3.2.1. Công tác hoạch định
Nhằm triển khai thực hiện có hiệu quả mục tiêu, nhiệm vụ chính trị giai đoạn 2016-2018, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm lập Kế hoạch nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển của ngành Thuế cũng như của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm trong giai đoạn 2016-2020, với mục tiêu phấn đấu xây dựng lực lượng CBCC Thuế “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” đến năm 2020 đáp ứng nhu cầu đa dạng nhiệm vụ được giao; có tính chuyên nghiệp cao và có trình độ ứng dụng công nghệ hiện đại. Lập kế hoạch nâng cao chất lượng NNL đảm bảo xây dựng tổ chức bộ máy Chi cục Thuế huyện Gia Lâm hiện đại và theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường sự quản lý của Nhà nước, góp phần giữ gìn an ninh, an toàn quốc gia. Xây dựng NNL của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm có trình độ chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với những thay đổi của môi trường, công nghệ và yêu cầu của tiến trình hội nhập quốc tế.
Huyện Gia Lâm là trung tâm về kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu giữa Hà Nội, Bắc Ninh. Hưng Yên; có vị trí chính trị quan trọng đối với sự phát triển chung của cả vùng. Cơ cấu kinh tế của tỉnh đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, tập trung nâng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của kinh tế huyện. Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về Thuế trên địa bàn, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm có nhiều đóng góp trong phát triển kinh tế của huyện Gia Lâm: thúc đẩy các hoạt động sản xuất trên địa bàn, tăng thu ngân sách nhà nước từ thu thuế hàng hóa,... Trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, CBCC Thuế trách nhiệm ngày càng cao. Do đó, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là yêu cầu cần thiết khách quan trong quá trình phát triển của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm nói riêng và ngành Thuế nói chung.
Đảng bộ Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã xác định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một trong những nội dung đột phá giai đoạn 2010 - 2015. Qua 05 năm thực hiện (2010- 2015) đã đạt một số kết quả tích cực: Trên 70% CBCC có trình độ Đại học, trên Đại học, 33% đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên…
Tuy nhiên, chất lượng NNL vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế hiện nay: trình độ tin học, ngoại ngữ tiếp tục được nâng cao đáp ứng với yêu cầu của thủ tục khai Thuế điện tử, cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa trong ngành Thuế khi ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại trong quản lý nhà nước về Thuế; tinh giản bộ máy yêu cầu CBCC phải nâng cao hiệu quả làm việc ...
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém và thực hiện có hiệu quả nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2015 - 2020 đồng thời thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 - 2020, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với những chỉ tiêu đề ra như sau:
* Chuẩn hóa trình độ CBCC:
- 100% CBCC là lãnh đạo, quản lý đương nhiệm và dự bị, nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong các tổ chức Đảng, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên, đạt tiêu chuẩn theo quy định đối với từng loại chức danh, từng ngạch và từng chức danh nghề nghiệp.
- 100% CBCC đang công tác tại phải đạt trình độ chuyên môn phù hợp vị trí việc làm; có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành; ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định đối với từng chức danh nghề nghiệp.
- 100% CBCC khi được tuyển dụng từ năm 2016 phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn và các tiêu chuẩn khác theo quy định phù hợp với
yêu cầu vị trí việc làm, đồng thời có lộ trình chuyển đổi cho các trường hợp đang công tác chưa đạt yêu cầu.
* Phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi, trẻ hóa đội ngũ CBCC là lãnh đạo các cấp.
* Xây dựng kế hoạch đào tạo CBCC:
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên cơ sở chiến lược phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, sát với nhu cầu thực tế, gắn với việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng và phát huy năng lực sau đào tạo và cơ cấu NNL theo vị trí việc làm.
Hoàn thiện chính sách thu hút và phát huy nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn sâu về quản lý nhà nước ở các lĩnh vực, hoạch định kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.
* Tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, rèn luyện đạo đức cách mạng, hết lòng hết sức phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân; khắc phục hạn chế, khuyết điểm được chỉ ra qua kiểm điểm tự phê bình và tiếp thu phê bình theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI; khóa XII.
Nhìn chung, công tác quy hoạch cán bộ CCT huyện Gia Lâm trong thời gian qua về cơ bản đảm bảo đúng mục đích, quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung và phương pháp quy hoạch. Công tác quản lý và thực hiện quy hoạch được các cấp, được quan tâm thực hiện thường xuyên. Quy hoạch CB được xây dựng theo nhiệm kỳ 5 năm và hàng năm, có xem xét, đánh giá lại từng năm để bổ sung, điều chỉnh, đưa ra khỏi diện quy hoạch những người không đủ tiêu chuẩn, và bổ sung vào quy hoạch nhũng nhân tố mới.
