CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ
4.2.7. Một số kiến nghị về cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
4.2.7.1. Về cơng tác tạm ứng, thanh tốn tạm ứng
Việci tạmi ứngi vốn hiệni i nayi đượci giaoi choi chủi đầui tưi chủi độngi th ai thuậni vài
quyi địnhi rõi trongi hợpi đồngi vềi mứci vốni tạmi ứng,i thờii điểmi tạmi ứngi vài cáci nộii
dungi kháci đểi đảmi bảoi việci thui hồii tạmi ứng.i KBNNi Yêni Lạci cói tráchi nhiệmi
thườngi xuyêni đôni đốci cáci chủi đầui tưii thựci hiệni đúngi quyi địnhi vềi việci thui hồii vốni
tạmi ứngi theoi từngi tháng,i quý,i nămi vài phốii hợpi vớii chủi đầui tưi thựci hiệni kiểmi trai
sối vốni đãi tạmi ứngi đểi thui hồii nhữngi khoảni tồni đọngichưai sửi dụngi ho cisửidụngi
khôngi đúngi mụci đích.i KBNNi Yêni Lạci chịui tráchi nhiệmi kiểmi trai sối dưi tạmi ứngi đểi
đảmi bảoi thui hồii hếti sối vốni đãi tạmii ứngi khii giái trịi thanhi toáni (baoi gồmi cải tạmi ứngi
vài thanhi tốni khốii lượngi hồni thành)i đạti 80%i giái trịi hợpi đồng.i Đồngi thờii quyi địnhi
hàngi quý,i trướci ngàyi 15i củai thángi đầui quýi saui (riêngi quýi IVi trướci ngàyi 10/02i nămi
sau),i KBNNi lậpi báoi cáoi đánhi giái tìnhi hìnhi tạmi ứngi vài thui hồii tạmi ứngi vốni đầui tưi
củai địai phươngi gửii cơi quani tàii chínhi đồngicấp.i Trongi báoi cáoiphâni loạii rõi sối dưi
khăni vướngi m ci trongi quái trìnhi thui hồii sối dưi tạmi ứngi quáihạni(nếui có)i đồngi thờii
đềi xuấti biệni phápi xửi lý.
Các quy định như trên thực sự chưa đủ để KBNN thực hiện kiểm soát và đơn đốc thanh tốn vốn tạm ứng của nhà thầu. Trường hợp nhà thầu cố tình lạm dụng việc tạm ứng hơn mức cần thiết ( cả về mức vốn tạm ứng từng lần và tần suất thực tế) từ đó dẫn tới sử dụng vốn tạm ứng sai mục đích, thiếu chủ động trong thanh tốn vốn tạm ứng, tình trạng chậm thanh vốn tạm ứng, thậm chí là khó thu hồi vốn tạm ứng, tồn đọng vốn rất dễ xảy ra. Vì vậy KBNN n Lạc kiến nghị Bộ tài chính cần quy định việc tạm ứng vốn phải có kế hoạch tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn trong đó xác định rõ số tiền tạm ứng từng lần, thời gian thanh toán vốn tạm ứng, đồng thời cũng nên có quy định cụ thể hơn về việc xử lý thu hồi tạm ứng trong trường hợp phải xử lý bảo lãnh tạm ứng vốn đầu tư.
4.2.7.2. Về thời hạn phê duyệt dự án đầu tư
Theo luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn quy định: Các dự án khởi cơng mới phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch. Tuy nhiên đối với các dự án khởi công mới được đầu tư từ nguồn thu để lại và nhất là các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện, ngân sách xã do tính chất nguồn thu khơng ổn định, tính chủ động khơng cao thì việc lập và phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch là rất khó thực hiện sát đúng. Đ c biệt, ngân sách xã, với khả năng nguồn thu không chủ động lại là điều khó khăn, nhiều khi còn gây ách t c trong điều hành ngân sách và giải ngân vốn đầu tư cơng. Ngồi ra, để có quyết định đầu tư thì phải qua các khâu khảo sát, lập thiết kế dự toán, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định… mất rất nhiều thời gian, kinh phú và nhiều khi chưa có kinh phí để thực hiện cơng việc này. Bên cạnh đó, có khi đã có quyết định đầu tư mà nguồn thu ngân sách không đảm bảo để bố trí thì cũng khơng thực hiện được, ho c sau một thời gian sau mới bố trí được kinh phí thì lại phải lập lại dự tốn ho c bổ sung vì đã có sự thay đổi về đơn giá, chính sách, quy định… Do đó sẽ gây lãng phí, thậm chí vi phạm Luật đầu tư cơng. Do vậy để đảm bảo tính khả thi, KBNN Yên Lạc kiến nghị thay
vì quy định : Các dự án khởi cơng mới phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch” chỉ nên quy định” phải có chủ trương đầu tư được cấp có thẩm quyền quy định”.
