CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Dự báo tình hình, mục tiêu, yêu cầu quản lý cán bộ, công chức tại Ch
4.1. Dự báo tình hình, mục tiêu, yêu cầu quản lý cán bộ, công chức tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm cục Thuế huyện Gia Lâm
4.1.1.Quan điểm, định hƣớng quản lý nhân lực của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
4.1.1.1 Quan điểm, định hướng của Thuế Việt Nam
Trong chiến lược phát triển ngành Thuế từ 2011 đến năm 2020 được Thủ tướng chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 đã đề ra cụ thể quan điểm, mục tiêu, nội dung chiến lược phát triển ngành Thuế.
Để thực hiện được mục tiêu tổng quát của chiến lược, Chính phủ và ngành Thuế đặt vấn đề nhân lực lên hàng đầu. Chiến lược phát triển nhân lực hiện nay đã được Chính phủ đưa vào chương trình quốc gia và yêu cầu các bộ, ngành xây dựng cho riêng mình những chiến lược mang tính đột phá. Quan điểm rõ ràng và nhất quán của Chính phủ là thực hiện chiến lược này nhằm đưa nhân lực trở thành lợi thế quan trọng của đất nước để phát triển, hội nhập quốc tế và ổn định xã hội. Để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đầu tiên là phải có chuyển biến nhận thức về nhân lực. Ngoài chiến lược quốc gia, mỗi ngành phải có chiến lược phát triển nhân lực. Đặc biệt phải đưa ra những giải pháp mang tính đột phá trong lĩnh vực của mình.
Về phía Thuế Việt Nam, nâng cao chất lượng NNL là một nội dung rất quan trọng trong nỗ lực cải cách hiện đại hóa mà Tổng Chi cục Thuế đang triển khai thực hiện. Dự báo đến năm 2020 công chức Thuế Việt Nam là những con người có kỹ năng và tri thức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về Thuế đối với những thủ tục tiên tiến, hội nhập với các nước trong khu vực và thế giới. Để đạt được mục tiêu đó, Tổng cục Thuế đã và đang tiến hành xây dựng và triển khai chiến lược quản lý nhân lực bao gồm một số nội dung cơ bản;
Tăng cường năng lực của các bộ phận chịu trách nhiệm về nhân lực - hiện nay là Vụ Tổ chức cán bộ để tham mưu, cung cấp các dịch vụ về nguồn nhân lực nhằm hỗ trợ quá trình hiện đại hóa Thuế; xây dựng và triển khai thực hiện chiến lược đào tạo; tích hợp các chức năng quản lý nhân lực để tăng cường khả năng đưa ra những khuyến nghị, hướng dẫn, dịch vụ hiệu quả, hiệu lực và mang tính đổi mới; sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong quản lý nguồn nhân lực.
4.1.1.2. Định hướng quản lý nhân lực của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Là đơn vị trực thuộc Cục thuế TP Hà Nội, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm không ngừng lớn mạnh cả về tổ chức bộ máy, cán bộ và kỹ thuật nghiệp vụ. Hiện nay Chi cục Thuế huyện Gia Lâm có 08 đội thuế, với 81 CBCC. Chất lượng của đội ngũ CBCC không ngừng được tăng lên cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ…
Chi cục Thuế huyện Gia Lâm triển khai kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hoá định hướng đến năm 2020. 100% Chi cục được triển khai Hệ thống TMS ( hệ thống quản lý thuế tập trung) và ứng dụng các phần mềm nghiệp vụ Thuế. Nhờ đó, chất lượng công việc và các sản phẩm dịch vụ ngày càng được nâng lên, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch trên địa bàn.
Định hướng đến năm 2020, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm thực hiện một số nội dung chủ yếu như sau:
- Kiện toàn tổ chức bộ máy theo vị trí việc làm và năng lực của CBCC, nâng cao chất lượng NNL theo 81 vị trí việc làm của CBCC trong đó có 76 công chức chính thức và 05 nhân viên hợp đồng theo QĐ 68.
