CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát Chi CụcThuế và thực trạng nhân lực Chi cục Thuế huyện
3.1.1. Khái quát Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Chi cục Thuế huyện Gia Lâm thuộc huyện Gia Lâm, là cơ quan thực hiện chức năng thu thuế của địa phương, và là tổ chức trực thuộc Cục Thuế TP Hà Nội, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn huyện Gia Lâm theo quy định của pháp luật.
Chi cục Thuế có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Cùng với sự phát triển của ngành thuế cả nước, CCT huyện Gia Lâm đã từng bước phát triển tiến bộ và trưởng thành về nhiều mặt. Buổi đầu hoạt động theo đơn vị hành chính mới, năm 2008 Chi cục có 75 cán bộ, công chức, sau nhiều năm với sự thay đổi về nhân sự, đến nay Chi cục Thuế đang quản lý 81 cán bộ công chức và nhân viên (trong đó biên chế: 76 đ/c; Hợp đồng 68: 5 đ/c), số cán bộ, công chức và nhân viên được phân bổ vào 08 Đội thuế.
3.1.1.1.Chức năng, quyền hạn của Chi cục thuế Gia Lâm:
Căn cứ Quyết định số 503/QĐ - TCT ngày 29 tháng 03 năm 2010 của Tổng Cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi Cục Thuế trực thuộc Cục Thuế;
Chi cục Thuế Gia Lâm thực hiện chức năng, quyền hạn theo quy định pháp luật và dưới sự quản lý của Cục thuế TP Hà Nội, cụ thể:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn huyện Gia Lâm;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn huyện Gia Lâm; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước.
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn huyện Gia Lâm;
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được ủy quyền thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế;
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
- Được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước;
- Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế;
- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy định của pháp luật; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan.
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
- Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục Thuế.
- Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế.
- Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Thuế giao.
3.1.1.2.Cơ cấu tổ chức bộ máy Cục Thuế huyện Gia Lâm
CCT huyện Gia Lâm bao gồm 08 đội thuế:
Hình 3.1. Lãnh đạo Chi cục Thuế
Chi cục Thuế huyện Gia Lâm Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế - Trước bạ - Thu khác Đội Tổng hợp nghiệp vụ Dự toán - Kê khai - Kế toán thuế -Tin học - Pháp Chế Đội Kiểm tra thuế số 1 Đội Kiểm tra thuế số 2 Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ Đội Quản lý thuế Liên xã số 1 Đội Quản lý thuế Liên xã số 2 Đội Quản lý thuế Liên xã số 3
Lãnh đạo cục gồm:
+ 01 Chi cục trưởng, Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng
Cục Thuế và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục Thuế trên địa bàn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, kỷ luật, điều động lãnh đạo Chi cục Thuế thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định về phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
+ 03 đ/c Phó Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước
Chi cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
+ Lãnh đạo đội thuế gồm:
- Đội trưởng: 08 đ/c (Trong đó: Nam: 03 đ/c; Nữ: 05 đ/c) - Đội phó: 12 đ/c (Trong đó: Nam: 4 đ/c: Nữ 8 đ/c)
Các Lãnh đạo đội thuế chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng, Phó Chi
cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách và quản lý.
Công nhân viên:
Bao gồm 57 công nhân viên thực hiện nhiệm vụ được phân công và chịu
trách nhiệm trước Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng, Lãnh đạo trực tiếp đội thuế.
Biên chế và kinh phí:
- Biên chế của Chi cục Thuế do Cục trưởng Cục Thuế quyết định trong tổng biên chế được giao.
- Kinh phí hoạt động của Chi cục Thuế được cấp từ nguồn kinh phí của Cục Thuế.
