CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc Yên Lạc
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
KBNNi Yêni Lạci trựci thuộci KBNNi Vĩnhi Phúci đượci thànhi lậpi nămi1997i saui
khii táchi 2i huyệni Yêni Lạci –Vĩnhi Tườngi cói trụi sởi tạii Thịi trấni Yêni Lạci –i huyệni Yêni
Lạci -i tỉnhi Vĩnhi Phúci lài trungi tâmikinhi tếi -i chínhi trịi -i xãi hộii củai huyệni Yêni Lạc.i
Đượci sựi quani tâmi củai KBNNicấpi trêni vàicáci cấpi chínhi quyềni trêni địai bàni cùngi
vớii sựi nỗilựci vài quyếtitâmi củai Banilãnhi đạoi vài toàni thểi cáni bộicôngi chức,i viêni
chứci đếni nayi KBNNi Yêni Lạci đãi đápi ứngi đượci yêui cầui nhiệmi vụi củai ngành.i Hiệni
nayi vớii tổngi sối 12i cáni bội trongi đói 7i nami vài 5i nữ.i Trongi 21i nămi pháti triểni vài
trưởngi thành,i KBNNini Lạci lni hồni thànhi tốti cơngi việci vài nhiệmi vụi cấpi trêni
giaoi choi đảmi bảoi anii toànii tuyệti đốii tiềni vài tàii sảni củai nhài nước,i thựci hiệni tốti việci
quảni lýi thui chii ngâni sáchi nhài nướci đảmi bảoi đúngi i chếi độ,i địnhi mứci i vài đãi đạti
đượci nhiềui thànhi tíchi trongi cơngi táci quảni lýi tàii chính,i đơni vịi đãi nhậni đượci nhiềui
bằngi khen,i giấyi kheni củai Thủi tướngi Chínhi phủ,i Bội Tàii chính,i Khoi bạci Nhài nước.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Yên Lạc
Căni cứi Quyếti địnhi sối 695/QD-KBNNi ngàyi 16/07/2015i củai Khoi bạci Nhài
nướci i quyi địnhi chứci năng,i nhiệmi vụ,i quyềni hạni vài cơi cấui tổi chứci củai Khoi bạci
Nhài nướci huyện,i thịi xãi trựci thuộci tỉnh.i Theoi đói KBNNi Yêni Lạci cói cáci chứci năng,i
nhiệmi vụi sau:i
-i Tậpi trungi vài phảni ánhi đầyi đủ,i kịpi thờii cáci khoảni thui ngâni sáchi nhài nước;i
tổi chứci thựci hiệni việci thui nộpi vàoi quỹi ngâni sáchi nhài nướci cáci khoảni tiềni doi cáci tổi
chứci vài cái nhâni nộpi tạii Khoi bạci Nhài nướci cấpi huyện;i thựci hiệni điềui tiếti cáci khoảni
thui choi cáci cấpi ngâni sáchi theoi quyi định;
-i Thựci hiệni kiểmi soát,i thanhi toán,i chii trải cáci khoảni chii ngâni sáchi nhài nướci
-i Thựci hiệni giaoi dịchi thu,i chii tiềni m ti vài cáci biệni phápi bảoi đảmi ani toàni
kho,i quỹi tạii Khoi bạci Nhài nướci cấpi huyện.
-i Thựci hiệni côngi táci kếi toáni ngâni sáchi nhàii nước
-i Tổi chứci thanhi toán,i đốii chiếu,i quyết toáni i thanhi toáni liêni khoi bạci theoi quyi định. -i Thựcii hiệnii côngii tácii tiếpi icôngidâni vàii giảiii quyếti đơni thưi khiếui nại,i tối
cáoi tạii Khoi bạci Nhài nướci cấpi huyệni theoi quyi định.
-i Thựci hiệni ứngi dụngi côngi nghệi thôngi tini tạii Khoi bạci Nhài nướci cấpi huyện. -i Thựci hiệni cáci nhiệmi vụi kháci do Giámi i đốci Khoi bạc Nhài i nướci cấpi tỉnhi giao.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Yên Lạc giai đoạn 2015-2019:
Khoi bạci Nhài nướci Yêni Lạci cói Giámi đốci vài Phói Giámi đốc.
