CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Mục tiêu và định hƣớng phát triển của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
4.1. Mục tiêu và định hƣớng phát triển của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh
4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
4.1.1.1. Mục tiêu tổng quát
Phát triển kinh tế toàn diện, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát triển kinh tế đô thị, lấy công nghiệp là đột phá, dịch vụ là trọng tâm, nông nghiệp là nền tảng. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Tăng cƣờng cơ sở vật chất, kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Phát triển văn hóa xã hội, không ngừng nâng cao đời sống chất lƣợng nhân dân, xây dựng nông thôn mới theo hƣớng hiện đại. Phấn đấu quy hoạch và xây dựng thị trấn Hồ trở thành thị xã trƣớc năm 2025.
4.1.1.2. Mục tiêu cụ thể
a. Về kinh tế
Nhịp độ tăng trƣởng kinh tế bình quân (GRDP) của huyện Thuận Thành giai đoạn 2016-2020 đạt 15,8%/năm theo giá hiện hành, trong đó công nghiệp-xây dựng tăng 18,5%/năm; dịch vụ tăng 13,8%/năm; nông, lâm, thuỷ sản tăng trên 3,8%/năm; giai đoạn 2021 - 2030 đạt 9,5%/năm, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 11,6%/năm; dịch vụ tăng khoảng 8,5%/năm; nông, lâm, thuỷ sản tăng trên 1%/năm.
Tổng giá trị gia tăng (GRDP) bình quân đầu ngƣời (theo giá hiện hành) đến năm 2020 đạt trên 45,6 triệu đồng/ngƣời/năm (tƣơng đƣơng 2.066 USD) và đến năm 2030 đạt trên 121,3 triệu đồng (5.390 USD). Tổng thu ngân sách huyện hàng năm: tăng bình quân 10,7 %/năm giai đoạn 2016-2020, đến năm 2020 tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt: 301.130 triệu đồng.
Cơ cấu kinh tế theo hƣớng ƣu tiên phát triển công nghiệp: Tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng năm 2020 chiếm 45,9% và năm 2030 chiếm khoảng 56%; khu vực dịch vụ vào năm 2020 chiếm 40,7% và năm 2030 khoảng 37,7%, khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản năm 2020 là 13,4% và còn 6,3% vào năm 2030.
b. Về xã hội
Tốc độ tăng quy mô dân số của huyện đạt dƣới 1,53% trong giai đoạn 2016- 2020; khoảng 1,28% trong giai đoạn 2021-2030.
Giải quyết việc làm cho khoảng 3.000 ngƣời mỗi năm; Đến năm 2020 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống dƣới 3%.
Giảm tỷ lệ hộ nghèo còn 3-4% vào năm 2020 (tiêu chí của giai đoạn).
Đến năm 2020, 100% số hộ gia đình sử dụng nƣớc sạch và nuớc hợp vệ sinh. Sức khoẻ của nhân dân đƣợc nâng cao, thể trạng, tầm vóc ngƣời Bắc Ninh đƣợc cải thiện: tuổi thọ trung bình đến năm 2020 đạt trên 75 tuổi. Giảm tỷ lệ suy dinh dƣỡng ở trẻ em dƣới 5 tuổi đến năm 2020 xuống còn 7-8%.
Đến năm 2020, 100% trƣờng đạt chuẩn quốc gia và đƣợc kiên cố hoá. Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2020 đạt 60% và năm 2030 đạt trên 75%. Tỷ trọng lao động khu vực dịch vụ và công nghiệp - xây dựng năm 2020 là 75% và năm 2030 là trên 85%.
Xây dựng, phát triển và vận hành mạng lƣới an sinh xã hội rộng khắp, đa dạng và hiệu quả. Thực hiện có hiệu quả các chính sách xã hội (chính sách đối với ngƣời có công, chính sách trợ cấp xã hội...).
Đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chúng, thể thao thành tích cao, phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% số dân trên địa bàn thƣờng xuyên tập thể dục.
c. Về môi trường
Bảo tồn và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học; bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể.
Bảo đảm sự hài hoà giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trƣờng, sử dụng hợp lý và có hiệu quả tài nguyên (trƣớc hết là quỹ đất, tài nguyên nƣớc mặt và nƣớc ngầm), cảnh quan thiên nhiên và các không gian đô thị, văn hoá, du lịch, công nghiệp, nông nghiệp sinh thái theo hƣớng phát triển bền vững.
Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý rác thải, chất thải (gồm cả chất thải rắn, nƣớc thải và không khí). Đến năm 2020, 100% rác thải, nƣớc thải y tế, 100% rác thải sinh hoạt, chất thải trong sản xuất đƣợc thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn.
Bảng 4.1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Thuận Thành đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 STT Các chỉ tiêu Đơn vị Quy hoạch đến 2020; Định hƣớng 2030 2020 2030 1 Dân số Ngƣời 173.430 198.220
2 Tốc độ tăng GDP bình quân năm % 10,0 9,5
-Nông, lâm nghiệp và thủy sản % 0,8 1,0
-Công nghiệp- xây dựng 14,3 11,6
-Dịch vụ 9,0 8,5
3 Cơ cấu kinh tế (giá hiện hành) % 100 100
-Nông, lâm nghiệp và thủy sản % 13,4 6,3
-Công nghiệp- xây dựng % 45,9 56,0
-Dịch vụ % 40,7 37,7
4 GDP/ngƣời (giá hiện hành) Triệu đồng 45,6 121,4
5
Vốn đầu tƣ theo thời kỳ (*)
(GHH, nghìn tỷ đồng) Tỷ đồng 32.536 63.596
(Nguồn: Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Thuận Thành đến 2020 và tầm nhìn 2030)
4.1.2. Định hướng về quản lý chi NSNN
Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành đến 2020 và tầm nhìn 2030, căn cứ tình hình thực tế của địa phƣơng, HĐND huyện Thuận Thành đã đƣa xác định công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trong thời gian tới nhƣ sau:
Một là, về công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch: Căn cứ vào quy hoạch
phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành đến năm 2020 và tầm nhìn 2030, căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện, chính quyền huyện Thuận
Thành triển khai kịp thời có chất lƣợng quy hoạch phát triển vùng, lĩnh vực một cách đồng bộ và khoa học.
- Thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, từng bƣớc rà soát, điều chỉnh công bố quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo quy định, chú trọng đầu tƣ phát triển khu trung tâm xã, khu đông dân cƣ, khu thuận lợi phát triển thƣơng mại và dịch vụ, tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục và đào tạo, cho sự nghiệp y tế, văn hóa, thể thao,…đảm bảo phát triển bền vững.
- Triển khai có hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất vào các mục tiêu khác nhau nhƣ: xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu sản xuất nông nghiệp.
- Thƣờng xuyên cập nhật, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phù hợp với điều kiện phát triển chung của tỉnh. Tiếp tục triển khai thực hiện tốt quy hoạch phát triển thƣơng mai dịch vụ, mạng lƣới chợ nông thôn. Xúc tiến thƣơng mại, quảng bá, tiêu thụ sản phẩm ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp của địa phƣơng. Với việc xác định huyện Thuận Thành là trung tâm lễ hội, du lịch là ngành cần tập trung phát triển.
Hai là, chủ động bố trí tăng nguồn thu ngân sách nhà nƣớc, tiết kiệm chi
ngân sách, nguồn thu đƣợc giữ lại theo quy định để thực hiện chế độ cải cách tiền lƣơng.
Ba là, tiếp tục ra soát những chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
của huyện theo hƣớng phù hợp với khả năng phát triển và khả năng cân đối ngân sách nhà nƣớc của huyện trong thời kỳ mới.
