CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý nhân lực tại CCT huyện Gia Lâm
3.2.2. Công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển
- Công tác tuyển dụng
Căn cứ Luật CBCC số 22/2018/QH12 ngày 13/11/2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; thực hiện các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Tổng Chi cục Thuế, từ năm 2010 đến năm 2013, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện tuyển dụng CBCC theo hình thức thi tuyển công khai, minh bạch và đúng quy định, đạt chất lượng tốt. Giai đoạn 2013 - 2015, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã tuyển dụng 13 công chức trong đó có 05 người trình độ Thạc sĩ, 08 người trình độ cử nhân Đại học.
Do chủ trương tinh giản biên chế trong cả nước, trong toàn ngành Thuế, từ năm 2016 đến năm 2018, Bộ Tài chính và Tổng Chi cục Thuế không tổ chức tuyển dụng CBCC bằng hình thức thi tuyển. Từ năm 2016 đến năm 2018, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm tuyển dụng công chức mới từ nguồn công chức chuyển ngành từ các đơn vị khác chuyển sang bù đắp cho số lượng công chức đến thời gian nghỉ hưu.
Bảng 3.9.Số lƣợng cán bộ công chức nghỉ hƣu của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016-2018)
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) I. Lãnh đạo 0 0.00 0 0.00 1 1.23 II.Công chức 0 0.00 0 0.00 3 3.70 Cộng 0 0.00 0 0.00 4 4.93 Tổng số NNL 82 100 85 100 81 100.00
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018)
Số lượng công chức luôn đảm bảo các vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu công tác, đảm bảo theo đúng chủ trương tinh giản biên chế của Bộ Tài chính và
Tổng Chi cục Thuế. Trong công tác tuyển dụng, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm thực hiện đúng theo quy định của Bộ Tài chính về công bố chỉ tiêu tuyển dụng, ngành nghề tuyển dụng, số lượng, thời gian, địa điểm … Thông báo tuyển dụng được đăng tải công khai trên Báo Tài Chính, website của Tổng cục Thuế, website của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm và một số phương tiện thông tin đại chúng khác.
Bảng 3.10. Số lƣợng cán bộ công chức đƣợc tuyển dụng vào Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016 - 2018)
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
SL (ngƣời) Tỷ lệ (%) SL (ngƣời) Tỷ lệ (%) SL (ngƣời) Tỷ lệ (%) Cán bộ, công chức mới 0 0.00 3 3.53 0 0.00 Tổng số NNL 82 100,00 85 100,00 81 100,00
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018) Số lượng công chức được tuyển dụng mới giai đoạn 2016-2018 chỉ có trình độ Đại học. Điều này có nghĩa Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện rất tốt chính sách thu hút của ngành Thuế trong công tác tuyển dụng. Cụ thể thể hiện tại Bảng số liệu
Kết quả điều tra, khảo sát t phía khách thể nghiên cứu là 16 cán bộ Lãnh đa cấp ội tr lên và 30 công chức Chi cục Thuế huyện Gia Lâm về công tác tuyển dụng thể hiện qua Bảng
Bảng 3.11. Đánh giá về công tác tuyển dụng tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Các tiêu chí đánh giá Cán bộ Lãnh đạo Công chức Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Tổng 16 100,00 30 100,00
1. Tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng Rất tốt 12 75,00 14 46.67 Tốt 3 18,75 15 50.00 Trung bình 1 6,25 1 3.33 2. Quy trình tuyển dụng Rất tốt 11 68,75 25 83.33 Tốt 4 25,00 4 13.33 Trung bình 1 6,25 1 3.33
3. Chất lượng ứng viên đã được tuyển dụng
Rất tốt 8 50,00 18 60.00
Tốt 4 25,00 9 30.00
Trung bình 3 18,75 2 6.67
Yếu 1 6,25 1 3.33
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Theo thống kê kết quả tại Bảng đánh giá về công tác tuyển dụng của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm trong cho thấy: Khi điều tra, phỏng vấn đối với 16 cán bộ Lãnh đạo cấp Phòng trở lên về tính công khai, minh bạch trong công tác tuyển dụng thì 6,25% trên tổng số phiếu đánh giá là trung bình; còn điều tra,
phỏng vấn đối với 30 công chức thuộc Chi cục về tiêu chí này thì 3.33% trên tổng số phiếu đánh giá là trung bình.
