6. Cấu trúc luận văn
2.2.4. Về tài sản gắn liền với đất của hộ không phải di chuyển
Tổng số có 347 hộ không phải di chuyển giá trị thiệt hại về tài sản trên đất 1.358,0 triệu đồng, trong đó:
- Thiệt hại về cây trồng: 353,1 triệu đồng. - Thiệt hại về vật nuôi: 8,1 triệu đồng.
- Thiệt hại về vật kiến trúc (lều, lán …): 996,8 triệu đồng
2.2.5. Về lâm sản trong vườn rừng hộ gia đình vùng lòng hồ
Diện tích đất lâm nghiệp bị thiệt hại là: 3.554,0ha, trong đó:
- Đất lâm nghiệp do hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng là 1.925,6ha (rừng tr ng thuần loài 18,2ha, rừng tr ng hỗn giao 108,3ha).
Phƣơng án khai thác tận thu lâm sản vùng ngập lòng hồ là cần thiết nhằm tận dụng một khối lƣợng lớn lâm sản, đồng thời đây cũng là một công việc chính trong công tác thu dọn lòng hồ.
2.2.6. Về công trình kết cấu hạ tầng
2.2.6.1. V giao thông
Khi xây dựng thuỷ điện Tuyên Quang, với cao độ mực nƣớc là 120m các tuyến đƣờng bị ngập, gồm:
- Tuyến Quốc lộ 279 (đoạn Na Hang - Đà Vị dài 32km), bị ngập 22km. - Tuyến đƣờng tỉnh lộ 176 (đoạn Đà Vị - Thƣợng Giáp dài 32km), bị ngập 12km. - Tám (08) tuyến đƣờng huyện dài 148,5km, bị ngập 47,3km.
- Sáu (06) tuyến đƣờng xã với tổng chiều dài 54km, bị ngập 33km. - Thiệt hại về hệ thống giao thông là 188.000,0 triệu đồng, trong đó: + Đƣờng tỉnh: 36.000,0 triệu đồng
+ Đƣờng huyện: 65.000,0 triệu đồng + Đƣờng xã: 50.000,0 triệu đồng
+ Các công trình trên đƣờng: 37.000,0 triệu đồng.
Nhìn chung các tuyến đƣờng giao thông trong vùng bị ngập chủ yếu là đƣờng đất hoặc đƣờng nhựa + đá có kết cấu kỹ thuật đơn giản.
2.2.6.2. V công tr nh thuỷ lợi
Hệ thống thuỷ lợi bị ảnh hƣởng do xây dựng nhà máy thuỷ điện Tuyên Quang là 61 công trình (g m: 39 đ p xây, 1 đ p đất, 20 phai tạm, 1 h chứa và các công tr nh ẫn nước).
Năng lực tƣới toàn vùng bị giảm 371,7ha vụ xuân và 490,9ha vụ mùa.
Tổng giá trị thiệt hại về các công trình thuỷ lợi là 12.247,0 triệu đồng
2.2.6.3. V hệ thống điện
Hệ thống điện bị ảnh hƣởng, phải tháo dỡ trên địa bàn các xã vùng ngập là 17.992,4 triệu đồng.
2.2.6.4. V công tr nh cấp nước sinh hoạt
Toàn vùng có 11 công trình cấp nƣớc tập trung, 47 giếng đào lắp bơm tay VN6 và 130 bồn chứa nƣớc 2m3
bị ngập với năng lực cấp nƣớc sinh hoạt cho khoảng 4.100 ngƣời. Tổng giá trị thiệt hại về hệ thống các công trình cấp nƣớc sinh hoạt là 3.412,0 triệu đồng.
2.2.7. Đánh về mức độ ảnh hưởng của dự án
Ảnh hƣởng của dự án thuỷ điện Tuyên Quang trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang là rất lớn, trên nhiều phƣơng diện, trong đó thể hiện ở các mặt chủ yếu đƣợc tổng hợp lại nhƣ sau:
- Dân số phải di chuyển tƣơng đối lớn với 4.139 hộ, 20.138 khẩu (gồm cả hộ tự di chuyển). Dân số phải di chuyển chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số (chiếm 89,8%), sản xuất chính là nông nghiệp, đời sống còn nhiều khó khăn nên việc bố trí tái định cƣ cần đƣợc coi trọng hơn các dự án di dân khác.
