1.2. Một số cơ sở lý luận liên quan đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.5.1. Mục đích, yêu cầu của việc thiết lập các tiêu chí đánh giá
Mục đích:
Việc xây dựng một hệ thống các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN nói chung và đánh giá việc kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng đảm bảo tính tồn diện, đầy đủ từ đó làm cơ sở để so sánh thành tích, chỉ đạo điều hành liên quan đến hoạt động quản lý của KBNN.
Hiệni nay,i KBNNi đãi hệi thốngiđượci danhimụci hệithốngi chỉitiêui vài báoi cáoi
nóii chung,i thốngi kêi nóii riêngi củai KBNN,i vìi vậyi cói thểi baoi qti đượci bứci tranhi
tổngi thểi vềi hệi thốngi báoi cáoi củai KBNNi đểi từi đói đưai rai cáciđịnhi hướng,i nghiêni
cứu,i tậni dụng,i khaii thác,i chiếti xuấti giữai cáci mẫui báoi cáoi ho ci cói thểi nghiêni cứu,i
kiếni nghịi đưai rai mộti báoi cáoi chungi cói thểi cungi cấpi đượci choi tấti cải cáci đơni vịi yêui
cầui nhậni báoi cáoi quảni lýi quỹi NSNNi .
KBNNi cấpi tỉnh,i thànhi phối thựci hiệni khoảngi hơni 140i cáci loạii mẫui biểui báoi cáoi
theoi địnhi kỳi (huy độngi i vốn,i thanhi toáni vốn,i thui chii NSNN,i tổi chứci cáni bộ…),i gửii
KBNNi Trungi ươngi vài cáci bội ngành,i cơi quani liêni quan.i Riêngi KBNNi cấpi Huyệni
thựci hiệni khoảngi 30i cáci loạii mẫui biểui báoi cáoi theoi yêui cầui củai Bội Tàiichínhi vài
cáci bộ,i ngànhi kháci theoi địnhi kỳi vài nhiềui cáci loạii mẫui báoi cáoi độti xuấti khác,i trongi
đói cáci báoi cáoi liêni quani đếni kiểmi soáti chii đầui tưi chiếmi 33%.
Yêu cầu:
Đểi tránhi tìnhi trạngi trùngi l pi vềi nộii dungi nhưngi chưai cói hướngi khaii thác,i
chiếti xuấti giữai cáci mẫui biểuibáoi cáoi nóii chungi vài báoi cáoichii đầuitưi XDCBi nóii
riêngi KBNNi cầni xâyi dựng,i hồni thànhi vài tổi chứci thựci hiệni nghiêni cứui cáci cơi chế,i
chínhi sáchi baoi phủi toàni bội cáci chứci năng,i nhiệmi vụi vài cáci hoạti độngi củai hệi thốngi
KBNNi đápi ứngi địnhi hướngi pháti triểni củai ngànhi Tàii chính.i Trongi đói việci xâyi
dựngi tiêui chíi đánhi giái hiệui quải kiểmi sốti chii ĐTi XDCBi quai KBNNi phảii đảmi bảoi
đápi ứngi cáci nguyêni t c,i yêui cầu,i đói là:i
-i Đảmi bảoi tínhi chuẩni xáci vài tínhi khoai học,i cáci tiêui chíi phảii đượci xâyi dựngi
mộti cáchi cói cơi sởikhoai học;i bảoi đảmi logici nộii tại;i bảoi đảmisựi rõi ràng,i mạchi lạci
củai cáci tiêui chí.
-i Đảmi bảoi tínhi tồni diệni vài tínhi hệi thống,i tiêui chíi phảii baoi qti tồni bội cáci
nộii dungi củai hoạti độngiquảni lýi Quỹi NSNNi cũngi nhưi phảii phảni ánhi toàni bộicáci
phươngi diệni từi kếti quải vềi khốii lượng,i quyi mô,i đếni chấtilượng,i hiệui suấti vài hiệui
quả;i Vừai phảii phụci vụi choi hoạti độngi quảni lýi Quỹi NSNNi củai cáci chủi thểi bêni
ngoài,i vừai phụci vụi việci quảni lýi nộii bội KBNN;i Vừai cói nhữngi tiêui chíi địnhi lượng,i
vừai cói nhữngi tiêui chíi địnhi tính.
-i Đảmi bảoi tínhi thựci tiễn,i tiêui chíi phảii phùi hợpi vớii thựci tiễni cói tínhi đ ci thùi
củai hoạti độngi quảni lýi quỹi NSNNi củai KBNNi Việti Nam.i Điềui nàyi cũngi địii h ii tínhi
khải thii trongi vậni dụngi vài điềui quani trọngi nhấti lài khải năngi thựci hiệni đoi lườngi củai
1.2.5.2. Một số tiêu chí đánh giá việc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước hiện nay
- Tỷi lệi sối hồi sơidựi áni chưai chấpihànhi đúngiquyi địnhi (i Từngi kỳi vài lũyi kếi
đếni thờii điểmi báoi cáo)
-i Sối lượngi hồi sơi KBNNi giảii quyếti đúngi hạn,i quái hạn.
