CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ
4.2.5. Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành và tham mưu với chính quyền địa
phương
Thực hiện chỉ đạo của KBNN cấp trên, KBNN Yên Lạc đã tích cực triển khai nhiều giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công như tổ
chức Hội nghị tọa đàm giải ngân vốn đầu tư, hàng tháng thực hiện thông báo tỷ ệ giải ngân vốn đầu tư đến cơ quan quản lý tài chính cùng cáp, các chủ đầu tư; kịp thời n m b t các vướng m c phát sinh thông qua các hội nghị. Thông qua phản ánh kiến nghị bằng văn bản, điện thoại, email của các cơ quan trên địa bàn, các chủ đầu tư... Qua đó kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng m c thuộc thẩm quyền về báo cáo cấp có thẩm các vướng m c vượt thẩm quyền.
Làm việc trực tiếp với chủ đầu tư qua các hội nghị tọa đàm để làm rõ một số công việc sau đây:
Đối với nhóm dự án mới khởi cơng: Đề chủ đầu tư khẩn trương triển khai các bước thực hiện dự án, ký hợp đồng với nhà thầu và làm thủ tục tạm ứng cho các nhà thầu theo quy đinh, lập hồ sơ thanh tốn khối lượng hồn thành đối với các cơng tác tư vấn đã hồn thành.
Đối với nhóm dự án đã được phê duyệt quyết tốn ho c có giá trị KLHT lớn: Đối với các dự án đã được phê duyệt quyết toán: Yêu cầu Chủ đầu tư khẩn trương đối chiếu cơng nợ, thanh tốn dứt điểm cho các đơn vị thi công theo quyết tốn đã được phê duyệt, có cam kết thời gian gửi hồ sơ thanh toán.
Đối với các dự án có giá trị KLHT lớn: Phối hợp với chủ đầu tư kiểm tra tiến độ thực hiện của dự án, đề nghị chủ đầu tư và nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ thanh toán đẩy nhanh tiến độ giải ngân
Phối hợp tốt với cơ quan tài chính để tham mưu với UBND huyện ra quyết định phân bổ vốn nhập dự toán vào TABMIS kịp thời ngay từ đầu năm để các chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án chủ đọng trong việc sử dụng vốn và thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt, thanh tốn của BNN Yên Lạc.
4.2.6. Hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản theo mơ hình điện tử
Đốii vớii lĩnhi vựci kiểmi sốti chii ĐTi XDCB,i hồni thiệni cáci hệi thốngi kiểmi sốti
chii trêni cơi sởi nângi cấp,i xâyi dựngi hệi thốngi kiểmi sốti thanhi tốni vốni đầui tư,i vốni sựi
nghiệpi cói tínhi chấti đầui tư,i vốni chươngi trìnhi mụci tiêui quốci giai cầni đượci xâyi dựngi
kiểmi soáti chii NSNNi mộti cáchi đầyi đủ,i tồni diện,i tựi độngi hóai cao,i làmi hạti nhâni choi
hệi thốngi thơngi tini tàii chínhi tíchi hợp.
Đẩyi mạnhi triểni khaii dịchi vụi côngi trựci tuyếni tạii KBNNi cấpi huyệni nhằmi
đảmi bảoi khải năngi kếti nốii giữai cáci hệi thốngi thôngitini tạii bội phậni “Mộti cửa”i vớii
cổngi thôngi tini điệni tửi ho ci trangi thôngi tiniđiệni tửi củai cơi quani nhài nước,i tạoi điềui
kiệni cungi cấpi dịchi vụi côngi trựci tuyếni choi cáci tổi chức,i cái nhân,i cáci chủi đầui tưi quai
mạngi internet;i đápi ứngi việci tini họci hóai tốii đai cáci hoạti độngi trongi quyi trìnhi thủi tụci
hànhi chính,i tiếni tớii hìnhi thànhi khoi bạci điệni tử.i Từi đói tạoi rai kênhi giaoi dịchi vài
kênhthơngi tini trựci tuyếni giữai KBNNi vài cáci tổi chức,i cái nhâni cói quani hệi vớii
NSNN,i đápi ứngi ui cầui thanhi tốni chínhi xác,i hiệui quải vài thuậni tiệni trongi việci
tiếpi nhậni vài xửi lýi hồi sơ,i chứngi từ,i ngăni ngừai cáci hiệni tượngi cửai quyền,i gâyi phiềni
hà,i sáchi nhiễu,i tiêui cực,i pháti huyi đượci vaii trịi củai KBNNi trongi hoạti độngi chínhi
xác,i kịpi thờii vài hiệui quả.