- Đầu tư các nguồn lực về cơ sở vật chất của Chi cục: Xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo điều kiện tối ưu cho CBCC thực hiện tốt nhiệm vụ, hệ thống công nghệ thông tin và các ứng dụng đạt tiêu chuẩn theo quy định của ngành; 100%
CBCC có máy tính hiện đại để sử dụng và khai thác các phần mềm trong thực hiện nhiệm vụ.
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong thủ tục Thuế, cung cấp cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp những dịch vụ tốt nhất, nhanh nhất, hiệu quả nhất, tiếp tục nâng cao mức độ tự động hóa.
- Chi cục Thuế huyện Gia Lâm tiếp tục thực hiện phối hợp tốt với các cấp, các ngành, chính quyền các địa phương để ký kết các quy chế phối hợp, trao đổi thông tin để tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch trên địa bàn: tăng cường quan hệ hợp tác với các Hội doanh nghiệp, đại diện phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam,... thúc đẩy thực hiện thoả thuận đối tác Thuế - Doanh nghiệp, tạo sự tin cậy vững chắc, ổn định lâu dài giữa cơ quan Thuế và cộng đồng các doanh nghiệp.
- Tăng thu NSNN, phấn đấu đến đến năm 2020 số thu đạt 6.000 tỷ đồng, và phấn đấu đạt Huân chương lao động hạng Nhất lần thứ 2.
4.1.2. Mục tiêu
Nâng cao chất lượng quản lý NL Chi cục Thuế huyện Gia Lâm từ nay đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025 phải thực hiện theo mục tiêu cơ bản sau:
Thứ nhất là, đánh giá đầy đủ, chính xác, khoa h c chất lượng nhân lực hiện nay
Hàng năm, thực hiện rà soát, đánh giá toàn diện đội ngũ CBCC theo năng lực và bản mô tả chức danh công việc. Từ đó, xác định các nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng cho từng CBCC phù hợp với chức danh và vị trí việc làm. Tiến hành phân tích công việc một cách toàn diện, chỉ rõ mỗi vị trí công chức cần phải có năng lực nào như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác, trên cơ sở đó triển khai áp dụng các quy trình nghiệp vụ Thuế theo hệ thống quản lý chất lượng thực hiện ISO. Thực hiện tốt công tác đánh giá nhận xét CBCC trên cơ sở
kết quả công việc được giao, từng bước gắn với việc thực hiện khoán biên chế, khoán chi hành chính, tạo động lực để CBCC phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ.
Rà soát, tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy theo mô hình quản lý nghiệp vụ hiện đại, tập trung và từng bước chuyển đổi từ chức năng quản lý nhân sự truyền thống sang chức năng quản lý nguồn nhân lực.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, chính sách cán bộ, phát huy quy chế dân chủ.
Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý cán bộ như sử dụng phần mềm quản lý cán bộ chuyên nghiệp, quản lý hồ sơ điện tử,...
Thứ hai là, xây dựng chuẩn trình độ CBCC
Tiến hành xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc từ công chức lãnh đạo đến công chức thừa hành phù hợp với yêu cầu hiện đại hoá Thuế; chuẩn hóa trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh tiêu chuẩn đã được xác định; xác định những chỉ tiêu ngành nghề phải đào tạo (đào tạo mới; đào tạo lại); các yêu cầu bắt buộc CBCC phải đạt được để có đủ năng lực về chuyên môn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Tiến hành triển khai ứng dụng các bảng mô tả chức danh công việc trong sắp xếp, điều động, luân chuyển, đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm.
Thứ ba là, bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại thường xuyên để nâng cao chất lượng nhân lực
Công tác ngành Thuế đòi hỏi một đội ngũ cán bộ tận tụy, chất lượng cao, đáp ứng được các yêu cầu hội nhập quốc tế. Trong tình hình biến động liên tục về kinh tế, chính trị trên thế giới như trong thời gian qua, chiến lược nâng cao chất lượng NNL và kế hoạch đào tạo liên quan không nên chỉ tập trung vào đào tạo cán bộ như hiện nay để khoả lấp những chỗ hổng trong kiến thức, kỹ năng và các năng lực khác mà còn phải tập trung vào mức độ hiệu quả làm việc của họ và chuẩn bị cho họ thật tốt trong tương lai. Về vấn đề phát triển quản lý, thăng tiến
chắc chắn sẽ làm nảy sinh nhu cầu trong CBCC là phải điều chỉnh, thay đổi theo trách nhiệm quản lý mới và đánh giá lại cách thức sử dụng năng lực của đội ngũ này.