Giámi đốci Khoi bạci Nhài nướci Yêni Lạci chịui tráchi nhiệmi toàni diệni trướci
Giámi đốci Khoi bạci Nhài nướci Vĩnhi Phúci vài trướci phápi luậti về:i thựci hiệni nhiệmi vụ,i
quyềni hạn;i quảni lýi tiền,i tàii sản,i hồi sơ,i tàii liệu,i cơngi chức,i laoi độngi củai đơni vị. Phói Giámi đốci Khoi bạci Nhài nướci Yên Lạci i chịui tráchi nhiệmi trướci Giámi đốci Khoi
bạci Nhài nướci Vĩnhi Phúci vài trướci pháp luậti i vềi lĩnhi vực côngi i táci đượci phâni công.
i Khoi bạci Nhài nướci Yêni Lạci đượci tổi chứci theoi chếi đội chuni viêni khơngi cói
tổi chứci phịng,i gồmi kếi tốni trưởng,i cáci giaoi dịchi viêni vài cáni bội khoi quỹ.i Thựci
3.2. Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc huyện Yên Lạc – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2019
3.2.1. Về trình tự các bước cơng việc và thời gian kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng
Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN được thực hiện từ ngày 02/10/2017 đã thể hiện sự quyết tâm đổi mới, cải cách thủ tục hành chính của hệ thống KBNN. Đề án đã được sự đón nhận tích cực của các đơn vị giao dịch, thúc đẩy giải ngân các khoản chi của ngân sách kịp thời, đồng thơi đảm bảo thực hiện đúng chỉ đạo của Chính phủ đáp ứng yêu cầu cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong hệ thống KBNN theo hướng “ một cửa một giao dịch viên” trong kiểm sốt các khoản chi NSNN. Qua đó, tại các KBNN huyện khơng có tổ chức phịng, hồ sơ chứng từ được kiểm sốt qua 3 bước: Giao dịch viên – Kế toán trưởng – Giám đốc. Quy trình cụ thể được minh họa theo sơ đồ sau đây:
(1) (2) (5) (3) (4)
(Nguồn: Quy trình nghiệp vụ tại KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng
theo quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018)
(1). Chủi đầui tưi gửii hồi sơi tạmi ứngi ho ci thanhi toáni cùngi chứngi từi thanhi toáni
gồm:i Giấyi rúti vốni đầui tưi (từi 03i đếni 06i liêni theoi từngi trườngi hợpi cụi thể),i Giấyi đềi
nghị thanh toán vốn đầu tư (03 liên), Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư
Giao dịch viên Kế toán trưởng
Giám đốc phụ trách
Giao dịch viên Ngân hàng Thương mại
(nếui có)i (03i liên)i choi Giaoi dịchi viên.i Giaoi dịchi viêni kiểmi trai hồi sơ,i lậpi phiếui giaoi
nhậni vớii chủi đầui tưi nếui trườngi hợpi hồi sơi còni thiếui ho ci chưai hợpiphápi thìi cói thểi
ui cầui bổi sungi ho ci trải lạii hồi sơ.
(2).i Saui khii kiểmi trai hồi sơi đãi đủi điềui kiệni thanhi toán,i giaoi dịchi viêni lậpi tời
trìnhi lãnhiđạo,i trìnhi kếi tốni trưởngi tồni bội hồi sơivài chứngi từi thanhi tốni cùngi tời
trìnhi đểi kýi duyệt.i
(3).i Saui khii kếi toáni trưởngi i ký,i Giaoi dịchi viêni trìnhi Lãnhi đạoi phụi tráchi
kiểmi sốti chii tồni bội hồi sơi vài chứngi từi thanhi tốni cùngi Tời trìnhi đểi kýi duyệti
(Lãnhi đạoi phụi tráchi kiểmi soáti chii chỉi kýi duyệti trêni Tời trìnhi vài Giấyi đềi nghịi thanhi
tốni vốni đầui tư).
(4).Sauikhii nhậni đượci hồi sơi vài chứngi từi đãi đượci Lãnhi đạoi kýi duyệt,i Giaoi
dịchi viêni lưui hồi sơi đồngi thờii chuyểni toàni bội chứngi từi thanhi tốni quai chươngi trìnhi
thanhi tốni songi phươngi điệni tửi đểi chuyểni khoáni choi đơni vịi thụi hưởng
i (5).i Cáni bội kiểmi soáti chii lưui 01i liêni chứngi từi Giấyi rúti vốni đầui tưi vàoi
chứngi từi ngàyi vài 01i liêni lưui hồi sơi kiểmi soáti chi,i Giấyi đềi nghịi thanhi toáni vốni đầui
tư,i Giấyi đềi nghịi thanhi toáni tạmi ứngi vốni đầui tưi (nếui có)i cùngi hồi sơi thanhi tốni saui
đói chuyểni trải lạii 01i liêni chứngi từi thanhi tốni choi chủi đầui tư.
