5. Kết cấu Luận văn
3.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành,
Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
3.3.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện, chính quyền và nhân dân huyện Thuận Thành đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm của huyện (theo giá hiện hành) đạt trên 9,6%, GRDP năm 2019 đạt 8.043.999 triệu đồng, thu nhập bình quân đầu ngƣời là 46,7 triệu đồng/năm. Đảm bảo quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, giữ vững danh hiệu Đảng bộ huyện trong sạch vững mạnh. Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch rõ rệt: tỷ trọng các khu vực công nghiệp – xây dựng chiếm; dịch vụ; nông nghiệp, thủy sản lần lƣợt là: 50,0% - 41,2% - 8,8%.
Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành giai đoạn 2017-2019, có thể đánh giá đƣợc một số kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:
Một là, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước đã dần đi vào nề nếp theo hướng phân công rõ ràng, minh bạch, đề cao tỉnh tuân thủ pháp luật.
Trong những năm qua công tác quản lý và điều hành chi NSNN huyện Thuận Thành đã có những kết quả đáng ghi nhận, qua đó phản ánh sự thống nhất trong công tác chỉ đạo toàn diện của hệ thống chính trị trong huyện. Huyện Thuận Thành đã tích cực triển khai thực hiện Luật NSNN 2015 và các Nghị định hƣớng dẫn của Chính phủ. Các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc đều vƣợt so với dự toán HĐND huyện phê chuẩn. Ngân sách nhà nƣớc là công cụ quan trọng của chính quyền huyện trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền, đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, từng bƣớc ổn định đời sống, giữ vững an ninh quốc phòng của địa phƣơng.
Hai là, việc lập và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc.
* Đối với việc lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc.
Chất lượng dự toán đã được cải thiện đáng kể.
Trong những năm qua, chất lƣợng công tác lập dự toán chi NSNN huyện đã đƣợc cải thiện một bƣớc. Dự toán chi NSNN huyện Thuận Thành đã tuân thủ theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ chi NSNN theo luật, góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất trong huyện ngày một phát triển hơn.
Trong những năm qua huyện Thuận Thành đã thực hiện công tác lập dự toán dựa trên các căn cứ nhƣ:
- Các chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện trong năm ngân sách; Chiến lƣợc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của huyện trong năm và thời gian tới.
định. Căn cứ vào chính sách chế độ hiện hành làm cơ sở để lập dự toán chi ngân sách năm
- Những quy định về phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp quản lý kinh tế, xã hội cho huyện.
- Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức phân bổ từ ngân sách cấp tỉnh.
- Căn cứ vào kết quả và tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nƣớc năm trƣớc, đặc biệt là năm báo cáo để tiến hành lập dự toán ngân sách nhà nƣớc năm tiếp theo.
Ngoài việc chấp hành theo Luật NSNN, các quy định của Chính phủ, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh và các văn bản hƣớng dẫn, việc lập dự toán chi NSNN tại huyện Thuận Thành đã bƣớc đầu thích nghi với ngân sách trung hạn, cho phép chuyển nguồn chi sang năm sau.
Trong dự toán chi thƣờng xuyên, huyện đã chú trọng đúng mức kinh phí dành cho các hoạt động giáo dục, y tế, các chính sách đối với các đối tƣợng yếu thế. Vì vậy mà hoạt động trong các lĩnh vực trên đạt đƣợc những kết quả khả quan, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn huyện.
Vốn đầu tƣ cho các chƣơng trình trọng điểm của ngành y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng cũng đƣợc ƣu tiên phân bổ trong dự toán, đặc biệt là việc cấp vốn triển khai chƣơng trình nông thôn mới. Nhờ đƣợc quan tâm đúng mức mà năm 2019, huyện Thuận Thành đã về đích huyện đtạ chuẩn nông thôn mới.
* Đối với chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc.
Kỷ luật chấp hành dự toán được xiết chặt hơn.