-i Tổngi sối dựi áni vài tổngi sối tiềni KBNNi từi chốii thanhi toáni quai kiểmi soáti chii
vốni đầui tưi XDCBi vài chươngi trìnhi mụci tiêu.
-i Tỷi lệi sối dựi áni vài sối tiềni KBNNi từichốii thanhi toáni soi vớii tổngi sối dựi áni
trongi nhiệmi vụ,i kếi hoạchi vài tổngi sối giái trịi thanhi toáni kếi hoạch.
-i Tỷi lệi sối dựi áni thanhi toáni bịi kiểmi soáti kếti luậni vii phạm/i tổngi sối dựi áni
đượci kiểmi toán.
-i Tổngi sối tiềni thanhi toáni bịi kiểmi toáni kếti luậni vii phạm/i Tổngi sối tiềni chii
vốni đầui tưi XDCBi đượci kiểmi toán.
1.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của một số Kho bạc địa phƣơng và bài học kinh nghiệm đối với Kho bạc Nhà nƣớc huyện Yên Lạc phƣơng và bài học kinh nghiệm đối với Kho bạc Nhà nƣớc huyện Yên Lạc
1.3.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước huyện Tam Dương – tỉnh Vĩnh Phúc
Cùng với sự ra đời của KBNN Vĩnh Phúc, trải qua gần 30 năm xây dựng và trưởng thành, KBNN huyện Tam Dương luôn hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, đ c biệt được UBND huyện và Lãnh đạo KBNN Tỉnh Vĩnh Phúc đánh giá cao trong công tác tham mưu điều hành ngân sách, góp phần phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Mơ hình kiểm sốt chi tại KBNN huyện Tam Dương:
KBNN huyện Tam Dương cũng có 12 biên chế và 6 cán bộ nghiệp vụ như tất cả các huyện khác trên địa bàn tỉnh, việc bố trí phân cơng, s p xếp cán bộ kiểm sốt chi theo cơ chế một cửa – một giao dịch viên theo đúng quy trình kiểm sốt chi một đầu mối, nhưng định kỳ 2 năm 1 lần, đều có sự luân phiên, luân chuyển cán bộ theo tiêu chí “ thạo 1 việc – biết nhiều việc” đòi h i từng cán bộ kiểm sốt chi phải ln học tập nâng cao trình độ, học h i và đồn kết, phối hợp tốt trong cơng việc chun mơn, từ đó năng lực cán bộ ngày càng vững vàng, đồng đều nhau và kinh nghiệm
chuyên môn nâng lên rõ rệt, đảm bảo an tồn trong cơng tác kiểm soát chi. Một điểm nổi bật trong công tác chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ KBNN Tam Dương đó là, vào thứ 5 hằng tuần, khi hết giờ hành chính các cán bộ kiểm sốt chi và Lãnh đạo phụ trách, sẽ cùng nhau học tập nghiên cứu các văn bản, chế độ và cùng nhau thảo luận, đưa ra các phương pháp kiểm soát, đảm bảo kiểm soát đúng định mức, đúng chế độ theo các quy định hiện hành của Nhà nước.
M t khác công tác tham mưu điều hành của KBNN Tam Dương với UBND cùng cấp và KBNN cấp trên luôn được đánh giá cao, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng m c trong q trình kiểm sốt chi nói chung và kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bán nói riêng, đồng thời có những giải pháp cụ thể, quyết liệt nhằm thu hồi vốn đầu tư tạm ứng kéo dài và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm (Theo báo cáo tổng kết năm 2019 – KBNN Tam Dương)
1.3.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình
Trong báo cáo tổng kết phong trào học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh năm 2019 thi đua hồn thành xuất s c nhiệm vụ theo tiêu chí: Năng suất, chất lượng, hiệu quả, tập thể cơng chức KBNN huyện Đơng Hưng đã có 11 cơng chức tham gia xây dựng 06 sáng kiến, được hội đồng sang kiến KBNN Thái Bình xét duyệt cơng nhận. Sáng kiến được áp dụng trong các mảng công tác tại đơn vị, phát huy rõ rệt hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi NSNN đảm bảo an toàn tiền và tài sản của Nhà nước. Riêng trong cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản đơn vị đã tích cực hỗ trợ cơ quan thuế, thực hiện tạm thu 2% thuế giá trị gia tăng các cơng trình XDCB và nợ thuế của các doanh nghiệp xây dựng. Tính đến ngày 31/12/2018 tổng thuế giá trị gia tăng 2% và nợ thuế qua thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt 1,012 tỷ đồng tăng 5% so với năm 2017.