3.1.1.3. Quy mô, cơ cấu và chất lƣợng nguồn nhân lực tại CCT huyện Gia Lâm
a Quy mô nguồn nhân lực tại CCT huyện Gia Lâm
Nguồn nhân lực CCT huyện Gia Lâm là toàn thể cán bộ, công chức, nhân viên tại CCT huyện Gia Lâm. Biên chế của CCT huyện Gia Lâm do Cục trưởng
Cục Thuế TP Hà Nội quyết định trong tổng biên chế được giao. Năm 2018, số lượng nhân lực Chi cục Thuế huyện Gia Lâm là 81 người, gồm có 08 Đội thuế trực tiếp. Lãnh đạo Cục Thuế huyện Gia Lâm gồm 01 Chi cục trưởng, 03 Phó Chi cục trưởng. Đơn vị hoạt động theo chế độ Thủ trưởng: Chi cục trưởng chịu trách nhiệm toàn diện trước Cục thuế và Chi cục Thuế về tất cả các mặt hoạt động của đơn vị; các Phó Chi cục trưởng giúp việc cho Chi cục trưởng thực hiện việc lãnh đạo, chỉ đạo theo lĩnh vực được phân công phụ trách và trực tiếp phụ trách một số đơn vị trực thuộc.
Theo Bảng số liệu cho thấy, số lượng cán bộ, công chức Chi cục Thuế huyện Gia Lâm ít biến động qua các năm, tốc độ phát triển bình quân một năm về số lượng lao động của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018. Cụ thể: Năm 2017 số lượng công chức là 85 người, tăng 03 người so với năm 2016, tương ứng tỷ lệ tăng là 3,65%, trong đó biên chế chính thức là 80 người và hợp đồng 05 người. Năm 2018, số lượng công chức giảm 04 người so với năm 2017, tương ứng tỷ lệ tăng là 4.7%, trong đó biên chế chính thức là 76 người và hợp đồng 05 người. Công tác quản lý số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC được thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc và theo đúng quy định, hàng năm đều có báo cáo Chi cục Thuế về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hiện có.
Số lượng công chức hàng năm tăng giảm tương đối đồng đều, số lượng công chức mới được bổ sung qua các đợt tuyển dụng xét tuyển chuyển ngành. Chi cục Thuế huyện Gia Lâm sử dụng công chức cơ bản hợp lý đáp ứng nhiệm vụ thời điểm hiện tại.
Bảng 3.1 Tổng số nhân lực CCT huyện Gia Lâm
Nguồn nhân lực Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Hợp đồng 06 05 05
Biên chế 76 80 76
Tổng số 82 85 81
b. Cơ cấu nguồn nhân lực của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
- Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi
Theo cơ cấu độ tuổi, số lượng nhân lực tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm được phân ra làm 4 nhóm, gồm: nhóm có độ tuổi từ 18 đến 30 tuổi, nhóm có độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi, nhóm có độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi, nhóm có độ tuổi từ 51 đến 60 tuổi.
Bảng 3.2. số liệu về độ tuổi NNL
Nhóm tuổi
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Dưới 30 12 14.63 15 17.65 12 14.80 30-40 35 42.68 35 41.18 38 46.91 41-50 26 31.71 24 28.23 24 29.63 51-60 9 10.98 11 12.94 7 8.66 Tổng cộng 82 100 85 100 81 100
Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lâm
Số liệu trong Bảng cho thấy rằng: Số lượng CBCC của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm chủ yếu thuộc 2 nhóm tuổi là từ 31-40 tuổi và từ 41-50 tuổi. Tuy nhiên, tỷ lệ này có sự dịch chuyển trẻ hóa dần qua các năm. Cụ thể:
- Nhóm từ 18 đến 30 tuổi: Qua 3 năm (2016- 2018) do áp dụng chính
sách tinh giản biên chế của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế không tiến hành thi tuyển, số lao động mới tăng lên chủ yếu do chuyển ngành từ các đơn vị khác đến. Do vậy, người lao động thuộc nhóm tuổi này chỉ chiếm tỷ lệ 14.8% tổng số lao động của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm.
