 2017 đến 2019 và các văn bản liên quan đến mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện trong giai đoạn 2021 – 2025.