Thứ tư là, đẩy mạnh công tác giáo dục tư tư ng, đấu tranh chống tiêu cực và giảm thiểu các cá nhân không đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới
Thuế là một trong những ngành nghề dễ bị lôi kéo, sa ngã vào tham nhũng, hối lộ do đặc thù của ngành. Điều này đòi hỏi CBCC phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, lập trường kiên định mới tránh khỏi được những hành vi nhận hối lộ, tham ô. Nên cương quyết đưa ra ngoài biên chế những cán bộ thoái hoá, biến chất, trình độ năng lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm xây dựng trong đơn vị, có tư tưởng bè phái, a dua và không có khả năng đảm đương nhiệm vụ trong thực tiễn công tác. Chế tài dành cho việc xử lý các trường hợp liên quan tới công tác đấu tranh chống tiêu cực nên rõ ràng, cụ thể hơn, tạo điều kiện cho mọi người có đủ niềm tin vào công tác, làm trong sạch đội ngũ Thuế. Công tác giáo dục đạo đức, tư tưởng, lối sống vì vậy lại càng cần được đẩy mạnh, củng cố.
4.2. Giải pháp nâng cao quản lý nhân lực tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm 4.2.1. Nhóm giải pháp quản lý nhân lực của cơ quan cấp trên;
Cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 là nhiệm vụ trọng tâm của Tổng cục Thuế nói chung và Cục thuế TP Hà Nội nói riêng trong thời gian tới.
Ngoài những giải pháp về công nghệ; rà soát thủ tục hành chính thuế, ngành tập trung tới đào tạo nguồn nhân lực bởi theo đánh giá của ngành thuế đây là một trong những yếu tố quan trọng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Giải pháp được đưa ra là nâng chất lượng nguồn công chức theo hướng tuyển dụng nhân lực chất lượng cao như tốt nghiệp thủ khoa các trường đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Ngân hàng, Học viện Tài chính, Đại học Bách khoa và tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc của các trường Đại học trong top 500 trường đại
học hàng đầu thế giới. Bên cạnh đó, ngành thuế nâng dần điều kiện về ngoại ngữ, tin học đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập kinh tế.
Song song đó, cơ quan thuế bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ đối với công chức làm việc tại 4 chức năng quản lý thuế chính: tuyên truyền - hỗ trợ người nộp thuế; thanh tra, kiểm tra thuế; quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; kê khai thuế.
Nội dung bồi dưỡng tập trung vào kỹ năng quản lý thuế như: chống chuyển giá, quản lý rủi ro; tập huấn quy trình nghiệp vụ khi được sửa đổi, bổ sung phục vụ cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường kinh doanh theo Nghị quyết số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 và Nghị quyết số 35/NQ-NQ của Chính phủ. Kiến thức pháp luật và hội nhập quốc tế cũng sẽ được bồi dưỡng cho công chức.
Năm 2017, nhiệm vụ thu NSNN do ngành quản lý được giao là 968.580 tỷ đồng; trong đó thu từ dầu thô là 38.300 tỷ đồng; thu nội địa 930.280 tỷ đồng. Để đạt được nhiệm vụ được giao, bên cạnh những giải pháp về nhân lực, Tổng cục Thuế nâng chất lượng công tác phân tích dự báo; đảm bảo thực chất vai trò tham mưu, tổng hợp trong công tác chỉ đạo điều hành của thủ trưởng, cơ quan thuế các cấp. Bên cạnh đó, chủ động rà soát để đề xuất với UBND các tỉnh, thành phố giải pháp tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
4.2.2. Nhóm giải pháp quản lý nguồn nhân lực của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm Lâm
4.2.2.1. Xây dựng chiến lƣợc hoạch định nhân lực
Việc xây dựng chiến lược hoạch định NL phục vụ cho sự nghiệp phát triển là một yêu cầu cấp thiết đảm bảo cho Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đạt các mục tiêu cụ thể trên mọi lĩnh vực hoạt động.