- Nhóm từ 31 đến 40 tuổi: chiếm tỷ lệ cao nhất, trong 03 năm (2016-2018) đều chiếm trong khoảng 40 % trong tổng số lao động Chi cục Thuế huyện Gia Lâm, cụ thể năm 2016 chiếm 42.68% , năm 2017 chiếm 41.18%, năm 2018 chiếm 46.91%.
- Nhóm từ 41 đến 50 tuổi: Trong 3 năm (2016- 2018) gần như không có biến động nhiều do nhóm tuổi này không có người lao động đến tuổi nghỉ hưu cũng không có tăng mới do tuyển dụng hoặc chuyển ngành. Tỷ lệ nhóm tuổi này so với tổng số người lao động trong cả Chi cục Thuế huyện Gia Lâm năm 2016 chiếm 31.71%, năm 2017 chiếm 28.23%, năm 2018 chiếm 29.63%. Mặc dù không biến động nhiều và chỉ chiếm tỷ lệ khoảng 30% nhưng người lao động thuộc nhóm tuổi này được đánh giá cao về trình độ, chất lượng nguồn nhân lực và là lực lượng cán bộ chủ chốt của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm tại thời điểm hiện nay.
- Nhóm từ 51 đến 60 tuổi (2016-2018): Đây là lực lượng lao động thuộc nhóm gần nghỉ hưu nên qua các năm có xu hướng giảm dần và chỉ chiếm tỷ lệ trên dưới 10% tổng lao động Chi cục Thuế huyện Gia Lâm. Cụ thể năm 2016 chiếm 10.98%, đến năm 2017 chiếm 12.94%, năm 2018 còn 8.66%.
Với sự trẻ hóa đội ngũ CBCC đã tạo nên sự năng động, nhanh nhạy trong hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; dễ tiếp thu, ứng dụng công nghệ thông tin và xử lý linh hoạt các vấn đề vướng mắc, khó khăn phát sinh.
- Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính
Xét về cơ cấu giới tính, đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục Thuế huyện Gia Lâm thì nam giới chiếm tỷ lệ cao hơn nữ giới. Tỷ lệ cán bộ, công chức là nam giới ngày càng giảm xuống và tỷ lệ cán bộ, công chức là nữ giới ngày càng tăng lên cho thấy Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã dần dần chuyển dịch cơ cấu giới tính theo hướng thực hiện tốt quyền bình đẳng giới, góp phần thúc đẩy sự phát triển hài hòa đối với đơn vị, ngành và toàn xã hội. Tuy nhiên, khi xét đến nhiệm vụ của ngành Thuế và thực trạng đang diễn ra trong Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đó là số lượng nam giới đang ngày càng không đủ để đáp ứng nhiệm vụ thu, trong khi nhiệm vụ thu thuế ngành càng cao và áp lực ngày càng lớn.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Nam Nữ
Hình 3.2. Cơ cấu nhân lực theo giới tính
Biểu đồ Cơ cấu nguồn nhân lực Chi cục Thuế huyện Gia Lâm theo giới tính
- Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngạch công chức
Với tính chất đặc thù của ngành Thuế là thực hiện nhiệm vụ thu thuế trong những năm qua Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện tuyển dụng, luân chuyển bổ sung các CBCC có trình độ, ngạch công chức kiểm tra viên, kiểm tra viên chính có năng lực, trình độ nghiệp vụ vào những vị trí quan trọng.
Qua Bảng cho thấy, số lượng CBCC giữ ngạch kiểm tra viên chính trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 không có nhiều sự thay đổi.
Số lượng CBCC giữ ngạch kiểm tra viên qua ba năm 2016-2018 có sự biến động giữa các năm và là chủ yếu trong tổng số lao động của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm, năm 2016 là 25 người chiếm 30.49 % tổng số lao động, năm 2018 là 28 người chiếm 32.94 %, và đến năm 2017 là 25 người chiếm 30.86 % .