KẾT LUẬN
Côngi táci kiểmi soáti chii đầui tưi XDCBi quai khoi bạci nhài nướci đòii h ii sựi nỗi lựci
củai cáci cấp,i cáci ngànhi vài củai hệi thốngi Khoi bạci Nhài nước.i Trongi thờii giani qua,i
KBNNi Yêni Lạci đãi nỗi lựci phấni đấui vài đạti đượci nhữngi thànhi tựui đángi kểi trongi việci
thựci hiệni nhiệmi vụ kiểmi i soáti thanhi toáni cáci khoảni chii ngâni sáchi nóii chungi vài kiểmi
sốti thanhi tốni choichii đầuitưi XDCBi nóii riêng.i Bêni cạnhiđóivẫni cịni nhữngi tồni tạii
cầni đượci kh ci phụci mài trướci hếti lài tăngi cườngi kiểmi soáti chii ĐTi XDCBi quai KBNN,i
tạoi điềui kiệni giảii ngâni nhanh,i thúci đẩyi tiếni đội thii cơngi cơngi trình,i đồngi thờii gópi
phầni tăngi cườngi quảni lýi vốni đầui tư,i chốngi thấti thốti lãngi phíi vốni vài nângi caoi hiệui
quải sửi dụngi vốni vài gópi phầni đảmi bảoi kỷi luật,i kỷi cươngi ngâni sách,i giữi vữngi ani ninhi
tàii chínhi quốci gia,i làmi tròni vaii tròi lài ngườii gáci cổngi cuốii cùngi kiểmi soáti chii cáci dựi
áni đầui tưi đảmi bảoi ch ti chẽ,i đúngi quyi địnhi củai phápi luật,i đồngi thờii đánhi dấui nhữngi
bướci cảii cách,i pháti triểni vài nângi caoi vịi thếi củai hệi thốngi KBNN,i phùi hợpi vớii xui thếi
pháti triểni chungi củai đấti nuwóc,i cùngi đấti nướci vữngi bướci trêni coni đườngi hộii nhập Hồni thiệni cơngitáci kiểmi soáti chiiĐTi XDCBitạii KBNNi lài mộti yêui cầui cấpi
thiếti trongi qi trìnhi đổii mớii vài lànhi mạnhi hối nềni tàii chínhi củai Nhài nước.i Tuyi
nhiêni đâyi cũngi lài vấni đềi phứci tạp,icói phạmi viirộngi vài liêniquani đếni nhiềui ngành,i
nhiềui cấpi trongi quá trìnhi i quảni lý,i cấpi phát vài i sửi dụngi NSNN.i Kếti quải nghiêni cứui đềi
tàii đãicơi bảni giảii quyếti đượci cáci vấni đềi theoi yêui cầui đ tira,i thểi hiệnitrêni cáci nộii
dungi sau:
-i Hệi thốngi hoái vài làmi rõi thêmi cácivấni đềi lýi luậni vềi kiểmi soáti chii đầuitưi
XDCBi quai KBNN.
-i Nghiêni cứu,i đánhi giái thựci trạngi cơngi táci kiểmi sốt,i thanhi tốni vốni đầui tưi
thuộci NSNNi quai KBNNi Yêni Lạci giaiiđoạni 2015i đếni 2019;i chỉi rai nhữngi kếti quải
đạti được,i nhữngi hạni chếi tồni tạii vài nguyêni nhân.