Bốn là, ban hành chính sách nhằm thu hút vốn đầu tƣ, tạo điều kiện phát
triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hoạt động kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ và du lịch tâm linh trên địa bàn huyện.
Năm là, thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các nguồn thu của ngân
sách nhà nƣớc, tăng cƣờng công tác kiểm tra chống thất thu thuế, gian lận và nợ đọng thuế trên địa bàn.
Sáu là, đối với các khoản chi thƣờng xuyên, cần sử dụng các khoản chi này
Bảy là, thƣờng xuyên kiểm tra, thanh tra công tác quản lý thu chi tài chính ngân sách trên địa bàn huyện. Quản lý và chấp hành chế độ chính sách tài chính, quá trình hình thành, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân. Kịp thời phát hiện ra những sai phạm của các tổ chức cá nhân trong hoạt động thu chi ngân sách nhà nƣớc nhằm đƣa công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc công khai, minh bạch, hiệu quả.
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
4.2.1. Hoàn thiện quản lý chi NSNN
4.2.1.1. Hoàn thiện lập và phân bổ dự toán chi NSNN
Lập dự toán là khâu đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý chi NSNN. Nhằm hạn chế những bất cập trong công tác lập dự toán chi ngân sách theo khoản mục đầu vào, đơn vị lập dự toán phải lập dự toán theo kết quả đầu ra. Đây cũng là yêu cầu của luật NSNN năm 2015.
Cụ thể hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣợc Chính phủ thực hiện theo luật ngân sách nhà nƣớc 2015 ‟ Quy định việc thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ” (Khoản 15, điều 25); Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện sẽ cân đối đƣợc thu chi ngân sách nhà nƣớc trên cơ sở nguồn lực có hạn của huyện Thuận Thành.
Để quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đạt hiệu quả, trong khâu lập dự toán, cần hƣớng tới việc lập dự toán chi NSNN theo giai đoạn cụ thể từ 2-5 năm và quản lý ngân sách theo đầu ra. Để đạt đƣợc điều đó, cần điều chỉnh khâu lập dự toán trên cơ sở xác định rõ mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra. Trong quá trình soạn thảo NSNN, cần xác định mục tiêu phát triển, xác định các khoản chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên NSNN, các nguồn lực trong quá trình lập dự toán NSNN, kiểm tra, báo cáo thực hiện quá trình lập NSNN, …
Phân bổ ngân sách cần theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng nhƣ xem xét đến các mục tiêu và hoạt động trực tiếp đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế cần đƣợc ƣu tiên hàng đầu.
Đối với chi đầu tư phát triển:
Về chi đầu tƣ phát triển, trong những năm tới, huyện cần lựa chọn một cách thận trọng thứ tự ƣu tiên các khoản chi gắn với chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch của huyện trong 5 năm tới nhƣ: tích cực điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án đảm bảo tiến độ, có vai trò quan trọng.
Việc lập dự toán chi đầu tƣ phát triển của huyện căn cứ vào các dự án đƣợc phê duyệt theo quy hoạch, dự án đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB và phù hợp với điều kiện và khả năng phân bổ ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính dài hạn, đồng thời ƣu tiên bố trí nguồn vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chƣơng trình dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc xây dựng dự toán, bố trí danh mục đầu tƣ phải tuân thủ kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Huyện cần phải đảm bảo cơ cấu vốn đầu tƣ, tập trung ƣu tiên vốn trả nợ các công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng còn thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng cơ bản, bố trí vốn cho công trình chuyển tiếp và chi bổ sung đối với các công trình trọng điểm cấp bách của huyện. Chú trọng đầu tƣ phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành giai đoạn 2020 và tầm nhìn 2030.
Đối với chi thường xuyên:
Việc lập dự toán cần phải tuân thủ quy trình xây dựng dự toán, các văn bản hƣớng dẫn xây dựng dự toán và định mức chi NSNN do cấp trên ban hành.
Căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách địa phƣơng do UBND tỉnh quy định, HĐND huyện ban hành hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các đơn vị, các xã trên địa bàn huyện. Trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu – chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách.
Quá trình xây dựng dự toán cần phải đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng NSNN trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập và thảo luận dự toán.
Để dự toán chi NSNN đƣợc phù hợp, đáp ứng đƣợc các mục tiêu, yêu cầu và có khả năng thực hiện, khi lập dự toán chi NSNN cấp huyện cần phải dựa vào một số căn cứ sau:
Một là, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng,
an sinh xã hội của địa phƣơng, chính quyền cấp huyện tiến hành lập DT chi ngân sách xác định nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện. Đây là căn cứ mang tính quyết định, đảm bảo việc phân phối và sử dụng ngân sách đúng mục tiêu và hiệu quả.
Hai là, căn cứ vào quy định của nhà nƣớc về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ
chi, chế độ chính sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu hiện hành..., từ đó chính quyền cấp huyện xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức chi ngân sách nhà nƣớc của huyện. Đây là căn cứ đảm bảo dự toán chi NSNN có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý.
Ba là, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi
ngân sách nhà nƣớc cấp huyện các năm trƣớc đó, đặc biệt là năm báo cáo. Lấy đó làm cơ sở xây dựng DT năm sau sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của huyện.
Bốn là, căn cứ vào dự toán thu NSNN của huyện trong năm kế hoạch để xây
dựng dự toán chi NSNN cấp huyện sao cho cân đối giữa dự toán thu, chi NSNN.
Năm là, phải bố trí khoản ngân sách dự phòng theo tỷ lệ thích hợp, trong
phạm vi luật định để đảm bảo sự lành mạnh của ngân sách huyện và đảm bảo cho chính quyền cấp huyện có thể ứng phó kịp thời khi phát sinh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách để đảm bảo trật tự an toàn, an sinh xã hội của địa phƣơng.
4.2.1.2. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi NSNN
Thƣờng xuyên quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu công, kiểm tra, kiểm soát đúng đối tƣợng, thực hiện trung thành theo dự toán đƣợc giao, hạn chế tối đa bổ sung ngoài dự toán NSNN nhằm giảm áp lực chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc.
Đối với chi đầu tư phát triển
Căn cứ vào chỉ tiêu và nguồn vốn ngân sách đƣợc giao, Ủy ban nhân dân huyện tích cực chỉ đạo sát sao các đơn vị chức năng kiểm tra, rà soát các công trình, đặc biệt là những công trình chậm tiến độ cần phải có phƣơng án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng đọng vốn, kiểm soát chặt chẽ chi đầu tƣ xây dựng cơ bản.
HĐND giám sát chặt chẽ các khoản đầu tƣ công, kiên quyết xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị 27/CT – TTg của Thủ tƣớng chính phủ ban hành ngày 10/10/2012, giảm thiểu tối đa khởi công các dự án mới, hạn chế vốn đầu tƣ cho các công trình, dự án không khả thi, chống thất thoát vốn NSNN.
Chính quyền huyện cần chú trọng quản lý chất lƣợng trong quản lý chi đầu tƣ XDCB các công trình và triển khai các dự án đúng tiến độ. Lựa chọn công khai, minh bạch các đơn vị tƣ vấn, thi công theo hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu phụ thuộc vào tầm quan trọng của từng công trình để lựa chọn đƣợc đơn vị có năng lực thực hiện hiệu quả và tiết kiệm nhất. Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát những dự án không hiệu quả để có giải pháp xử lý cho phù hợp.
Đối với chi thường xuyên
Trong quá trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên, huyện cần đảm bảo chi lƣơng, các khoản có tính chất lƣơng, các khoản chi đảm bảo nhiệm vụ hoạt động chính trị của từng đơn vị. Những khoản chi này chỉ thực hiện đƣợc khi có đủ 3 điều