- Tổng giá trị thiệt hại về vật chất do xây dựng công trình thuỷ điện Tuyên Quang là 524,6 tỷ đồng, trong đó: Thiệt hại về đất đai 97,3 tỷ đồng (chiếm 18,6%), về tài sản gắn liền với đất của hộ dân 184,9 tỷ đồng (chiếm 35,2%) và thiệt hại về công trình kết cấu hạ tầng 242,4 tỷ đồng (chiếm 46,2%).
- Diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn (48,9% diện tích đất bị thu hồi); trong khi quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Na Hang hạn chế, không có khả tiếp nhận toàn bộ các hộ dân phải di chuyển. Do vậy, cần thiết bố trí tái định cƣ địa bàn các huyện khác.
- Ngoài ra hồ thuỷ điện Tuyên Quang còn làm ngập và chia cắt nhiều điểm dân cƣ với các trung tâm vùng, làm xáo trộn lớn về việc làm, thu nhập một bộ phận dân cƣ của 12 xã và thị trấn Na Hang và có ảnh hƣởng rất lớn đến các hệ sinh thái vùng lòng hồ. Trong quá trình phục hồi sản xuất và thu nhập cho dân vùng lòng hồ đồng thời phải điều chỉnh lại địa giới hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Na Hang.
Bảng 2.1. Tổng hợp giá trị thiệt hại về vật chất do thực hiện dự án
Số TT Hạng mục Thành tiền
(tỷ đồng)
Tổng 524,6
I Thiệt hại về đất đai 97,3
1 Đất nông nghiệp 71,0
- Vùng lòng hồ 70,2
- Vùng mặt bằng công trƣờng 72,0
2 Đất ở 26,4
Số TT Hạng mục Thành tiền (tỷ đồng)
- Vùng mặt bằng công trƣòng 13,6
II Tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình 184,9
1 Hộ phải di chuyển 183,5
- Nhà ở 98,7
- Vật kiến trúc kèm khác theo nhà 50,1
- Cây trồng và vật nuôi trên đất có mặt nƣớc 29,0
- Di chuyển mồ mả 5,8
2 Hộ không phải di chuyển 1,4
III Các công trình kết cấu hạ tầng 242,4
1 Giao thông 188,0 2 Thuỷ Lợi 12,2 3 Điện 18,0 4 Nƣớc sinh hoạt 3,4 5 Kiến trúc công cộng 15,3 6 Di sản văn hoá vật thể 5,5
(Ngu n: Báo cáo tổng ết công tác i ân, tái đ nh cư Dự án thuỷ điện Tuyên Quang c a Ban Di ân tái đ nh cư thuỷ điện Tuyên Quang)
2.3. Thực trạng công tác ổn định đời sống ngƣời dân vùng tái định cƣ Thủy điện Tuyên Quang tại huyện Na Hang Thủy điện Tuyên Quang tại huyện Na Hang
2.3.1. Bố trí tái định cư
Căn cứ Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ và thực tế điều kiện từng địa phƣơng, tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện xây dựng bốn (4) vùng tái định cƣ thuộc 4 huyện (Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn) với 42 khu, 125 điểm tái định cƣ, tiếp nhận 4.099 hộ với 19.980 khẩu (trong đ : Phi nông nghiệp 357 hộ, 1.312 hẩu; nông nghiệp 3.742 hộ, 18.668 hẩu), trong đó: Vùng tái định cƣ huyện Na Hang Gồm 05 khu, 18 điểm tái định cƣ, bố trí tiếp nhận 978 hộ, 2.784 khẩu tái định cƣ nông nghiệp.
Tổng diện tích đất ở giao cho hộ tái đinh cƣ là 221.168m2 đã giao cho 978 hộ, hộ tái định cƣ, bình quân một hộ đƣợc giao 226m2/hộ.
