CHƢƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
2.4. Đánh giá chung công tác ổn định đời sống cho ngƣời dân vùng tái định cƣ tạ
2.4.5. Tác động đến việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%)
1 An ninh trật tự xã hội tốt hơn 23 29
2 An ninh trật tự xã hội không đổi 47 59
3 An ninh trật tự xã hội kém hơn 9 12
(Ngu n: Tổng hợp từ ết quả đi u tra, phỏng vấn các hộ, 2018)
Qua kết quả điều tra thực tế tại bảng trên cho thấy tình hình an ninh trật tự tại khu TĐC có những thay đổi. Số hộ cho rằng an ninh trật tự xã hội kém đi so trƣớc là 12%, số hộ cho rằng an ninh trật tự xã hội không đổi so với trƣớc khi di chuyển là cao nhất 59%.
2.4.4. Đánh giá ảnh hưởng đến đời sống người dân về quan hệ nội bộ gia đình
Về quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau di chuyển, trong số 79 hộ dân đƣợc phỏng vấn tại các khu tái định cƣ chỉ có 8% hộ dân cho rằng là có quan hệ kém đi do kinh tế gia đình bị ảnh hƣởng, một số trƣờng hợp do mâu thuẫn trong sử dụng tiền bồi thƣờng, phân chia tiền bồi thƣờng, kiện tụng ra toà án để chia tiền bồi thƣờng trong nội bộ gia đình, có 48 hộ cho rằng quan hệ nội bộ gia đình tốt hơn, cụ thể đƣợc thể hiện qua bảng 3.8.
Bảng 2.8. Quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất
STT Chỉ tiêu Số hộ điều tra Tỷ lệ (%)
1 Số hộ có quan hệ tốt hơn 48 60
2 Số hộ có quan hệ không đổi 25 32
3 Số hộ có quan hệ kém đi 6 8
(Ngu n: Tổng hợp từ ết quả đi u tra, phỏng vấn các hộ, 2018)
2.4.5. Tác động đến việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội xã hội
Kết quả phỏng vấn các hộ bị thu hồi đất tại các khu TĐC nghiên cứu cho thấy đa số hộ dân cho rằng việc tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội là tốt hơn trƣớc khi thu hồi đất. Có 41,7% số hộ dân đƣợc điều tra cho rằng họ đƣợc tiếp cận
với cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội có tốt hơn, 53,1% số hộ cho rằng không có gì thay đổi.
Bảng 2.9. Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội
STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%)
Tổng số hộ 79 100
1 Cơ sở hạ tầng tốt hơn 33 41,7
2 Cơ sở hạ tầng không thay đổi 42 53,1
3 Cơ sở hạ tầng kém đi 4 5,2
(Ngu n: Tổng hợp từ ết quả đi u tra, phỏng vấn các hộ, 2018)
Theo Ban di dân tái định cƣ huyện Na Hang trong giai đoạn tới sẽ đầu tƣ bổ sung hệ thống kết cấu hạ tầng các vùng TĐC theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới, bao gồm các công trình đã xác định trong Quyết định 08 và một số công trình chƣa xác định trong Quyết định 08 để phục vụ phát triển chung cho cả dân TĐC và dân sở tại theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
2.4.6. Ý kiến định hướng phát triển sinh kế của người dân
Kết quả điều tra cho thấy hầu hết các hộ dân tái định cƣ đƣợc phỏng vấn đều mong muốn Nhà nƣớc có chính sách đặc thù để tiếp tục hỗ trợ nhân dân vùng tái định cƣ thủy điện Tuyên Quang. Các nhóm vấn đề ngƣời dân mong nuốn đƣợc tiếp tục hỗ trợ gồm: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (hỗ trợ tiền đào tạo và thu nhập chƣa ổn định); hỗ trợ y tế; hỗ trợ giáo dục; hỗ trợ lƣơng thực; hỗ trợ vốn để phát triển sản xuất (hỗ trợ phân bón, giống cây trồng vật nuôi, hỗ trợ tiền để chuyển nhƣợng thêm đất sản xuất).