Thực hiện Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 của KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN huyện khơng có tổ chức phịng, KBNN huyện Đơng Hưng đã triển khai xây dựng phương án phân cơng và bố trí cơng việc một cách khoa học, phù hợp với năng lực trình độ cán bộ, đảm bảo kiểm sốt chi tinh gọn, tạo thuận lợi cho khách
hàng giao dịch, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công chức luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm và giữ vứng phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp.
1.3.3. Kinh nghiệm trong việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Thủy – Thành phố Thanh Hóa cơ bản của Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Thủy – Thành phố Thanh Hóa
Một số nguyên nhân chính dẫn đến chậm tiến độ giải ngân vốn ĐT XDCB nằm ở khâu giải phóng m t bằng chậm dẫn đến tiến độ thi cơng bị ảnh hưởng, m t khác các chính sách chế độ cịn chồng chéo, chưa rõ ràng như: Dự án phải được phê duyệt trước tháng 10 năm trước năm kế hoạch thì mới đủ điều kiện triển khai ho c các dự án có hay khơng có cấu phần xây dựng đều phải được phê duyệt dự án đầu tư, do vậy việc giải ngân vốn đền bù giải phóng m t bằng một số dự án do Quỹ phát triển đất được UBND giao làm chủ đầu tư g p nhiều khó khăn.
N m b t được những nguyên ngân đó, Lãnh đạo KBNN huyện Cẩm Thủy và cán bộ kiểm soát chi chuyên trách đã xuống các cơng trình đang thi cơng trên địa bàn, g p gỡ đơn vị thi công để l ng nghe ý kiến, vướng m c. Với những nội dung trong thẩm quyền, KBNN Cẩm Thủy đã điều chỉnh cho phù hợp, những vướng m c khác được KBNN Cẩm Thủy tổng hợp và báo cảo với UBND Thành Phố. Đồng thời chia sẻ khó khăn vướng m c với các ban quản lý dự án và các chủ đầu tư, các nhà thầu, KBNN Cẩm Thủy cam kết từ khi nhận hồ sơ 1 cửa cho đến khi hoàn thành cơng tác kiểm sốt chi là khơng q 2 ngày, đảm bảo không tồn đọng hồ sơ. Đối với những hồ sơ khối lượng không quá lớn, KBNN Cẩm Thủy chỉ kiểm soát trong 01 ngày; đối với những đơn vị đã có khối lượng nhưng chưa gửi sang kho bạc để thanh toán, KBNN Cẩm Thủy đã chủ động gửi công văn đôn đốc, tránh để hồ sơ giải ngân vốn đầu tư bị dồn vào cuối năm.
1.3.4. Bài học rút ra đối với Kho bạc Nhà nước huyện Yên Lạc
Mộti là:i Sựi thốngi nhấti trongi chỉii đạoi điềui hànhi thựci hiệni nhiệmi vụi kiểmi sốti
chii đầui tưi XDCB,ichủi độngi triểni khaii cói hiệui quải nhiềui biệni phápi tíchicựci nhằmi
hồni thànhi tốti nhiệmi vụi đượci giao.
Haii là:i Bámi sáti chứci năngi nhiệmivụi đượci giao,i chủiđộnginghiêni cứui hướngi
củai Nhài Nướci theo từngi i thờii kỳ;i tăngi cườngi n mi b ti tìnhi hìnhi thựci tiễni hoạti động,i
xửi lýi linhi hoạt,i kịpi thờii cáci vấni đềi pháti sinhi trongi quái trìnhi thựci hiệni nhiệmi vụ.
Bai là:i Khôngi ngừngi nângi caoi chấti lượngi côngi táci chỉi đạoi điềui hànhi củai lãnhi
đạoi nhưi chủi động xâyi i dựngi kếi hoạch,i chươngi trìnhi cơngi táci trêni cơi sởi địnhi hướngi
củai ngành,i cói kếi hoạchi triểni khaii cơngi việci hợpi lý.i Đồngi thờii tranhi thủi sựi lãnhi đạoi
củai cấpi trên,i củai cấpi uỷ,i củai cáci cấpi chínhi quyền;i sựi hỗi trợi hợpi táci củai cáci đơni vịi
trongi vài ngoàii ngành;i sựi độngi viêni kịpi thờii củai lãnhi đạoi cáci cấp.i
Bốni là:i Côngi táci sửi dụngi vài đàoi tạoi cáni bội hợpi lý,i bối tríi đúngi ngườii đúngi
việc,i phùi hợpi vớii khải năngi vài trìnhi đội chuyêni môni nghiệpi vụi củai cáni bộ,i thựci hiệni
luâniphiêni côngiviệcitheoiđịnhi kỳ.iCoiitrọngi việci đàoitạoi nângicaoi trìnhiđộichuni
mơni nghiệpi vụi choi cáni bộ,i độngi viêni khuyếni khíchi cáni bội nghiêni cứui khoai học,i họci