Còn đối với chất lượng ứng viên đã được tuyển dụng thì một số công chức tuyển dụng mới còn yếu về kỹ năng, tính thực tế, đây là lượng ứng viên thuộc ngành khác chuyển ngành, do đó chưa có kinh nghiệm trong các lĩnh vực đặc thù của ngành Thuế.
Qua đó cho thấy, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm cần có chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng cơ bản, chuyên ngành về Thuế đối với những kỹ năng còn thiếu, còn yếu cho đội ngũ công chức mới tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác nghiệp vụ Thuế.
- Công tác quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển
Bố trí, sử dụng lao động hợp lý là biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Các CBCC được bố trí đúng người, đúng việc thì năng suất và hiệu quả làm việc sẽ cao. Bên cạnh đó, các cơ hội thăng tiến trong công việc sẽ tạo động lực phấn đấu cho CBCC. Khi bố trí, sắp xếp sử dụng lao động, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm luôn chú trọng:
Thứ nhất, bố trí đúng người đúng việc để các CBCC vận dụng tốt kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm của mình trong công việc, phát huy được năng lực, sở trưởng của bản than.
Thứ hai, tạo ra môi trường làm việc tốt nhất để mọi CBCC phát huy tối đa năng lực của mình.
Thứ ba, đem đến những cơ hội thăng tiến trong tương lai cho các CBCC có trình độ năng lực tốt.
Quan điểm trên thể hiện sự quan tâm, tạo điều kiện của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đối với việc nâng cao chất lượng NNL, tạo động lực làm việc và thể hiện sự đãi ngộ đối với CBCC có trình độ cao, chất lượng. Chi cục Thuế huyện Gia Lâm luôn có các chính sách tạo điều kiện về cơ hội, môi trường và
chế độ cho các CBCC tiềm năng như: chính sách quy hoạch cán bộ nguồn, chính sách tinh giản biên chế, chính sách điều động, luân chuyển cán bộ, chính sách bổ nhiệm công bằng, minh bạch theo đúng quy định của ngành Thuế. Chính sách tuyển dụng chỉ được thực hiện khi có nhu cầu Năm 2017, Chi cục đã triển khai công tác rà soát, hoàn thiện danh mục và mô tả vị trí việc làm; xây dựng yêu cầu năng lực các vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ từ Cục đến Chi cục về việc ban hành Kế hoạch đổi mới một số hoạt động quản lý nguồn nhân lực dựa trên vị trí việc làm giai đoạn 2017 - 2018. Từ đó giúp cho công tác bố trí, sử dụng lao động được phù hợp hơn, giúp phát huy tối đa được nguồn lực từ các CBCC được thực hiện đúng khả năng của mình.
Bảng 3.12.Số lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế huyện Gia Lâm phân theo chức danh (2016 - 2018)
Chỉ tiêu Số lƣợng (ngƣời)
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1. LĐ Chi cục 4 4 4
2. LĐ cấp Đội 24 24 20
3. Công nhân viên 54 57 57
Tổng số NNL 82 85 81
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018)
Công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác CBCC của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm trong thời gian qua được thực hiện thường xuyên, nề nếp, đáp ứng yêu cầu quản lý, bồi dưỡng, sử dụng nhân lực và theo đúng các quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế. Bên cạnh được tích lũy kinh nghiệm, nâng cao năng lực quản lý, điều hành, bổ sung kịp thời nhân sự có năng lực cho những nơi còn yếu, cần thúc đẩy phát triển thì công tác điều động, luân chuyển còn mang tính phòng ngừa, bảo vệ cán bộ trong trường hợp có dấu hiệu bè phái, Chi cục bộ.