Căn cứ luật ngân sách nhà nƣớc, các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nƣớc của Trung ƣơng, HĐND tỉnh, sở Tài chính, HĐND huyện, chính quyền UBND huyện đã đƣa chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc vào nề nếp. 100% các nhiệm vụ chi đều đƣợc thực hiện thông qua sự kiểm soát của Kho bạc nhà nƣớc huyện.
Quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi NSNN ở các cấp, các đơn vị đã có nhiều bƣớc biến chuyển tích cực. Phần lớn các đơn vị sử dụng kinh phí đã tuân thủ theo các định mức chi và sử dụng NSNN đúng mục đích chi theo quy định, bám sát tiêu chuẩn dự toán và khả năng cân đối ngân sách, cơ bản đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện..
Các khoản chi đƣợc thực hiện theo dự toán đã đƣợc phê duyệt. Đối với các khoản chi chƣa có trong dự toán, các đơn vị đều xin ý kiến chỉ đạo và đƣợc sự phê duyệt của lãnh đạo HĐND – UBND huyện đẻ cấp bổ sung kinh phí để đảm bảo thực hiện kịp thời các nhiệm vụ chi.
Trong những năm qua, mặc dù còn nhiều khó khăn song chính quyền huyện đã cố gắng đảm bảo cho nhu cầu chi thƣờng xuyên, đảm bảo an ninh quốc phòng, đáp ứng nhu cầu chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, chi quản lý hành chính, chi đảm bảo xã hội, …và chi bổ sung cân đối ngân sách xã, thị trấn. Bên cạnh đó huyện đã tập trung chi cho đầu tƣ phát triển nhằm nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, các công trình giao thông. Huyện đã tạo điều kiện cho các nhà thầu trong công tác triển khai thi công công trình, dự án bằng việc thực hiện chế độ tạm ứng vốn của chủ đầu tƣ cho các nhà thầu theo quy định của Nhà nƣớc. Việc quản lý vốn đầu tƣ tạm ứng ngày càng tốt hơn, một số trƣờng hợp tạm ứng kéo dài quá lâu đã bị thu hồi.
Quá trình chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc đã đƣợc các đơn vị quản lý và đơn vị sử dụng NSNN chấp hành nghiêm túc, cố gắng bám sát vào dự toán, cơ bản đã đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chính trị, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. Kết quả rõ nét nhất chính là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa 3 khu vực của địa phƣơng trong những giai đoạn vừa qua.
Ba là, quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc.
Trong những năm qua, được chỉ đạo quyết liệt, công tác quyết toán chi NSNN huyện Thuận Thành đã thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục về quyết toán
Công tác quyết toán chi NSNN cấp huyện đƣợc tổ chức thực hiện xét duyệt, thẩm định quyết toán NSNN trên cơ sở hƣớng dẫn, nhắc nhở các đơn vị sử dụng ngân sách huyện. Bên cạnh đó cơ quan quản lý chi NSNN huyện phối hợp với thanh tra tài chính, thanh tra nhà nƣớc cấp huyện tổ chức thanh tra thƣờng xuyên, đột xuất đảm bảo trƣớc khi quyết toán thông qua UBND huyện phải đƣợc xét duyệt, thẩm định nhằm đảm bảo tính chính xác trung thực của quyết toán NSNN. Báo cáo quyết toán hàng năm đã phản ánh đầy đủ, rõ ràng các hoạt động chi NSNN và đƣợc lập từ đơn vị sử dụng ngân sách đến cơ quan quản lý tài chính cấp huyện, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NSĐP và theo đúng niên độ ngân sách.
Cơ cấu chi NSNN của huyện từng bƣớc đƣợc đổi mới. Huyện đã bố trí các khoản chi thƣờng xuyên, chi ĐTPT, chi dự phòng đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ chi quản lý nhà nƣớc. Trong những năm qua, huyện tập trung cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, coi trọng bố trí chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, từng bƣớc triển khai, mở rộng phạm vi xã hội hóa, đa dạng nguồn vốn đầu tƣ.
Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi NSNN huyện Thuận Thành các năm từ 2017 – 2019 đều đạt trên 97% tổng dự toán đƣợc sử dụng trong năm đó, đảm bảo hoàn thành dự toán đƣợc giao.
Những kết quả đạt đƣợc trên là do sự chỉ đạo sát sao của chính quyền Tỉnh Bắc Ninh, chính quyền huyện Thuận Thành, sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc nhà nƣớc từ khâu xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện và kiểm soát các khoản chi của NSNN ngày càng hiệu quả. Các khoản chi NSNN qua phòng Tài chính – Kế hoạch đƣợc kiểm soát qua Kho bạc nhà nƣớc huyện nhằm đảm bảo chi đúng định mức, đúng chế độ quy định.
Bốn là, thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN và xử lý vi phạm đã được thực hiện thường xuyên hơn.
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc thực hiện theo quy định của Luật thanh tra 2010, Luật khiếu nại, tố cáo 2011, định hƣớng hoạt động
Hàng năm, các cơ quan thanh tra huyện, phòng tài chính – kế hoạch huyện, đoàn giám sát HĐND huyện đều xây dựng kế hoạch thanh tra lĩnh vực quản lý và sử dụng NSNN tại các cấp, các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý tài chính để có những kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, sửa đổi kịp thời sao cho phù hợp với thực tiễn.
Công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN đã phát hiện đƣợc những sơ hở trong cơ chế quản lý chi NSNN huyện để từ đó kiến nghị với các cơ quan quản lý chi NSNN có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp.
Ngoài ra, công tác thanh tra, kiểm tra đã phát huy hiệu quả trong quy trình quản lý chi NSNN khi xử lý kịp thời những vi phạm trong công tác quản lý chi NSNN và những vi phạm của đơn vị sử dụng ngân sách. Từ đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả sử dụng NSNN, tăng cƣờng kỷ cƣơng trong công tác quản lý chi NSNN tại địa phƣơng.
3.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu mà chính quyền và nhân dân huyện Thuận Thành đã đạt đƣợc trong quản lý chi ngân sách thì việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của huyện vẫn tồn tại một sô vấn đề sau:
Một là, lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc.
Chất lượng dự toán thấp, dự toán chưa gắn liền với yêu cầu cung cấp tài chính thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn.
Đối với công tác lập DT chi NSNN, mặc dù đã đƣợc coi trọng nhƣng chất lƣợng DT vẫn còn thấp, DT đƣợc lập chủ yếu là ngắn hạn.
Chất lƣợng dự toán thấp dẫn đến mức độ chuẩn xác của công tác lập dự toán và hiệu lực quản lý của dự toán thấp. Các đơn vị sử dụng dự toán lập dự toán cho các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên chƣa sát với nhu cầu dẫn đến việc phải điều chỉnh, bổ sung ngân sách trong năm. Chính tâm lý có thể điều chỉnh dự toán dẫn đến các đơn vị sử dụng dự toán còn chủ quan trong công tác lập dự toán. Một số khoản đã
đƣợc lập trên dự toán và bố trí kinh phí nhƣng lại không thực hiện nên phải điều chỉnh hoặc cắt giảm DT. Điều này dẫn đến kỷ luật ngân sách không nghiêm, ít gắn kết giữa kinh phí cấp ra với kết quả sử dụng NSNN.
Trong quá trình lập dự toán, ngân sách chi cho ĐTPT và chi thƣờng xuyên đƣợc lập một cách riêng rẽ từ các đơn vị sử dụng dự toán khác nhau dẫn đến chƣa đảm bảo cân đối đƣợc cơ cấu các nhiệm vụ chi trong dự toán hàng năm. Cụ thể dự toán cho chi ĐTPT còn thấp, chỉ chiếm khoảng 6% - 12% trong khi chi thƣờng xuyên chiếm đến trên 90% tổng chi cân đối NS huyện.