4.2.7. Một số kiến nghị về cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên Lạc bạc Nhà nước huyện Yên Lạc
4.2.7.1. Về cơng tác tạm ứng, thanh tốn tạm ứng
Việci tạmi ứngi vốn hiệni i nayi đượci giaoi choi chủi đầui tưi chủi độngi th ai thuậni vài
quyi địnhi rõi trongi hợpi đồngi vềi mứci vốni tạmi ứng,i thờii điểmi tạmi ứngi vài cáci nộii
dungi kháci đểi đảmi bảoi việci thui hồii tạmi ứng.i KBNNi ni Lạci cói tráchi nhiệmi
thườngi xuni đơni đốci cáci chủi đầui tưii thựci hiệni đúngi quyi địnhi vềi việci thui hồii vốni
tạmi ứngi theoi từngi tháng,i quý,i nămi vài phốii hợpi vớii chủi đầui tưi thựci hiệni kiểmi trai
sối vốni đãi tạmi ứngi đểi thui hồii nhữngi khoảni tồni đọngichưai sửi dụngi ho cisửidụngi
khơngi đúngi mụci đích.i KBNNi ni Lạci chịui tráchi nhiệmi kiểmi trai sối dưi tạmi ứngi đểi
đảmi bảoi thui hồii hếti sối vốni đãi tạmii ứngi khii giái trịi thanhi toáni (baoi gồmi cải tạmi ứngi
vài thanhi tốni khốii lượngi hồni thành)i đạti 80%i giái trịi hợpi đồng.i Đồngi thờii quyi địnhi
hàngi quý,i trướci ngàyi 15i củai thángi đầui quýi saui (riêngi quýi IVi trướci ngàyi 10/02i nămi
sau),i KBNNi lậpi báoi cáoi đánhi giái tìnhi hìnhi tạmi ứngi vài thui hồii tạmi ứngi vốni đầui tưi
củai địai phươngi gửii cơi quani tàii chínhi đồngicấp.i Trongi báoi cáoiphâni loạii rõi sối dưi
khăni vướngi m ci trongi quái trìnhi thui hồii sối dưi tạmi ứngi qihạni(nếui có)i đồngi thờii
đềi xuấti biệni phápi xửi lý.
Các quy định như trên thực sự chưa đủ để KBNN thực hiện kiểm soát và đơn đốc thanh tốn vốn tạm ứng của nhà thầu. Trường hợp nhà thầu cố tình lạm dụng việc tạm ứng hơn mức cần thiết ( cả về mức vốn tạm ứng từng lần và tần suất thực tế) từ đó dẫn tới sử dụng vốn tạm ứng sai mục đích, thiếu chủ động trong thanh tốn vốn tạm ứng, tình trạng chậm thanh vốn tạm ứng, thậm chí là khó thu hồi vốn tạm ứng, tồn đọng vốn rất dễ xảy ra. Vì vậy KBNN Yên Lạc kiến nghị Bộ tài chính cần quy định việc tạm ứng vốn phải có kế hoạch tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn trong đó xác định rõ số tiền tạm ứng từng lần, thời gian thanh toán vốn tạm ứng, đồng thời cũng nên có quy định cụ thể hơn về việc xử lý thu hồi tạm ứng trong trường hợp phải xử lý bảo lãnh tạm ứng vốn đầu tư.
4.2.7.2. Về thời hạn phê duyệt dự án đầu tư
Theo luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn quy định: Các dự án khởi cơng mới phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch. Tuy nhiên đối với các dự án khởi công mới được đầu tư từ nguồn thu để lại và nhất là các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện, ngân sách xã do tính chất nguồn thu khơng ổn định, tính chủ động khơng cao thì việc lập và phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch là rất khó thực hiện sát đúng. Đ c biệt, ngân sách xã, với khả năng nguồn thu không chủ động lại là điều khó khăn, nhiều khi cịn gây ách t c trong điều hành ngân sách và giải ngân vốn đầu tư cơng. Ngồi ra, để có quyết định đầu tư thì phải qua các khâu khảo sát, lập thiết kế dự toán, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định… mất rất nhiều thời gian, kinh phú và nhiều khi chưa có kinh phí để thực hiện cơng việc này. Bên cạnh đó, có khi đã có quyết định đầu tư mà nguồn thu ngân sách khơng đảm bảo để bố trí thì cũng khơng thực hiện được, ho c sau một thời gian sau mới bố trí được kinh phí thì lại phải lập lại dự tốn ho c bổ sung vì đã có sự thay đổi về đơn giá, chính sách, quy định… Do đó sẽ gây lãng phí, thậm chí vi phạm Luật đầu tư cơng. Do vậy để đảm bảo tính khả thi, KBNN Yên Lạc kiến nghị thay
vì quy định : Các dự án khởi cơng mới phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch” chỉ nên quy định” phải có chủ trương đầu tư được cấp có thẩm quyền quy định”.
