5. Kết cấu Luận văn
4.2.1.1. Hoàn thiện lập và phân bổ dự toán chi NSNN
Lập dự toán là khâu đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý chi NSNN. Nhằm hạn chế những bất cập trong công tác lập dự toán chi ngân sách theo khoản mục đầu vào, đơn vị lập dự toán phải lập dự toán theo kết quả đầu ra. Đây cũng là yêu cầu của luật NSNN năm 2015.
Cụ thể hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣợc Chính phủ thực hiện theo luật ngân sách nhà nƣớc 2015 ‟ Quy định việc thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ” (Khoản 15, điều 25); Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện sẽ cân đối đƣợc thu chi ngân sách nhà nƣớc trên cơ sở nguồn lực có hạn của huyện Thuận Thành.
Để quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đạt hiệu quả, trong khâu lập dự toán, cần hƣớng tới việc lập dự toán chi NSNN theo giai đoạn cụ thể từ 2-5 năm và quản lý ngân sách theo đầu ra. Để đạt đƣợc điều đó, cần điều chỉnh khâu lập dự toán trên cơ sở xác định rõ mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra. Trong quá trình soạn thảo NSNN, cần xác định mục tiêu phát triển, xác định các khoản chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên NSNN, các nguồn lực trong quá trình lập dự toán NSNN, kiểm tra, báo cáo thực hiện quá trình lập NSNN, …
Phân bổ ngân sách cần theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng nhƣ xem xét đến các mục tiêu và hoạt động trực tiếp đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế cần đƣợc ƣu tiên hàng đầu.
Đối với chi đầu tư phát triển:
Về chi đầu tƣ phát triển, trong những năm tới, huyện cần lựa chọn một cách thận trọng thứ tự ƣu tiên các khoản chi gắn với chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch của huyện trong 5 năm tới nhƣ: tích cực điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án đảm bảo tiến độ, có vai trò quan trọng.
Việc lập dự toán chi đầu tƣ phát triển của huyện căn cứ vào các dự án đƣợc phê duyệt theo quy hoạch, dự án đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB và phù hợp với điều kiện và khả năng phân bổ ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính dài hạn, đồng thời ƣu tiên bố trí nguồn vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chƣơng trình dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc xây dựng dự toán, bố trí danh mục đầu tƣ phải tuân thủ kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Huyện cần phải đảm bảo cơ cấu vốn đầu tƣ, tập trung ƣu tiên vốn trả nợ các công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng còn thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng cơ bản, bố trí vốn cho công trình chuyển tiếp và chi bổ sung đối với các công trình trọng điểm cấp bách của huyện. Chú trọng đầu tƣ phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành giai đoạn 2020 và tầm nhìn 2030.
Đối với chi thường xuyên:
Việc lập dự toán cần phải tuân thủ quy trình xây dựng dự toán, các văn bản hƣớng dẫn xây dựng dự toán và định mức chi NSNN do cấp trên ban hành.
Căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách địa phƣơng do UBND tỉnh quy định, HĐND huyện ban hành hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các đơn vị, các xã trên địa bàn huyện. Trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu – chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách.
Quá trình xây dựng dự toán cần phải đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng NSNN trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập và thảo luận dự toán.
Để dự toán chi NSNN đƣợc phù hợp, đáp ứng đƣợc các mục tiêu, yêu cầu và có khả năng thực hiện, khi lập dự toán chi NSNN cấp huyện cần phải dựa vào một số căn cứ sau:
Một là, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng,
an sinh xã hội của địa phƣơng, chính quyền cấp huyện tiến hành lập DT chi ngân sách xác định nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện. Đây là căn cứ mang tính quyết định, đảm bảo việc phân phối và sử dụng ngân sách đúng mục tiêu và hiệu quả.
Hai là, căn cứ vào quy định của nhà nƣớc về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ
chi, chế độ chính sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu hiện hành..., từ đó chính quyền cấp huyện xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức chi ngân sách nhà nƣớc của huyện. Đây là căn cứ đảm bảo dự toán chi NSNN có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý.
Ba là, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi
ngân sách nhà nƣớc cấp huyện các năm trƣớc đó, đặc biệt là năm báo cáo. Lấy đó làm cơ sở xây dựng DT năm sau sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của huyện.
Bốn là, căn cứ vào dự toán thu NSNN của huyện trong năm kế hoạch để xây
dựng dự toán chi NSNN cấp huyện sao cho cân đối giữa dự toán thu, chi NSNN.
Năm là, phải bố trí khoản ngân sách dự phòng theo tỷ lệ thích hợp, trong
phạm vi luật định để đảm bảo sự lành mạnh của ngân sách huyện và đảm bảo cho chính quyền cấp huyện có thể ứng phó kịp thời khi phát sinh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách để đảm bảo trật tự an toàn, an sinh xã hội của địa phƣơng.