Trêni cơi sởiđó,i táci giải đãi đềi xuấti cácigiảii phápi vềi cơi chếichínhi sáchi vài cáci
giảii phápi vềi tổi chứcithựci hiệni nhằmii hồni thiệni cơngi táci kiểmi soáti chii đầui tưi xâyi
cối g ngi trongi nghiêni cứu,i tìmi hiểui thựci tếi vềi cơngi táci kiểmi sốti chii đầui tưi XDCBi
quai KBNNi tạii KBNNi huyệni Yêni Lạci trêni địai bàni tỉnhi Vĩnhi Phúci tuyi vậyi luậni văni
khói tránhi kh ii nhữngi thiếui sót,i hạni chếi trongi quái trìnhi nghiêni cứui vài trìnhi bày.i
Đồngi thời,i nhữngikếti quải nghiênicứui chỉilài trongi phạmi vii mộtihuyệni chưai mangi
tínhi chấti rộng,i baoi trùmi hếti cáci nộii dung,i vìi vậyi bảni thâni táci giải rấti mongi đượci sựi
thami giai đóngi gópi ýi kiếni củai cáci thầy,i côi giáo,i bạni bèi vài đồngi nghiệpi đểi luậni văni
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2016). Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài
chính hướng dẫn quản lý thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2008). Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2008). Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN. Hà Nội.
4. Chính phủ (2015). Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình. Hà Nội.
5. Chính phủ (2015). Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quy định về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng. Hà Nội.
6. Chính phủ (2014). Nghị Định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Nghị Định quy định chi tiết thi hành một số điều luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Hà
Nội.
7. Chính phủ (2015). Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Hà Nội.
8. Chính phủ (2003). Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN. Hà Nội.
9. Chính phủ (2015). Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/ 04/2015 quy định chi
tiết về hợp đồng xây dựng. Hà Nội.
10. Chính phủ (2009). Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính. Hà Nội.
11. Chính phủ (2012). Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương. Hà
Nội.
cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ. Hà Nội.
13. Kho bạc Nhà nước (2016). Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 V/V
Ban hành quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua KBNN. Hà Nội.
14. Kho bạc Nhà nước(2009). Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 về việc
hướng dẫn thực hiện cam kết chi NSNN qua KBNN. Hà Nội.
15. Bộ Tài chính (2008). Thơng tư số 113/2008/TT-BTC về quản lý, kiểm soát cam
kết chi NSNN qua KBNN .Hà Nội.
16. Kho bạc Nhà nước. Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 ban hành
quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi KBNN huyện khơng có tổ chức phịng. Hà Nội.
17. Lê Văn Hưng và cộng sự (2013). Giáo trình Ngân sách Nhà nước. Hà Nội: NXB Trường Đại học kinh doanh và Công nghệ.
18. Lê Văn Hưng và cộng sự (2014). Giáo trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước. Hà
Nội: NXB Trường Đại học kinh doanh và Công nghệ.
19. Quốc hội (2017). Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn. Hà Nội. NXB Tài chính
20. Quốc hội (2013). Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngày 26/11/2013. Hà Nội. 21. Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc (2012) Hà Nội: Trường nghiệp vụ Kho
Bạc.
22. Nguyễn Văn Ngọc (2015). Từ điển Kinh tế học. Hà Nội: Đại học Kinh tế Quốc dân.
23. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi Đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Vĩnh Long (2019). Mai Đăng Khuê và cộng sự KBNN Vĩnh Long.
24. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách huyện qua Kho bạc Nhà nước Bắc Bình, Bình Thuận (2019).
Hồng Thế Át và cộng sự KBNN B c Bình.
Nguyễn Xn Hịa. Vĩnh Phúc.
26. Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của quận Ba Đình Thành phố Hà Nội (2016). Nguyễn Tiến Đức. Hà Nội
27. Hoàn thiện quản lý chi NSNN tại quận Hoàn Kiếm Thành phố Hà Nội (2016)
Trần Thị Thu Đông. Hà Nội
28. Nâng cao chất lượng cơng tác Kiểm sốt vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình (2017). Nguyễn Hồng Lê. Hà Nội
29. GS.TS.NGƯT.Bùi Xuân Phong (2008). Quản trị dự án đầu tư. Hà Nội: Học viện cơng nghệ bưu chính viễn thơng.
30. KBNN Tam Dương (2019). Báo cáo tổng kết công tác năm 2019. Vĩnh Phúc.