KẾT LUẬN
Cơngi táci kiểmi sốti chii đầui tưi XDCBi quai khoi bạci nhài nướci đòii h ii sựi nỗi lựci
củai cáci cấp,i cáci ngànhi vài củai hệi thốngi Khoi bạci Nhài nước.i Trongi thờii giani qua,i
KBNNi Yêni Lạci đãi nỗi lựci phấni đấui vài đạti đượci nhữngi thànhi tựui đángi kểi trongi việci
thựci hiệni nhiệmi vụ kiểmi i soáti thanhi tốni cáci khoảni chii ngâni sáchi nóii chungi vài kiểmi
sốti thanhi tốni choichii đầuitưi XDCBi nóii riêng.i Bêni cạnhiđóivẫni còni nhữngi tồni tạii
cầni đượci kh ci phụci mài trướci hếti lài tăngi cườngi kiểmi soáti chii ĐTi XDCBi quai KBNN,i
tạoi điềui kiệni giảii ngâni nhanh,i thúci đẩyi tiếni đội thii cơngi cơngi trình,i đồngi thờii gópi
phầni tăngi cườngi quảni lýi vốni đầui tư,i chốngi thấti thốti lãngi phíi vốni vài nângi caoi hiệui
quải sửi dụngi vốni vài gópi phầni đảmi bảoi kỷi luật,i kỷi cươngi ngâni sách,i giữi vữngi ani ninhi
tàii chínhi quốci gia,i làmi trịni vaii trịi lài ngườii gáci cổngi cuốii cùngi kiểmi soáti chii cáci dựi
áni đầui tưi đảmi bảoi ch ti chẽ,i đúngi quyi địnhi củai phápi luật,i đồngi thờii đánhi dấui nhữngi
bướci cảii cách,i pháti triểni vài nângi caoi vịi thếi củai hệi thốngi KBNN,i phùi hợpi vớii xui thếi
pháti triểni chungi củai đấti nuwóc,i cùngi đấti nướci vữngi bướci trêni coni đườngi hộii nhập Hồni thiệni cơngitáci kiểmi sốti chiiĐTi XDCBitạii KBNNi lài mộti yêui cầui cấpi
thiếti trongi quái trìnhi đổii mớii vài lànhi mạnhi hối nềni tàii chínhi củai Nhài nước.i Tuyi
nhiêni đâyi cũngi lài vấni đềi phứci tạp,icói phạmi viirộngi vài liêniquani đếni nhiềui ngành,i
nhiềui cấpi trongi quá trìnhi i quảni lý,i cấpi phát vài i sửi dụngi NSNN.i Kếti quải nghiêni cứui đềi
tàii đãicơi bảni giảii quyếti đượci cáci vấni đềi theoi yêui cầui đ tira,i thểi hiệnitrêni cáci nộii
dungi sau:
-i Hệi thốngi hoái vài làmi rõi thêmi cácivấni đềi lýi luậni vềi kiểmi soáti chii đầuitưi
XDCBi quai KBNN.
-i Nghiêni cứu,i đánhi giái thựci trạngi côngi táci kiểmi soát,i thanhi toáni vốni đầui tưi
thuộci NSNNi quai KBNNi Yêni Lạci giaiiđoạni 2015i đếni 2019;i chỉi rai nhữngi kếti quải
đạti được,i nhữngi hạni chếi tồni tạii vài nguyêni nhân.
Trêni cơi sởiđó,i táci giải đãi đềi xuấti cácigiảii phápi vềi cơi chếichínhi sáchi vài cáci
giảii phápi vềi tổi chứcithựci hiệni nhằmii hồni thiệni cơngi táci kiểmi sốti chii đầui tưi xâyi
cối g ngi trongi nghiêni cứu,i tìmi hiểui thựci tếi vềi cơngi táci kiểmi sốti chii đầui tưi XDCBi
quai KBNNi tạii KBNNi huyệni Yêni Lạci trêni địai bàni tỉnhi Vĩnhi Phúci tuyi vậyi luậni văni
khói tránhi kh ii nhữngi thiếui sót,i hạni chếi trongi qi trìnhi nghiêni cứui vài trìnhi bày.i
Đồngi thời,i nhữngikếti quải nghiênicứui chỉilài trongi phạmi vii mộtihuyệni chưai mangi