Qua thống kê tại Bảng cho thấy, năm 2016 Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ là 7 người, chiếm 8.53% tổng số
lao động toàn Chi cục, trong đó cán bộ Lãnh đạo là 0 người, công nhân viên là 7 người. Năm 2017, đã thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ đối với 11 CBCC, chiếm 12.97% tổng số lao động, trong đó cán bộ Lãnh đạo là 0 người và công nhân viên là 11 người. Đến năm 2018, đã thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ đối với 01 cán bộ lãnh đạo, 15 công nhân viên, tăng 6.78 % so với năm 2017.
Thực hiện các văn bản quy định của Chính phủ và quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ của Bộ Tài chính, Tổng Chi cục Thuế, công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã đi vào nề nếp. Cán bộ được bổ nhiệm đều trong quy hoạch, đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm và được thực hiện đầy đủ các bước xem xét, đánh giá theo quy trình quy định.
Bảng 3.13.Thống kê kết quả bố trí, sử dụng nguồn nhân lực của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016-2018)
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) I. Điều động, luân chuyển định kỳ 1. Lãnh đạo 0 00.00 0 0.00 1 1.23 2. Công chức 6 7.32 10 11.76 15 18.52 Cộng
II. Bổ nhiệm Lãnh đạo 1. Lãnh đạo Đội thuộc
Chi cục 1 1.21 1 1.21 0 0.00
Cộng 7 8.53 11 12.97 16 19.75
Tổng số NNL 82 100,00 85 100,00 81 100,00
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018) Kết quả điều tra, khảo sát t phía khách thể nghiên cứu là 16 cán bộ Lãnh đa cấp Phòng tr lên và 30 công chức tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm về công tác bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC (Bảng)
Khi tiến hành điều tra, phỏng vấn đối với 16 cán bộ Lãnh đạo cấp Đội về công tác bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm, có 37,50% tổng số phiếu điều tra đánh giá công tác này là rất tốt, 50% đánh giá tốt và vẫn còn 12,50% đánh giá trung bình.
Và tiến hành điều tra, phỏng vấn đối với 30 công chức thừa hành tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm về công tác bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC, có 40% đánh giá rất tốt, 43.33 % đánh giá tốt công tác này và 16.67 % đánh giá trung bình.
Bảng 3.14. Đánh giá về công tác bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Các tiêu chí đánh giá Cán bộ Lãnh đạo Công chức Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Tổng số điều tra 16 100,00 30 100,00 Công tác bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển Rất tốt 6 37,50 12 40,00 Tốt 8 50,00 13 43,33 Trung bình 2 12,50 5 16.67
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Như vậy, trong thời gian qua công tác bố trí, sắp xếp CBCC tương đối hợp lý. Tuy nhiên, vẫn còn một số vị trí bố trí chưa phù hợp. Điều này đòi hỏi Lãnh đạo Chi cục Thuế huyện Gia Lâm cần phải điều chỉnh trong thời gian tới.
3.2.3. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nhân lực
Số lượng công chức tuyển dụng mới hàng năm chiếm từ 2% đến 5% trong tổng số CBCC nên việc nâng cao chất lượng NNL là tiếp tục xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL hiện có.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC hiện nay là nhiệm vụ trọng tâm và là giải pháp chủ yếu của ngành Thuế nói chung, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm nói riêng để xây dựng lực lượng Thuế chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng NNL, góp phần thực hiện thành công công cuộc cải cách hiện đại hóa ngành Thuế. Trong thời gian qua, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã thực hiện nghiêm túc công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đảm bảo đáp ứng được yêu cầu công tác chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao.
Hàng năm, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo từng giai đoạn nhằm xây dựng NNL có đủ năng lực thực hiện mục tiêu phát triển ngành Thuế.