Theo quy mô của Dự án, huyện Na Hang có khả năng thực hiện chuyển đổi nghề với tổng số là 872 lao động với 04 nội dung chuyển đổi cụ thể là: Chuyển đổi nghề tại chỗ có 349 lao động; chuyển đổi nghề lao động tại khu công nghiệp là 249 lao động; chuyển đồi nghề lao động đi xuất khẩu lao động là 209 lao động; đào tạo Chuyên nghiệp, Đại học là 65 lao động. Năm 2012 tỉnh đã tổ chức đào tạo nghề để đi làm tại các khu công nghiệp, sau khi triển khai tới tất cả các thôn có ngƣời dân tái định cƣ thuộc công trình thủy điện Tuyên Quang trên địa bàn huyện Na Hang nhƣng chỉ có 25 lao động tham gia và đã đi làm tại các khu công nghiệp. Năm 2018 đang triển khai đào tạo chuyển đổi nghề tại chỗ cho các hộ tái định cƣ trên địa bàn
nhƣng số lƣợng lao động tại nơi tái định cƣ đăng ký chuyển đổi nghề cũng đƣợc rất thấp (là 242 ngƣời/các ngành nghề: Dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, sửa chữa điện tử, sửa chữa xe máy, thợ mộc, đi xuất khẩu lao động và phát triển chăn nuôi...).
2.4.7. Đánh giá chung đời sống người dân vùng tái định cư tại địa bàn nghiên cứu
Để đáp ứng đƣợc mục tiêu và chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc là: “Bảo đảm cuộc sống của ngƣời dân tái định cƣ Dự án thuỷ điện Tuyên Quang phải tốt hơn hoặc ít nhất bằng nơi ở cũ”, trong những năm qua Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành và địa phƣơng có liên quan xây dựng và ban hành đồng bộ nhiều văn bản về cơ chế, chính sách đặc thù để thực hiện Dự án di dân, tái định cƣ thủy điện Tuyên Quang. Trên cơ sở đó, các tỉnh đã ban hành kịp thời nhiều văn bản cụ thể hoá các cơ chế, chính sách để tổ chức triển khai thực hiện dự án.
Hầu hết các hộ tái định cƣ về nơi ở mới đã tự xây dựng nhà ở tốt hơn nơi ở cũ; các công trình cơ sở hạ tầng tại các khu, điểm tái định cƣ đã đƣợc đầu tƣ xây dựng đồng bộ theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của ngƣời dân tái định cƣ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng tỉnh Tuyên Quang.
Đờii sốngi củai ngƣờii dâni tạii cáci khu, điểmi i TĐCi đƣợci cảii thiệni vài nângi lêni
đángi kểi soi vớii trƣớci khii dii chuyển;i việc tổi i chứci sảni xuất,i giảii quyếti côngi ăni việci
làmi choi ngƣờii tái địnhi i cƣi đạti nhiềui kết quải i tíchi cực.i Côngi táci kiểmi tra,i kiểmi soáti
quái trìnhi thựci hiện dựi i áni đƣợci thựci hiệni kịpi thời,i bámi sáti cáci chủi trƣơng,i chínhi
sách,i quyi địnhi củai Nhài nƣớci trongi quái trìnhi thựci hiệni dựi án.
Tuyi nhiên,i quai kếti quải điềui trai nêu trêni i choi thấyi thựci trạngi pháti triểni kinhi
tếi -i xãi hộii vùngi TĐCi còni một sối i tồni tại,i hạn chế,i i nguyêni nhâni cụi thể:
Đờii sốngi củai ngƣờii dâni tuyi đãi đƣợci cảii thiệni rõi rệt,i nhƣngi còni gặpi nhiềui
khói khăn;i tỷi lệi hội nghèoi đãi giảmi dần quai i từngi năm,i nhƣngi vẫni còni cao,i thui nhậpi
bìnhi quâni đầui ngƣờii tuyi tăngi soi vớii thờii điểmi trƣớci khii dii chuyểni nhƣngi vẫni còni
ởi mứci thấp,i tiềmi ẩni nguyi cơi táii nghèoi trongi thờii giani tớii lài cao.