Diện tích đất ở giao cho các hộ tái định cƣ đảm bảo so với quy định quy định của Chính phủ tại Quyết định 08/2007/QĐ-TTg và Quyết định số 937/QĐ-TTg “hộ tái đ nh cư nông nghiệp được giao từ 200m2 - 40m2/hộ; hộ tái đ nh cư phi nông nghiệp được giao từ 150m2
- 200m2”.
2.3.2. Giao đất sản xuất nông nghiệp
UBND tỉnh Tuyên Quang đã chỉ đạo các cấp các ngành trong tỉnh căn cứ vào quỹ đất sản xuất của từng xã nhận dân TĐC để trƣng dụng và giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ TĐC.
Trên địa bàn huyện Na Hang, có tổng số khẩu nông nghiệp 2.784 khẩu. Trong đó, có 687 khẩu đƣợc giao đất sản xuất (Số còn lại 2.097 khẩu là nhân khẩu phi nông nghiệp không giao đất sản xuất nông nghiệp; nhân khẩu thuộc các hộ tái định cƣ di vén tại xã Đà Vị và xã Yên Hoa đang sử dụng quỹ đất của hộ gia đình trƣớc đó), với tổng diện tích đã giao là 693.622m2 (tƣơng đƣơng 69,36ha). Trong đó:
- Diện tích đất 2 vụ lúa là: 111.977m2 - Diện tích đất 1 vụ lúa là: 75.855m2 - Diện tích đất màu là: 505.825m2
Bình quân diện tích đất quy về đất 2 vụ lúa đƣợc giao cho hộ TĐC là 525m2/khẩu (cách quy về đất 2 vụ lúa: tính 400m2
đất 2 lúa = 700m2 đất 1 lúa = 1.000m2 đất màu).
So với quy định về mức diện tích đất sản xuất giao cho hộ TĐC nông nghiệp: mỗi khẩu sản xuất nông nghiệp đƣợc cấp từ 400 - 500m2/khẩu đất 2 vụ lúa hoặc từ 700 - 800m2/khẩu đất 1 vụ lúa hoặc từ 1.000 - 1.200m2/khẩu đất trồng màu (quy định tại tại Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc quy định tạm thời về bồi thƣờng, TĐC di dân dự án thuỷ điện Tuyên Quang và Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể dự án di dân TĐC thuỷ điện Tuyên Quang), tỉnh Tuyên Quang đã đảm bảo đƣợc quy định về giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ TĐC.
2.3.3. Giao đất lâm nghiệp
Thực hiện Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể dự án di dân TĐC thuỷ điện Tuyên Quang. Đến nay huyện Na Hang tổng số hộ có đất sản xuất lâm nghiệp 403 hộ. Trong đó, có 151 hộ đƣợc giao thêm đất lâm nghiệp (chiếm 20% số hộ tái định
cƣ cần giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện) với diện tích 189ha, trung bình giao 851,6m2/hộ (Số còn lại là 252 hộ tái định cƣ di vén tại xã Đà Vị và xã Yên Hoa đang sử dụng quỹ đất có của hộ gia đình trƣớc khi di chuyển nên không thực hiện giao theo dự án).