Công tác đào tạo tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm gắn với công tác quy hoạch và sử dụng công chức. Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã chọn, cử CBCC đi đào tạo, bồi dưỡng theo đúng đối tượng, đảm bảo số lượng và chất lượng theo yêu cầu của từng vị trí việc làm. CBCC tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng chấp hành nghiêm túc quy chế và nội quy của các cơ sở đào tạo. 100% CBCC được cử đi học hoàn thành các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo quy định; kiến thức được trang bị sau đào tạo bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn và đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác.
a. Các loại đào tạo
Theo số liệu thống kê tại Bảng cho thấy, hàng năm số lượng và số lượt CBCC được cử đi đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, tin học và ngoại ngữ, tập huấn các lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ do Tổng cục Thuế tổ chức, các lớp lý luận chính trị, quản lý nhà nước tại tỉnh khá lớn.
-Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm luôn
tạo điều kiện tối đa để cho các CBCC của Chi cục được đi đào tạo nâng cao trình độ. Qua kết quả thống kê có thể thấy được trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các CBCC luôn tăng về cả số lượng lẫn chất lượng, tỷ lệ các cán bộ có trình độ
Đại học và sau Đại học càng ngày càng tăng theo từng năm. Năm 2016, chỉ có 3 người đi học Thạc sĩ nhưng đến năm 2017 đã có đến 4 người đi học và đến năm 2018 đã có 8 người đi học Thạc sĩ. Bên cạnh đó, hầu hết CBCC đều đã có trình độ Đại học, số mới được tuyển dụng do yêu cầu đã có bằng Đại học chính quy đúng chuyên ngành, do đó số lượng CBCC được đào tạo Đại học tăng ít, chủ yếu là CBCC đi học văn bằng 2 Đại học.
- Về kiến thức QLNN, trình độ lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ:
Qua số liệu thống kê tại Bảng cho thấy, số lượng CBCC được đi đào tạo về kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị, tin học và ngoại ngữ ngày càng tăng lên qua các năm. Điều này cho thấy Chi cục Thuế huyện Gia Lâm rất chú trọng trong công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC. Chi cục Thuế huyện Gia Lâm cũng đã chủ động xây dựng kế hoạch và tổ chức các lớp tin học và ngoại ngữ tại Chi cục để nâng cao trình độ ngoại ngữ và tin học cho cán bộ chức theo yêu cầu hiện đại hoá Thuế.
Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC vẫn còn một số hạn chế. Đối với những lớp đào tạo Đại học hệ tại chức, CBCC chưa chú trọng việc tự học, tự nghiên cứu là chính nên chất lượng đào tạo còn hạn chế. Đối với các lớp bồi dưỡng ngắn hạn tập trung, ngoài tỉnh do Tổng cục Thuế tổ chức, do thời gian học tập ngắn lại tiếp thu một khối lượng kiến thức lớn nên hiệu quả của công tác tập huấn chưa cao. Khi về triển khai tại Chi cục, lại lúng túng và chưa giải đáp hết thắc mắc của công chức khi thực hiện nhiệm vụ cụ thể.
Bảng 3.15.Thống kê kết quả đào tạo, bồi dƣỡng của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm (2016-2018)
Chỉ tiêu Số lƣợng (lƣợt ngƣời)
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
I. Đào tạo chuyên môn
1. Thạc sĩ 3 4 8
2. Đại học 0 0 1
II. Đào tạo ngoại ngữ
1. Tiếng Anh 0 0 0
III. Đào tạo tin học
1. Tin học 2 2 2 IV. Lý luận chính trị 1. Trung cấp 2 1 2 2. Cao cấp 0 0 1 V. Quản lý nhà nước 1. Chuyên viên 0 3 0 2. Chuyên viên chính 0 1 1
VI. Bồi dưỡng ngạch công chức
1. Kiểm tra viên 0 0 3
2. Kiểm tra viên chính 0 1 1
VII. Bồi dưỡng nghiệp vụ
1. Thủ tục Thuế 20 22 25
2. Kiểm tra thuế 12 16 15
3. Xử phạt VPHC 10 15 12