Ngoài ra, việc lập dự toán căn cứ vào nguồn đƣợc cấp phát nên một số đơn vị lập dự toán chƣa nghiêm túc trong việc thực hành tiết kiệm NSNN.
Qua đây cho thấy, quản lý khâu lập dự toán là hạn chế lớn nhất của huyện trong công tác quản lý chi NSNN huyện.
Hai là, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc.
Kỷ luật chấp hành chi NSNN chưa thật sự nghiêm minh, dễ thay đổi, nhất là
chi cho ĐTPT, phân bổ ngân sách còn dàn trải.
Mức độ chuẩn xác của công tác lập dự toán đầu năm không cao dẫn đến số dự toán phải bổ sung, điều chỉnh trong năm rất lớn.
Trong quá trình chấp hành dự toán chi NSNN vẫn còn tình trạng chi ngoài kế hoạch. Nhiều đơn vị còn chƣa phản ánh đúng và kịp thời tình hình chi thực tế của đơn vị mình, một số khoản mục chi thƣờng xuyên không theo dự toán, không đề nghị chỉnh sửa, bổ sung dự toán kịp thời. Đó là lý do dẫn đến vấn đề về chênh lệch lớn giữa dự toán và số chi trong quá trình chấp hành dự toán. Một số khoản chi còn chi sai dẫn đến sau khi quyết toán, một số nội dung chi không đủ điều kiện để quyết toán.
Việc quản lý, sử dụng kinh phí quản lý hành chính chƣa tuân thủ một cách chặt chẽ các quy định tài chính - kế toán theo quy định hiện hành. Nhiều khoản chi không đƣợc quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ nhƣng đơn vị vẫn chi hoặc có những đơn vị chi thực tế cao hơn nhiều so với quy định. Chƣa triệt để trong công
tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí dẫn đến phải điều chỉnh dự toán, bổ sung kinh phí hoạt động.
Đối với các nhiệm vụ sự nghiệp, các cơ quan, đơn vị chƣa chủ động xây dựng kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao để làm cơ sở phân bổ kinh phí triển khai thực hiện, mà chủ yếu chờ kinh phí mới tiến hành lập kế hoạch, do vậy việc triển khai thƣờng chậm, không kịp thời.
Công tác phân bổ dự toán và thực hiện giải ngân một số nhiệm vụ đã đƣợc giao trong dự toán năm và nguồn vốn thuộc các chƣơng trình ở một số đơn vị tiến độ còn chậm.
Ba là, quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc.
Cơ cấu chi NSNN huyện Thuận Thành vẫn còn nhiều bất cập. Chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi cân đối NS huyện.
Tỷ lệ chuyển nguồn hàng năm ngày càng lớn cho thấy các nhiệm vụ chi trong năm quyết toán chưa hoàn thành theo tiến độ đề ra.
Trong công tác quyết toán chi NSNN, vẫn còn một số đơn vị, cơ quan chi ngân sách không đúng quy định của nhà nƣớc vẫn đƣợc chấp nhận quyết toán. Biên bản thẩm tra quyết toán chi ngân sách của cơ quan tài chính thƣờng chỉ nêu tình hình thực hiện công tác quản lý chi NSNN không đúng quy định, chƣa kiên quyết loại bỏ không chấp nhận quyết toán những nội dung chi sai quy định hiện hành.
Một số báo cáo quyết toán có chất lƣợng còn thấp, phải chỉnh sửa nhiều lần.
Bốn là, thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
Lực lượng thanh tra mỏng, việc thực hiện kết luận sau thanh tra còn chậm.
Hàng năm, thanh tra nhà nƣớc tỉnh, thanh tra huyện tiến hành thanh kiểm tra quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc NSNN tại các cơ quan, đơn vị sử dụng vốn NSNN nhƣng còn nhiều hạn