6. Cấu trúc luận văn
1.3. Đánh giá chung công tác ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cƣ thời gian
thời gian vừa qua
Kết quả kiểm tra thi hành Luật đất đai năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cho thấy việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB tại các địa phƣơng có những mặt đƣợc và thiếu sót, yếu kém, bất cập nhƣ sau:
a) Những m t đạt được
- Với mục tiêu giúp ngƣời dân tái định cƣ ổn định đời sống và phát triển sản xuất ngày càng tốt hơn nơi ở cũ, trong nhiều năm qua, Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ƣơng đã ban hành hệ thống các chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và sau tái định cƣ các dự án thủy điện khá đầy đủ. Các địa phƣơng đã tích cực tổ chức thực hiện tốt các chính sách, nhiều công trình cơ sở hạ tầng đã đƣợc quy hoạch và đầu tƣ xây dựng tƣơng đối đồng bộ, đời sống của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao cả về vật chất và tinh thần, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự và phát triển kinh tế-xã hội của các địa phƣơng2
.
- Đối với trƣờng hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía ngƣời có đất bị thu hồi.
- Các quy định về thu hồi đất, bồi thƣờng, tái định cƣ ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của ngƣời có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn.
- Nhiều địa phƣơng đã vận dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thƣờng hầu nhƣ không có hoặc có rất ít khiếu nại.
- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tƣ cần đất với ngƣời sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
2
) Những m t thiếu s t, yếu ém và vướng mắc
- Vấn đề khôi phục sinh kế hậu tái định cƣ giúp ngƣời dân ổn định đời sống một cách bền vững đang còn những bất cập chƣa đƣợc giải quyết triệt để, nhƣ: tại một số nơi, điều kiện sản xuất khó khăn, thiếu đất sản xuất; thiếu việc làm, cơ sở hạ tầng nông thôn xuống cấp, thiếu vốn, giáo dục và trình độ lao động thấp, phong tục tập quán còn lạc hậu, tỷ lệ hộ nghèo cao, thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp hơn mức thu nhập bình quân chung của địa phƣơng, điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của ngƣời dân tái định cƣ còn hạn chế. Bên cạnh đó, hệ thống chính sách về di dân, tái định cƣ và sau tái định cƣ tuy đã đƣợc ban hành khá đầy đủ; song qua thời gian thực hiện đã phát sinh một số bất cập, hạn chế, chƣa phù hợp với điều kiện thực tế nên việc triển khai thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc3
.
- Chƣa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nƣớc với tƣ cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của ngƣời sử dụng đất đƣợc pháp luật công nhận. Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thƣờng, xử lý mối tƣơng quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC (thu hồi giá quá thấp, chƣa sát với thị trƣờng).
- Chƣa giải quyết tốt việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những ngƣời không còn việc làm nhƣ nơi ở cũ.
- Chƣa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tƣ cần sử dụng đất với ngƣời có đất bị thu hồi. Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trƣờng tuy có tác động tích cực tới việc việc khuyến khích nhà đầu tƣ nhƣng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những ngƣời có đất bị thu hồi.
- Tiền bồi thƣờng đất nông nghiệp thƣờng không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trƣờng hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thƣờng trong nhiều trƣờng hợp không đủ để nhận chuyển nhƣợng lại đất ở tƣơng đƣơng hoặc nhà ở mới tại khu tái định cƣ.
3
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để giải phóng mặt bằng chƣa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi, v.v…cho tới khâu cƣỡng chế.
- Nhiều dự án chƣa có khu TĐC đã thực hiện thu hồi đất ở. Nhìn chung các địa phƣơng chƣa coi trọng việc lập khu TĐC chung cho các dự án tại địa bàn, một số khu TĐC đã lập nhƣng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, có trƣờng hợp ngƣời có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà ở 5 năm nay mà vẫn chƣa đƣợc bố trí vào khu TĐC.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thƣờng, GPMB gồm các thành viên đƣợc trƣng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chƣa am hiểu sâu chính sách, pháp luật về đất đai, lúng túng trong việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí làm trái quy định của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Trong nhiều trƣờng hợp, việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã đƣợc giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhƣng ngƣời sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông ngƣời, gây áp lực với cơ quan nhà nƣớc. Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thƣ khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng.
Nguyên nhân sâu xa của những biểu hiện nêu trên là chƣa quán triệt và chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng về đất đai. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá X về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc đã nêu rõ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ và ngƣời sử dụng đất đã chƣa thể hiện đúng và đầy đủ quan điểm đó.