Lựci lƣợngi laoi động trongi i vùngi táii địnhi cƣi chủi yếui lài laoi độngi nôngi nghiệpi vài
chƣai quai đàoi tạo (chiếmi i 71,9%i tổngi sối lao độngi i táii địnhi cƣ);i tỷi lệi laoi độngi nôngi
nghiệpi chuyểni dịchi sangi cáci ngànhi nghềi kháci (nhƣ:i Dịchi vụ,i tiểui thủi côngi nghiệp,i dui
Việci xâyi dựngi cáci phƣơngi áni chuyểni đổii sảni xuất,i nghềi nghiệpi vài việci làmi
choi ngƣờii dâni thuộci dựi áni dii dân,i táii địnhi cƣi còni chậm;i cáci côngi trìnhi cơi sởi hại
tầngi tuyi đãi đƣợci quani tâmi đầui tƣi nhƣngi chƣai đápi ứngi yêui cầu.
Nhưi vậy,i cói thểi thấyi rằngi ngƣờii dâni TĐCi vẫni còni chịui thiệti thòi,i đƣợci
thụi hƣởngi íti hơni soi vớii cáci nhómi xãi hộii kháci trêni địai bàni toàni tỉnhi vớii nhiềui
nguyêni nhâni dẫni đếni tìnhi trạngi này,i nhƣngi cói thểi khẳngi định,i mộti nguyêni
nhâni quani trọngi lài cói nhiềui mốii đei dọai đãi táci độngi tiêui cựci đếni cáci yếui tối ani
ninhi phii truyềni thống,i ani ninhi coni ngƣờii ởi cáci vùngi TĐCi hiệni nayi nhƣi từi cáci
vấni đề:i Trìnhi đội canhi táci thấpi thấpi dẫni đếni năngi suấti sảni xuấti nôngi nghiệpi đạti
thấpi hơni soi vớii trungi bìnhi toàni tỉnh;i tỷi lệi hội nghèo,i cậni nghèoi còni caoi hơni soi
vớii mặti bằngi chungi củai toàni tỉnhi tiềmi ẩni nhữngi vấni đềi phứci tạpi vài pháti triểni
khôngi bềni vững;i tỷi lệi chuyểni đổii nghề từi i laoi độngi sảni xuấti nôngi nghiệpi sangi
ngànhi nghềi kháci khii mài diệni tíchi đấti giaoi sảni xuấti nôngi nghiệpi giảmi hơni soi
vớii nơii ởi cũ;i côngi trìnhi hại tầngi cấpi nƣớci phụci vụi sảni xuấti chƣai đápi ứngi yêui
CHƢƠNG III. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ
Theo Liên Hợp quốc, an ninh phi truyền thống bảo gồm an ninh con ngƣời (cá nhân) và an ninh cộng đồng. Trong báo cáo “Phát triển con ngƣời” năm 1994 của Liên Hiệp quốc (đƣợc đa phần các học giả và nghị sĩ Châu Âu đồng thuận) định nghĩa an ninh con ngƣời là “sự an toàn của con ngƣời trƣớc những mối đe dọa kinh niên nhƣ nghèo đói,.., và những sự cố bất lợi trong đời sống hàng ngày”.
Thực vậy, từ thực tiễn nêu trên, để ổn định cuộc sống bền vững cho ngƣời dân sau tái định cƣ Dự án thuỷ điện Tuyên Quang trƣớc tác động của các mối đe dọa an ninh phi truyền thống từ các vấn đề nhƣ đã nêu, trong thời gian tới tỉnh Tuyên Quang ngoài việc bố trí đủ nguồn lực để hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho ngƣời dân sau tái định cƣ theo Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ các dự án thuỷ lợi, thuỷ điện, cần thực hiện một số giải pháp sau:
3.1. Giải pháp về chính sách
Đối với phần lớn đối tƣợng di dân tái định cƣ là đồng bào các dân tộc thiểu số, định cƣ tại các vùng mà nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp thì đất đai giữ vai trò rất quan trọng. Chính sách đất đai có tác động rất lớn và trực tiếp đối với ngƣời sử dụng đất (đồng bào dân tộc thiểu số). Tuy nhiên ngoài chính sách đất đai, ngƣời sử dụng đất còn chịu sự chi phối của các chính sách phát triển kinh tế - xã hội khác tại vùng núi cao, vùng sâu vùng xa (Ví dụ: chƣơng trình định canh, định cƣ xây dựng vùng kinh tế mới; Chƣơng trình 135 phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; Chính sách giao đất giao rừng; Chƣơng trình 327 về việc phủ xanh đất trống đồi núi trọc, ...).