Bảng 2.2. Tình hình giao đất lâm nghiệp cho các hộ tái định cƣ tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang
TT Dự án tái định cƣ Số hộ phải giao theo QH 1766/Q Đ-TTg Số hộ phải giao theo thực tế Số hộ đã giao Tổng diện tích đã giao Bình quân DT đã giao/hộ (m2) Số hộ chƣa đƣợc giao đất LN (hộ) Diện tích đất LN cần tiếp tục trƣng dụng để giao BS Diện tích đất NN cần tiếp tục trƣng dụng giao thay thế đất rừng sản xuất Tổng Trong đó Rừng SX Rừng phòng hộ TỔNG CỘNG 151 151 144 734.700 0 851.600 851.600 7 233.100 3.500 I Dự án TĐC xã Năng Khả 74 74 74 734.700 0 734.700 734.700 0 0 0 a Điểm TĐC Nà Chao 49 49 49 482.500 0 482.500 482.500 0 0 0 b Điểm TĐC Bản Nuầy 18 18 18 181.400 0 181.400 181.400 0 0 0 c Điểm TĐC Nà Kham 6 6 6 59.900 0 59.900 59.900 0 0 0 d Điểm TĐC Nà Khá 1 1 1 10.900 0 10.900 10.900 0 0 0 II DA TĐC Phiêng Hẻo xã Thanh Tƣơng 77 77 70 0 0 116.900 116.900 7 233.100 3.500 a TĐC Tân Lập 63 63 63 0 0 105.210 105.210 0 209.790 0 b TĐC Khuổi Lậc 14 14 7 0 0 11.690 11.690 7 23.310 3.500
(Ngu n số liệu Ban Di ân tái đ nh cư huyện Na Hang, năm 2018)
2.3.4. Hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ tái định cư
Quyết định 937 (hỗ trợ chăn nuôi 1 triệu đồng/hộ; hỗ trợ trồng trọt 1 lần toàn bộ tiền mua giống, phân bón vô cơ cho vụ sản xuất đầu tiên), đồng thời đƣợc ngành nông nghiệp hỗ trợ về công tác khuyến nông. Ngành nông nghiệp đã cử cán bộ khuyến nông đến điểm TĐC hƣớng dẫn các hộ dân kỹ thuật canh tác cây trồng vật nuôi theo từng mùa vụ cụ thể trên từng địa bàn.
Sau hơn 10 năm TĐC, các hộ dân đã cơ bản ổn định chỗ ở, cơ bản ổn định việc tổ chức sản xuất, hoà nhập với cộng đồng dân cƣ sở tại. Tuy vậy, cơ cấu lao động trong cộng đồng dân TĐC hầu nhƣ không thay đổi, chủ yếu vẫn là hộ nông nghiệp sống bằng nghề trồng lúa, hoặc một số hộ TĐC có điều kiện đã canh tác vụ 3 với cây trồng phổ biến là cây ngô, cây mầu, chăn nuôi lợn, gà, trâu, bò nhƣng quy mô chăn nuôi nhỏ lẻ.
Các nội dung hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống cho ngƣời dân mới chỉ là hỗ trợ một lần, mức hỗ trợ thấp, thực chất mới chỉ có 02 khoản hỗ trợ ban đầu là hỗ trợ chăn nuôi 1 triệu đồng/hộ và hỗ trợ hạt giống, phân bón vô cơ cho 1 vụ sản xuất đầu tiên. Mức hỗ trợ trên hầu nhƣ chƣa giúp đƣợc ngƣời dân trong ổn định và phát triển sản xuất.
Việc lồng ghép các chƣơng trình hỗ trợ sản xuất nông nghiệp giữa công tác di dân, TĐC thuỷ điện Tuyên Quang với các chƣơng trình mục tiêu khác chƣa cụ thể, thiếu sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan.
2.3.5. Kết quả đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu tái định cư
2.3.5.1. V xây ựng công tr nh giao thông
Giao thông tại các xã, huyện có điểm tái định cƣ: Đƣờng Quốc lộ qua xã là 73km; Đƣờng tỉnh lộ qua xã 25km; Đƣờng huyện lộ qua xã 33,2km; Đƣờng giao thông nội thôn (bản) 38,19km; Đƣờng giao thông trục chính nội đồng 9km. Nhƣ vây, giao thông cơ bản đã đáp ứng phục vụ nhu cầu của dân tái định cƣ và của địa phƣơng.
2.3.5.2. V xây ựng thuỷ lợi
Tổng số công trình thuỷ lợi trên địa bàn các xã 324 công trình, tƣới cho 1.482,51ha (trong đó: 06 công trình thuỷ lợi đƣợc đầu tƣ xây dựng thuộc Dự án công trình thủy điện Tuyên Quang, tƣới cho 191ha). Các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất chủ yếu tập trung đầu tƣ công trình đầu mối, một số công trình đầu mối
quy mô nhỏ chƣa đảm bảo phát triển triệt để nguồn nƣớc; hệ thống kênh dẫn (kênh cấp 2, cấp 3) chƣa đƣợc kiên cố hóa, nên chƣa phát huy hết năng lực của công trình, một số diện tích tƣới bếp bênh, ảnh hƣởng xấu đến sản xuất của ngƣời dân.
