Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán

CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ

4.2.3.2. Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán

KBNN, đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, thiết thực, hiệu quả

Bối tríi vài sửi dụngi cơngi chứci theoi đúngi chuyêni môn,i nghiệpi vụ,i việci làm.i

Muốni xáci địnhi vịi tríi việcilàmi khơngi chỉi xáci địnhi quai khốii lượng,i sối lượngi côngi

việci phảii thựci hiệni ởi mộti vịi tríi nhấti địnhi trongi tổi chứci bội máyi mài quani trọngi hơni

lài phảii xáci địnhiđượci đ ci điểm,i đ ci thù,i tínhi phứci tạpi vài tiêui chuẩni chuni mơni

nghiệpi vụi cầni thiếti đểi thựci hiệni cơngi việci đó. Xâyi i dựngi đềi áni vịi tríi việci làmi lài khâi

theni chốti đểi KBNNi cấpi huyệni nóii chungi vài KBNNi huyệni Yêni Lạci nóii riêngi s pi

xếpi lạii tổi chứci bội máyi vài xáci địnhi từngi vịi tríi trongi tổi chứci g ni vớii việci thựci hiệni

chứci năng,i nhiệmi vụ,i quai đói pháti hiệni nhữngi chồngi chéoi vềi chứci năng,i nhiệmi vụi

củai cáci vịi tríi việci làm,i tránhi tìnhi trạngi “i khuyếti đâui phâni đó”.

Đàoi tạoi bồii dưỡngi cơngi chứci viêni chứci đóngi vaii trịi quani trọngi đốii vớii pháti

triểni nguồni nhâni lựci củaicáci cơi quan,i tổi chức.iCôngi táci đàoi tạoi bồii dưỡngi cáni bội

côngi chứci viêni chứci đượci coii lài nhiệmi vụi trọngi tâmi củai côngi táci cánibộ,i lài yêui

cầui trongi việci xâyi dựngi vài nângi caoi chấti lượngi độii ngũi cơngi chức.i Đểi cói mộti độii

ngũi cáni bội làmi cơngi tácikiểmi sốti chii đầui tưi xâyi dựngi cơi bảni cóitrìnhi đội chuni

mơni nghiệpi vụi cao,i ami hiểui vềi hoạti độngi xâyi dựngi cơi bản,i Khoi bạci Nhài nướci Yêni

Lạci phảii cói kếi hoạchi đàoi tạoi bồii dưỡngi phùi hợpi trongi từngi giaii đoạn,i từngi thờii kỳ.i

Kếti hợpi đàoi tạoi ng ni hạni thôngi quaicáci đợti tậpi huấn,i họci tậpi doi KBNNi tổi chứci

vớii cửi cáni bội đii đàoi tạoi dàii hạni tạii cáci cơi sởi đàoi tạoi trongi vài ngoàii nước.i Kếti hợpi

đàoi tạoi tạii chỗi vớii đàoi tạoi tậpi trung,i đảmi bảoi cáni bội làmi côngi táci kiểmi soáti chii

đầui tưi XDCBi đượci thami giai đầyi đủi cáci lớpi đàoi tạoi ng ni hạn,i phổi biếni cơi chếi

chínhi sáchi mới,i nhữngi kỹi thuậti táci nghiệpi mớii vềi kiểmisoáti chii đầui tưi XDCBi vài

cáci lớpi nghiệpi vụi hỗi trợi kháci choi côngi việci nhưi côngi nghệi tini học,i ngoạii ngữ. Đàoi tạoi bồii dưỡngi theoi vịi tríi việci làmi lài trangi bịi nhữngi kiếni thứci quyi trìnhi

nghiệpi vụi liêni quani trựci tiếpi đếni vịi tríi việci làmi củai từngi cáni bội côngi chức,i từngi

côngi việci cụi thể.i Mụci tiêui củai đàoi tạoi bồii dưỡngi theoi từngi vịi tríi việci làmi lài tạoi rai

nhữngi cơngi chứci viêni chứci cóikhải năngi nhậni thứcisâui vềi kiếni thứci vài thựci hànhi

tạoi bồii dưỡngi theoi vịi tríi việci làmi rấti quani trọngi vìi saui khii phâni loạii việci thựci hiệni

cáci chươngi trìnhi đàoi tạo,i bồii dưỡngi sẽi đúngi đượci trọngi tâm,i trọngi điểmi tránhi

trùngi l p,i lãngi phíi cũngi nhưi tiếti kiệmi thờii giani vài kinhi phí.