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá những mặt đƣợc, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, đề xuất một số chính sách cụ thể nhƣ sau:
3.1.1. Chính sách tạo quỹ đất
cho đồng bào di dân tái định cƣ, việc thực thi các chính sách nhằm tạo quỹ đất để giao cho đồng bào di dân tái định cƣ thiếu đất sản xuất có ý nghĩa và vai trò rất quan trọng, góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo, ổn định dân cƣ, ổn định xã hội và bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Chính sách tạo quỹ đất để giao cho đồng bào di dân tái định cƣ giữ vai trò then chốt, giúp ngƣời dân có tƣ liệu sản xuất, ổn định cuộc sống; trong đó, tập trung Dự thảo Luật đất đai năm 2013 (Sửa đổi) có liên quan đến chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào di dân tái định cƣ cần xem xét, sửa đổi theo hƣớng: ƣu tiên giải quyết đất sử dụng không theo quy định của Luật Đất đai (đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích,...) để giao đất cho hộ gia đình, cá nhân là đồng bào di dân tái định cƣ không có đất hoặc thiếu đất sản xuất. Đồng thời, để chấm dứt tình trạng các hộ gia đình cá nhân đã thực hiện chuyển nhƣợng, tặng cho quyền sử dụng đất nhƣng vẫn đƣợc đƣa vào diện hỗ trợ đất sản xuất (hỗ trợ lần 2), cần ban hành thêm quy định Nhà nƣớc giao đất theo chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc đã thực hiện chuyển nhƣợng, tặng cho quyền sử dụng đất không đƣợc thống kê vào các hộ thiếu đất để đƣợc Nhà nƣớc giao đất theo chính sách hỗ trợ.
3.1.2. Tiếp tục xây dựng các chính sách mới về chuyển đổi nghề nghiệp
Xây dựng chính sách chuyển đổi nghề nghiệp cho đồng bào di dân tái định cƣ cần gắn công tác tuyển sinh với cơ hội việc làm; mở rộng đối tƣợng đào tạo nghề. Đồng thời phải chú trọng công tác tuyên truyền, vận động bà con tham gia học nghề đầy đủ; tổ chức các buổi gặp gỡ, giao lƣu giúp đồng bào hiểu về lợi ích của chuyển đổi nghề nghiệp trong ổn định đời sống kinh tế của bà con di dân tái định cƣ. Ngoài ra, cần phải xác định rõ nguồn vốn sử dụng để hỗ trợ cho đồng bào di dân tái định cƣ học nghề và chuyển đổi nghề.
Xây dựng chính sách dạy nghề cho đồng bào di dân tái định cƣ cần thống nhất các chƣơng trình dạy nghề hiện hành trong đó lƣu ý đến đặc điểm phong tục tập quán của từng dân tộc thiểu số để đạt hiệu quả cao trong công tác dạy nghề; đồng thời bổ sung chính sách hỗ trợ tiền ăn, đi lại để học nghề cho đối với lao động nông thôn là ngƣời dân tộc thiểu số, đặc biệt những hộ thuộc diện nghèo và cận nghèo.
Thƣờng xuyên mở các lớp đào tạo nghề, chuyển đổi ngành nghề, chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo ra nhiều công việc phi nông, lâm nghiệp ở miền núi; hỗ trợ chuyển đổi nghề từ trồng trọt sang chăn nuôi tập trung; xây dựng và phát triển làng nghề truyền thống để tạo công ăn việc làm, giảm sức ép về hỗ trợ đất sản xuất.
3.1.2. Phát triển các chính sách nhằm hỗ trợ xuất khẩu lao động
Xây dựng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động cho các hộ đồng bào di dân