- Việc hoạch định phải đảm bảo lập kế hoạch nâng cao chất lượng NNL sát với thực tế do công tác thống kê.
- Lập kế hoạch dài hạn và dự kiến được những biến động có tác động đến việc thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng NNL.
Các mục Quản lý nhân lực Chi cục Thuế huyện Gia Lâm được đề xuất là: Mục tiêu tổng quát của chiến lược nâng cao quản lý NL Chi cục Thuế huyện Gia Lâm là xây dựng lực lượng Thuế trở thành lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực và hiệu quả, thích nghi nhanh với những thay đổi của môi trường, công nghệ mới đáp ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế và khu vực.Các mục tiêu được đề xuất để đạt được mục tiêu tổng thể bao gồm:
- Nâng cao chất lượng CBCC Thuế trở thành những cán bộ chuyên nghiệp khi làm việc với đồng nghiệp cũng như với doanh nghiệp/khách hàng. Điều này đòi hỏi CBCC Thuế phải phát triển và củng cố kỹ năng làm việc nhóm cũng như các kỹ năng chuyên môn của mình.
- Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý trực tiếp như cán bộ lãnh đạo cấp phòng và tương đương thông qua việc trang bị kỹ năng và khuyến khích họ tham gia phát triển đội ngũ cán bộ dưới quyền của mình.
- Xây dựng và thực hiện các chính sách NNL để đạt được các mục tiêu tổng thể và mục tiêu của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm.
Như vậy, việc xây dựng chiến lược hoạch định NL phải phù hợp với các kế hoạch hoạt động của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm và phản ánh được các yêu cầu đặt ra đối với NNL. Tất cả các hoạt động nâng cao chất lượng NNL phải được xây dựng và thực hiện theo phương pháp phối hợp và tích hợp căn cứ vào nhu cầu về nhân lực, năng lực, đánh giá nhu cầu đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, kế hoạch đào tạo, thực thi kế hoạch và đánh giá hiệu quả của các chương trình đào tạo đã thực hiện.
4.2.2.2. Thực hiện chế độ tuyển dụng
Để nâng cao chất lượng NNL Chi cục Thuế huyện Gia Lâm thì việc tuyển dụng, sử dụng và đãi ngộ đối với NNL là rất quan trọng. Đây cũng thể hiện trình độ quản trị nhân lực của tổ chức Chi cục Thuế huyện Gia Lâm:
Thuế là một trong những ngành rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường, do đó ngành Thuế cũng là mục tiêu, nguyện vọng của nhiều người trong 0xã hội hiện nay. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam ngày càng được tăng cường và mở rộng, đòi hỏi NNL có chất lượng cao, điều đó trước hết phụ thuộc vào tuyển dụng nhân lực, tức là “đầu vào” và Chi cục Thuế huyện Gia Lâm.
Để tuyển chọn được NNL với yêu cầu trên, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm phải xây dựng quy trình xét tuyển chặt chẽ: sơ tuyển hồ sơ, có thể loại bỏ những hồ sơ chỉ qua đào tạo hệ tại chức, nên tập trung lựa chọn những hồ sơ ở các trường Đại học, Cao đẳng có chuyên ngành phù hợp với chuyên ngành Thuế.
Dựa vào công việc của đơn vị mà tuyển chọn NNL cho phù hợp với công việc đảm nhiệm. Từng công việc, nhiệm vụ khác nhau, tuyển chọn nhân lực khác nhau không nhất thiết phải tuyển chọn hoàn toàn nhân lực tốt nghiệp cao đẳng hoặc đại học, sau đại học. Quy trình tuyển dụng phải công khai, minh bạch, khách quan toàn ngành Thuế và vì lợi ích chung của toàn xã hội.
4.2.2.3. Thực hiện bố trí, sử dụng nhân lực
Bố trí công việc
Trên cơ sở tuyển dụng, lựa chọn được nhân lực thích hợp có chất lượng,