Phảii xáci địnhi đượci tiêui chuẩni cáni bội làmi cơi sởi xâyi dựng,i pháti triểni độii ngũi

cáni bộ,i quyi địnhi rõi quyềni hạn,i tráchi nhiệmi hànhi chínhi vài tráchi nhiệmi vậti chấti củai

cáni bội làmi côngi tácikiểmi soáti chii đầui tưi XDCB.i Thựci hiệni chếi đội thưởng,i phạti

nghiêmi minhi đểi khuyếni khích,i độngi viêni vài răni đei cáni bội trongi quái trìnhi thựci hiệni

nhiệmi vụ.i Khii giaoi tiếpivớii kháchi hàngi phảii thểi hiệni phongi cách,i tháiiđội lịchi sự,i

văni minh,i hướngi dẫni đầyi đủ,i tậni tìnhi vài chui đáo.

4.2.2.Hoàn thiện các bước kiểm sốt trong quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

4.2.2.1. Hồn thiện phạm vi và nội dung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

a/ Về phạm vi kiểm soát:

KBNNi thựci hiệni kiểmi soáti cáci nềni tảng,i cơi sởi phápi lýi hìnhi thànhi nêni

khoảni cami kếti chii đầui tư:i Kiểmi trai hợpi đồngi muai báni hàngi hoá,i dịchi vụi cói tni

thủi quyi trình,i thủi tụcivềi muai s mi đấui thầu,i chỉi địnhi thầui theoiquyi địnhihiệni hànhi

hayi không.iĐểi kiểmi trai nộii dungi nàyiquyi trìnhi cầni bổisungi hồi sơi chủi đầuitưi phảii

gửii KBNN:i quyếti địnhi phêi duyệti dựi toán,i kếi hoạchi đấui thầui đượci duyệti củaigóii

thầu.i Vìi thơngi quai kếi hoạchi đấui thầu đượci i duyệti KBNNi mớii n mi đượci việci phâni

chiai dựi áni thànhicáci góiithầu,i n mi đượci kếihoạchi triểni khaii dựi án,i đồngi thờii mớii

kiểmi trai đượci cáci góii thầui đượci đấui thầu,i chỉi địnhi thầui cói đúngi quyi địnhi khơng.i

KBNNi mớii kiểmi trai giái trịi hợpi đồngi saui điềui chỉnh,i bổi sungi cói vượti giái trịi dựi

tốni ho ci giái góii thầui đượci duyệti khơng.

Kiểmi traivềi nộiidungithanhi tốnicủai hợpiđồngimuaibáni hàngihố,i dịchivụ,i hợpi

đồngixâyil picóitrongi dựiáni đầui tưiđãi đượcicấpicói thẩmiquyềni phêi duyệtihayi khơng.i

Kiểmi trai cáci điềui khoảni vềi tạmi ứngi nhưi đốii tượngi tạmi ứng,i mứci tạmi ứng,i thui hồii tạmi

ứngicóiđúngi chếi độiquyiđịnhikhơng;i kiểmitraiđiềuikhoảni thanhitốni củaihợpiđồngicói

hayi không;i đốii vớii hợpi đồngi theoi đơnigiái điềui chỉnhi kiểmi trai hợpi đồngi cói quyi địnhi cụi

thểi vềi thờii điểmi điềui chỉnhi đơni giá, côngi i thứci điềui chỉnh đơni i giái hayi khơng.i

KBNNi thựci hiệni kiểmi sốti thanhi toáni cáci khoảni chii đầui tưi XDCBi theoi hợpi

đồngi đốii vớii cáci khoảni chii thựci hiệni theoi hợpi đồng,i theoi dựi tốni đượci duyệti đốii

vớii cáci khoảni chii khơngi thựci hiệni theoi hợpi đồng. b/ Về nội dung, phương pháp kiểm soát chi:

Trong một tổ chức hoạt động thường hay dẫn đến rủi ro sai sót, trong hoạt động nghiệp vụ KBNN thì kiểm sốt chi là lĩnh vực có tần số xảy ra rủi ro sai sót cao như: Kiểm sốt thanh tốn cho đơn vị vượt định mức tiêu chuẩn, chế độ quy định, hồ sơ chứng từ khơng đảm bảo, hạch tốn sai tài khoản, sai mục lục NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách lợi dụng chiếm đoạt… Doiđói cầnirài rốti lạii toàni bội

hồi sơi thủi tụci gửii đếni khoi bạci đểi kiểmi soáti chi,i quyi địnhi cụithểi nộii dungi kiểmi trai

tínhi đầyi đủ,i hợpipháp,i hợpi lệicủai tàii liệu,i quyi địnhi cụithểi cáci tàii liệui nàoi làibảni

chính,i bảnicơngi chứng,i bảni saoi theoi tínhi chấticủai từngi loạiitàii liệu.i Kiểmi trai chủi

thểi thami giai kýi kếti hợpi đồng,i quyiđịnhi cụi thểinếui uỷiquyềnikýi hợpi đồngi phảii cói

văni bảniuỷi quyền.i Đốii vớii hợpi đồngixâyi dựngi cầni quyiđịnhicụi thểi cáci tàii liệui đii

cùngi hợpi đồngi cầni phảii gửii lài cáci tàii liệui nào.i

Quyi địnhi cụi thểi phươngi phápi kiểmi soáti đốii vớii từngi trườngi hợpi thanhi toáni

trước,i kiểmi soáti saui vài kiểmi soáti trước,i thanhi toáni sau.  Trườngi hợpi thanhi toáni trước,i kiểmi soáti saui :i

Đốii vớii cáci khoảni chii theoi hợpi đồngi thựci hiệni kiểmi trai đốii chiếui tên,i tàii

khoảni đơnivịi thụi hưởngi cói trongi hợpi đồngikhơngi ;i Sối tiềni đềi nghịi thanhi tốni cói

phùi hợpi vớii từngi loạii hợpi đồng,i giái hợpi đồng,i cáci điềui kiệni trongi hợpi đồngi không.i

Đốii vớii cáci khoảni chii phảii thựci hiệni cami kếti chi,i sối tiềni đềi nghịi thanhi tốni cói nh i

hơni ho ci bằngi sối tiềni còni lạii chưai đượci thanhi tốni củai khoảni cami kếti chii đói

khơng.i

Đốii vớii cáci côngi việci thựci hiệni khôngi theoi hợpi đồngi :i KBNNi Thựci hiệni

đốii chiếui đảmi bảoi sối vốni đềi nghịi thanhi tốni khơngi đượci vượti dựi tốni đãi đượci phêi

Saui đói kiểmi trai cáci điềuikiệni hạchi tốni kếi tốni :i cáciloạii mãitrêni chứngi từi

nhưi mãi dựi án,i mãi mụci lụci ngânisách,i nguồni vốn,i niêni đội kếi hoạchi vốn,i kếi hoạchi

vốni nămi củai dựi án.

 Trườngi hợpi kiểmi sốti trước,i thanhi tốni saui :

Ngồii cáci nộii dungi kiểmi trai đốii chiếui nhưi trongi trườngi hợpi thanhi toáni

trước,i kiểmi soátisau,i trướci khii thựci hiệni thanhi toáni KBNNi thựci hiệni kiểmi trai đốii

chiếui cáci cơngi việci đãi hồni thànhi đềi nghịi thanhi toáni đảmi bảoi phùi hợpi vớii hợpi

đồngi (đốii vớii côngi việci thựci hiệni theoi hợpi đồng),i phùi hợpi vớii dựi tốni đượci duyệti

(đốii vớii cơngi việci khơngi thựcihiệni theoi hợpi đồng)i vềitêni côngi việc,i khốii lượng,i

đơni giá,i kiểmi trai lỗii sối họci giái trịi đềi nghịi thanhi tốn.

4.2.2.2.Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng khối lượng hồn thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát cam kết chi

a/ Đối với kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói chung phải được thực hiện trong thời gian dài, mang tính rủi ro cao. Do đó nếu khơng có cơ chế kiểm sốt ch t chẽ, một chế tài mạnh mẽ thì rất dễ xảy ra thấy thốt, lãng phí trong q trình đầu tư. Cần có quy định cụ thể trong Thơng tư về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN đối với trách nhiệm của chủ đầu tư trong công tác thu hồi vốn tạm ứng và số vốn đã thanh toán cho nhà thầu cao hơn số quyết toán được duyệt nhưng khơng thu hồi được, phải có cơ chế bồi thường vật chất đối với tổ chức, cá nhân nếu để xây ra sự việc không thu hồi được vốn cho NSNN

Công tác thu hồi vốn tạm ứng đầu tư XDCB trong kiểm soát thanh toán vốn dầu tư đang là vấn đề hết sức bức thiết trong thời gian qua. Để từng bước kh c phục