2.3.5.3. V xây ựng công tr nh cấp nước sinh hoạt
Tổng số công trình nƣớc sinh hoạt trên địa bàn các xã, huyện có điểm tái định cƣ 36 công trình, cấp cho 980hộ. Tuy nhiên hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt mới phục vụ trong nội bộ điểm TĐC, khi thực hiện đầu tƣ chƣa tính đến nhu cầu của dân sở tại. Các công trình cấp nƣớc sinh hoạt theo mô hình cấp nƣớc tập trung hoạt động không hiệu quả do công tác quản lý, vận hành, bảo dƣỡng phức tạp, không phù hợp với trình độ và ý thức ngƣời dân. Một số công trình sau 7-8 năm vận hành sử dụng đã bị hƣ hỏng, xuống cấp: Hố thu nƣớc đầu nguồn bị sụt, đƣờng ống vỡ, nguồn nƣớc bị nhiễm bẩn không đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng của ngƣời dân.
2.4. Đánh giá chung công tác ổn định đời sống cho ngƣời dân vùng tái định cƣ tại huyện Na Hang giai đoạn 2010 – 2020. định cƣ tại huyện Na Hang giai đoạn 2010 – 2020.
2.4.1. Về dân số và việc làm tại các khu tái định cư
2.4.1.1. V ân số và lao động
Theo kết quả điều tra của Ban di dân tái định cƣ huyện Na Hang, tổng số hộ đã tiếp nhận tái định cƣ là 978 hộ, với 4.573 khẩu và 2.859lao động, chiếm 62,52% tổng số dân tái định cƣ. Trong đó:
- Lao động nông nghiệp là 2.784 ngƣời, chiếm 97,38% số lao động hiện có. - Lao động phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp (chƣa đến 3%) số lao động hiện có gồm: Cán bộ nhà nƣớc là 1,13%; Công nhân là 0,14%; Thƣơng mại dịch vụ là 0,17%; làm thuê là 0,3%; Nghề phi nông nghiệp khác là 0,88%.
2.4.1.2. T nh h nh việc làm c a ngư i ân và ph c h i thu nh p sau hi thu h i đất
Tổng hợp kết quả điều tra 79 hộ tại 8 Điểm TĐC cho thấy, trong 389 khẩu của các hộ này thì có 331 khẩu trong độ tuổi lao động, chiếm 85% tổng số khẩu, trong đó có đến 238 khẩu là lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, chiếm 71,9%, còn lại là lao động làm các hoạt động phi nông nghiệp chiếm 28,1%. Chi tiết đƣợc thể hiện qua bảng 3.3.
Bảng 2.3. Tổng hợp kết quả điều tra dân số, lao động tại các khu TĐC
Đơn v tính: Khẩu
STT Tên điểm tái định cƣ Tổng số
Hiện trạng nhân khẩu, lao động Nghề nghiệp Chƣa đến độ tuổi lao động Trong độ tuổi lao động Lao động nông nghiệp tại địa phƣơng Lao động làm trong các doanh nghiệp trong tỉnh cán bộ nhà nƣớc Buôn bán nhỏ, dịch vụ Lao động khác I Thị trấn Na Hang
1 Điểm TĐC Hang Khào 49 6 43 29 2 4
2 Điểm TĐC Tân Lập 56 8 48 33 2 2 3 II Xã Thanh Tƣơng 1 Điểm TĐC Khuổi Lậc 50 6 44 28 2 5 III Xã Năng Khả 1 Điểm TĐC Nà Chao 48 11 37 29 3 2 Điểm TĐC Nà Khá 41 4 37 31 1 2 1 IV Xã Đà Vị 1 Điểm TĐC Xá Thị 46 7 39 27 2 4