Đểi đánhi giái côngi táci kiểmi soáti chii ĐTi XDCBi quai KBNNi Yêni Lạci giaii
đoạni 2015i -i 2019,i chúngi tai cói thểi xemi xéti thơngi quai cáci chỉi tiêui vềi kếi hoạchi vốn,i
sối vốni đãi thanhi toán,i tỷi lệi cami kếti chi,i dưi tạmi ứngi vài sối từi chốii thanhi tốni qua i đói i đánhi giái đượci tỷi lệi giảii ngâni cũngi nhưi tiếni đội triểni khaii củai cáci dựi áni cói vốni đầui
tưi thuộci NSNNi trêni địai bàn.
3.2.2. Về đối tượng và nguyên tắc kiểm soát
Địa bàn huyện Yên Lạc gồm 16 xã và 01 thị trấn trong đó có 143 đơn vị hành chính gồm các xã, trường học, cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp và hệ thống chính trị từ cấp huyện đến cấp xã. Các cơng trình, dự án, hạng mục cơng trình tập trung liên quan đến phát triển an sinh xã hội, phát triển xây dựng nông thôn mới, các dự án đường giao thông, trường học, y tế được ưu tiên triển khai đẩy mạnh thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Thực hiện quyết định số
2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 của Tổng giám đốc KBNN về quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm sốt các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng, KBNN huyệnYên Lạc xã triển khai, s p xếp công chức làm nhiệm vụ phù hợp với năng lực và trình độ, yêu cầu công việc của từng người. Riêng kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Yên Lạc có 03 giao dịch viên phụ trách, bao gồm kiểm soát chi các nguồn vốn ngân sách tại địa phương, chủ yếu là ngân sách cấp huyện, cấp xã và các nguồn vốn bổ sung theo chương trình mục tiêu. Các chủ đầu tư cấp xã, thị trấn, các ban quản lý chuyên ngành và ban quản lý kiêm nhiệm cơ bản chấp hành tốt cơ chế quản lý theo quy định, tuy nhiên vẫn cịn tình trạng hồ sơ chứng từ thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa kịp thời theo tiến độ giải ngân, còn để tồn đọng vào các tháng cuối năm. Cụ thể theo bảng minh họa dưới đây:
Bảng 3.1: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ lũy kế thuộc NSNN theo quý qua KBNN Yên Lạc giai đoạn 2015 - 2019
Đơn vị: % Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng Quý I 15,5 28 35,6 37,2 31,8 148,1 Quý II 40,1 32,8 46,5 43,7 38,5 201,6 Quý III 53,8 48,3 54,8 60,1 49,2 266,2 Quý IV 86,7 75,6 72,5 79,7 65,8 380,3 13 tháng 90,27 61,88 99,18 95,9 82,43 429,7
(Nguồn: Kế toán - KBNN Yên Lạc)
Theoi sối liệui tạii bảngi sối 3.1i choi thấy:i Hàngi nămi từi đầui nămi đếni hếti quýi III,i
lượngi giảii ngâni rấti lớn.i Nguyêni nhâni trongi thángi 01i hàngi nămi thìi phầni lớni vốni tậpi
trungi thanhi tốni choi kếi hoạchi nămi trước,i vìi theoi quyi địnhi hiệni hành,i kếi hoạchi vốni
nămi đãi bối tríi choi dựi áni chỉi thanhi tốni choi khốii lượngi hoàni thànhi đượci nghiệmi thui
đếni ngàyi 31/12,i thờii hạni thanhi toáni đếni hếti ngàyi 31/01i nămi saui (trừi cáci dựi áni
đượci phépi kéoi dàii thờii giani thựci hiệni vài thanhi toán).i 9i thángi đầui năm,i KBNNi Yêni
Lạci chủi yếui thanh toáni i choi cáci khốii lượngi đãi hồni thànhi nămi trướci chưai đượci bối
tríi đủi vốn,i tạmi ứng,i thanhi tốni choi cáci cơngi trình.i M ti khác,i đốii vớii cáci dựi áni
khởii côngi mớii đãi đượci ghii kếihoạchi vốni đầuinămi nhưngi chưai triểni khaii thii côngi
nêni chưai cói hồi sơi thanhi tốn,i mộti sối dựi áni đãi triểni khaii cói khốii lượngi thanhi tốni
nhưngi vìi nhiềui lýi doi nêni cịni chậmi trễi trongi khâui thanhi tốni như:i dựi áni trongi quyi
hoạchi chời phêi duyệt,i ho ci thayi đổii phêi duyệt;i côngi táci chuẩni bịi m ti bằngi xâyi