Bảng 3.8.Trình độ cán bộ, công chức đƣợc quy hoạch giai đoạn 2015-2020 ơn vị tính: người Chức danh Số lƣợng
Trình độ Lý uận chính trị ngoại ngữ Trình độ Trình độ tin học Thạc sĩ Đại học Cao cấp Trung cấp B C B C Chi cục Trƣởng 3 3 0 3 0 2 1 3 0 Phó Chi cục trƣởng 5 4 1 0 5 4 1 5 0 Đội Trƣởng 8 2 6 0 8 8 0 8 0 Phó Đội trƣởng 12 2 10 0 12 12 0 12 0 Tổng 28 11 17 3 25 26 2 28 0
Nguồn: ội Hành chính nhân sự, Chi cục thuế Gia Lâm
Theo số liệu tại bảng cho thấy, cấp ủy Đảng và thủ trưởng Chi cục Thuế chỉ đạo và tích cực thực hiện, định kỳ hằng năm đều thực hiện việc nhận xét, đánh giá, rà soát, bổ sung quy hoạch, dần đưa công tác quy hoạch đi vào nền nếp, đảm bảo quy hoạch “mở” và “động”, quy hoạch mở rộng theo hướng dân chủ, công khai. Có thể thấy, công tác quy hoạch của CCT huyện Gia Lâm đem lại hiệu quả thiết thực, góp phần thực hiện đồng bộ các khâu của công tác CB. Cán bộ được quy hoạch cơ bản đảm bảo các tiêu chuẩn. Việc bố trí, sử dụng CB quy hoạch giai đoạn 2015-2020 vừa qua, tạo điều kiện cho việc bổ nhiệm có căn cứ thuyết phục, các CB được bổ nhiệm đều trong quy hoạch, sau bổ nhiệm phát huy được vai trò, trách nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ trên cương vị mới.
3.2.2. Công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển
- Công tác tuyển dụng
Căn cứ Luật CBCC số 22/2018/QH12 ngày 13/11/2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; thực hiện các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Tổng Chi cục Thuế, từ năm 2010 đến năm 2013, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện tuyển dụng CBCC theo hình thức thi tuyển công khai, minh bạch và đúng quy định, đạt chất lượng tốt. Giai đoạn 2013 - 2015, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã tuyển dụng 13 công chức trong đó có 05 người trình độ Thạc sĩ, 08 người trình độ cử nhân Đại học.
Do chủ trương tinh giản biên chế trong cả nước, trong toàn ngành Thuế, từ năm 2016 đến năm 2018, Bộ Tài chính và Tổng Chi cục Thuế không tổ chức tuyển dụng CBCC bằng hình thức thi tuyển. Từ năm 2016 đến năm 2018, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm tuyển dụng công chức mới từ nguồn công chức chuyển ngành từ các đơn vị khác chuyển sang bù đắp cho số lượng công chức đến thời gian nghỉ hưu.
Bảng 3.9.Số lƣợng cán bộ công chức nghỉ hƣu của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016-2018)
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) I. Lãnh đạo 0 0.00 0 0.00 1 1.23 II.Công chức 0 0.00 0 0.00 3 3.70 Cộng 0 0.00 0 0.00 4 4.93 Tổng số NNL 82 100 85 100 81 100.00
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018)
Số lượng công chức luôn đảm bảo các vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu công tác, đảm bảo theo đúng chủ trương tinh giản biên chế của Bộ Tài chính và
Tổng Chi cục Thuế. Trong công tác tuyển dụng, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm thực hiện đúng theo quy định của Bộ Tài chính về công bố chỉ tiêu tuyển dụng, ngành nghề tuyển dụng, số lượng, thời gian, địa điểm … Thông báo tuyển dụng được đăng tải công khai trên Báo Tài Chính, website của Tổng cục Thuế, website của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm và một số phương tiện thông tin đại chúng khác.
Bảng 3.10. Số lƣợng cán bộ công chức đƣợc tuyển dụng vào Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016 - 2018)
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
SL (ngƣời) Tỷ lệ (%) SL (ngƣời) Tỷ lệ (%) SL (ngƣời) Tỷ lệ (%) Cán bộ, công chức mới 0 0.00 3 3.53 0 0.00 Tổng số NNL 82 100,00 85 100,00 81 100,00
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018) Số lượng công chức được tuyển dụng mới giai đoạn 2016-2018 chỉ có trình độ Đại học. Điều này có nghĩa Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện rất tốt chính sách thu hút của ngành Thuế trong công tác tuyển dụng. Cụ thể thể hiện tại Bảng số liệu
Kết quả điều tra, khảo sát t phía khách thể nghiên cứu là 16 cán bộ Lãnh đa cấp ội tr lên và 30 công chức Chi cục Thuế huyện Gia Lâm về công tác tuyển dụng thể hiện qua Bảng
Bảng 3.11. Đánh giá về công tác tuyển dụng tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Các tiêu chí đánh giá Cán bộ Lãnh đạo Công chức Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Tổng 16 100,00 30 100,00
1. Tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng Rất tốt 12 75,00 14 46.67 Tốt 3 18,75 15 50.00 Trung bình 1 6,25 1 3.33 2. Quy trình tuyển dụng Rất tốt 11 68,75 25 83.33 Tốt 4 25,00 4 13.33 Trung bình 1 6,25 1 3.33
3. Chất lượng ứng viên đã được tuyển dụng
Rất tốt 8 50,00 18 60.00
Tốt 4 25,00 9 30.00
Trung bình 3 18,75 2 6.67
Yếu 1 6,25 1 3.33
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Theo thống kê kết quả tại Bảng đánh giá về công tác tuyển dụng của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm trong cho thấy: Khi điều tra, phỏng vấn đối với 16 cán bộ Lãnh đạo cấp Phòng trở lên về tính công khai, minh bạch trong công tác tuyển dụng thì 6,25% trên tổng số phiếu đánh giá là trung bình; còn điều tra,
phỏng vấn đối với 30 công chức thuộc Chi cục về tiêu chí này thì 3.33% trên tổng số phiếu đánh giá là trung bình.
