5. Kết cấu của đề tài
3.2.1. Nhân tố vĩ mô
a) Công tác quản lý Nhà nước
Công tác quản lý Nhà nƣớc về phát triển du lịch trên địa bàn Vịnh thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế. Việc triển khai thực hiện các quy hoạch dự án còn chậm, quản lý sau quy hoạch chƣa tốt, chƣa kịp thời giải quyết các khó khăn vƣớng mắc trong đầu tƣ kinh doanh du lịch, đặc biệt là môi trƣờng đầu tƣ còn nhiều hạn chế, thủ tục hành chính còn rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai các dự án.
Cơ chế, chính sách phát triển du lịch của tỉnh Quảng Ninh nói chung và của thành phố Hạ Long nói riêng tuy đã đƣợc cải thiện nhiều, tích cực, song về thủ tục hành chính còn rƣờm rà, chƣa thật hợp lý, thiếu minh bạch rõ ràng nên chƣa thực sự tạo môi trƣờng đầu tƣ thông thoáng, hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ. Bộ máy quản lý nhà nƣớc chƣa có nhiều cải tiến theo khịp thực tế; nguồn nhân lực du lịch còn nhiều bất cập; công tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch.v.v, cũng nhƣ hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về du lịch chƣa cao.
b) Tác động tiêu cực của khủng hoảng kinh tế trên phạm vi toàn cầu, dịch bệnh, thiên tai… ảnh hưởng tới phát triển du lịch
Việt Nam nói chung, của TP Hạ Long nói riêng nhƣ khủng hoảng kinh tế, dịch bệnh, thiên tai đã ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế nói chung và ngành du lịch nói riêng. Sự cạnh tranh giữa các trung tâm du lịch mang tính quốc tế ngày càng mạnh mẽ và gay gắt hơn, hơn nữa nhu cầu, thị hiếu của khách có xu hƣớng yêu cầu ngày càng cao.
c) Nhận thức của các cấp, các ngành, cộng đồng dân cư và hệ thống doanh nghiệp đối với sự nghiệp phát triển du lịch còn chưa được đầy đủ.
Công tác tham mƣu, đề xuất cũng nhƣ quá trình thực hiện chủ trƣơng, chính sách phát triển du lịch của các cấp, ngành và doanh nghiệp còn hạn chế. Trình độ, năng lực, kinh nghiệm của các cán bộ quản lý và ngƣời dân làm du lịch còn yếu, tính chuyên nghiệp chƣa cao. Còn hạn chế trong việc tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận, cộng đồng trách nhiệm cho các cấp, các ngành, doanh nghiêp và ngƣời dân về sự nghiệp phát triển du lịch của thành phố phải gắn liền với bảo vệ môi trƣờng, giữ dìn di sản thiên nhiên, văn hóa, cảnh quan thiên nhiên.v.v ..
Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn còn thụ động trong việc xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh doanh và mở rộng thị trƣờng; việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến vào kinh doanh du lịch chƣa đƣợc các doanh nghiệp quan tâm đúng mức. Hoạt động phát triển du lịch ở tỉnh Quảng Ninh nói chung và của Thành phố Hạ Long nói riêng bị tác động tiêu cực bởi sự xung đột với quá trình phát triển của một số ngành kinh tế khác, nhất là ngành than và quá trình đô thị hoá.