Còn đối với chất lượng ứng viên đã được tuyển dụng thì một số công chức tuyển dụng mới còn yếu về kỹ năng, tính thực tế, đây là lượng ứng viên thuộc ngành khác chuyển ngành, do đó chưa có kinh nghiệm trong các lĩnh vực đặc thù của ngành Thuế.
Qua đó cho thấy, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm cần có chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng cơ bản, chuyên ngành về Thuế đối với những kỹ năng còn thiếu, còn yếu cho đội ngũ công chức mới tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác nghiệp vụ Thuế.
- Công tác quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển
Bố trí, sử dụng lao động hợp lý là biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Các CBCC được bố trí đúng người, đúng việc thì năng suất và hiệu quả làm việc sẽ cao. Bên cạnh đó, các cơ hội thăng tiến trong công việc sẽ tạo động lực phấn đấu cho CBCC. Khi bố trí, sắp xếp sử dụng lao động, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm luôn chú trọng:
Thứ nhất, bố trí đúng người đúng việc để các CBCC vận dụng tốt kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm của mình trong công việc, phát huy được năng lực, sở trưởng của bản than.
Thứ hai, tạo ra môi trường làm việc tốt nhất để mọi CBCC phát huy tối đa năng lực của mình.
Thứ ba, đem đến những cơ hội thăng tiến trong tương lai cho các CBCC có trình độ năng lực tốt.
Quan điểm trên thể hiện sự quan tâm, tạo điều kiện của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đối với việc nâng cao chất lượng NNL, tạo động lực làm việc và thể hiện sự đãi ngộ đối với CBCC có trình độ cao, chất lượng. Chi cục Thuế huyện Gia Lâm luôn có các chính sách tạo điều kiện về cơ hội, môi trường và
chế độ cho các CBCC tiềm năng như: chính sách quy hoạch cán bộ nguồn, chính sách tinh giản biên chế, chính sách điều động, luân chuyển cán bộ, chính sách bổ nhiệm công bằng, minh bạch theo đúng quy định của ngành Thuế. Chính sách tuyển dụng chỉ được thực hiện khi có nhu cầu Năm 2017, Chi cục đã triển khai công tác rà soát, hoàn thiện danh mục và mô tả vị trí việc làm; xây dựng yêu cầu năng lực các vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ từ Cục đến Chi cục về việc ban hành Kế hoạch đổi mới một số hoạt động quản lý nguồn nhân lực dựa trên vị trí việc làm giai đoạn 2017 - 2018. Từ đó giúp cho công tác bố trí, sử dụng lao động được phù hợp hơn, giúp phát huy tối đa được nguồn lực từ các CBCC được thực hiện đúng khả năng của mình.
Bảng 3.12.Số lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế huyện Gia Lâm phân theo chức danh (2016 - 2018)
Chỉ tiêu Số lƣợng (ngƣời)
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1. LĐ Chi cục 4 4 4
2. LĐ cấp Đội 24 24 20
3. Công nhân viên 54 57 57
Tổng số NNL 82 85 81
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018)
Công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác CBCC của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm trong thời gian qua được thực hiện thường xuyên, nề nếp, đáp ứng yêu cầu quản lý, bồi dưỡng, sử dụng nhân lực và theo đúng các quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế. Bên cạnh được tích lũy kinh nghiệm, nâng cao năng lực quản lý, điều hành, bổ sung kịp thời nhân sự có năng lực cho những nơi còn yếu, cần thúc đẩy phát triển thì công tác điều động, luân chuyển còn mang tính phòng ngừa, bảo vệ cán bộ trong trường hợp có dấu hiệu bè phái, Chi cục bộ.
Qua thống kê tại Bảng cho thấy, năm 2016 Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ là 7 người, chiếm 8.53% tổng số
lao động toàn Chi cục, trong đó cán bộ Lãnh đạo là 0 người, công nhân viên là 7 người. Năm 2017, đã thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ đối với 11 CBCC, chiếm 12.97% tổng số lao động, trong đó cán bộ Lãnh đạo là 0 người và công nhân viên là 11 người. Đến năm 2018, đã thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ đối với 01 cán bộ lãnh đạo, 15 công nhân viên, tăng 6.78 % so với năm 2017.
Thực hiện các văn bản quy định của Chính phủ và quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ của Bộ Tài chính, Tổng Chi cục Thuế, công tác bổ nhiệm, bổ