3.1.2.1. Căn cứ tiếp nhận hồ sơ tạm ứng
Đối tượng tạm ứng, mức vốn tạm ứng, thu hồi tạm ứng và thời điểm thu hồi tạm ứng đựoc thực hiện theo quy định tại khoản 3.5 điều 8 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 16/1/2016 của Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn riêng cho từng đối tượng, nguồn vốn.
Mục đích của KSC tạm ứng đầu tư XDCB là nhằm đảm bảo các khoản chi tạm ứngđúng đối tượng, định mức quy định, nhanh chóng nhằm đảm bảo thời hạn thi công công trình. Việc tạm ứng vốn của CĐT cho nhà thầu chỉ thực hiện cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng. Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định của hợp đồng (Bảng 3.2)
Bảng 3.3. Quy định về mức tạm ứng đối với các nội dung thanh toán
Nội dung Mức tạm ứng
1. Hợp đồng thi công xây dựng + Gói thầu <10 tỷ đồng
+ Gói thầu từ 10 - 50 tỷ đồng + Gói thầu > 50 tỷ đồng
+ Tối thiểu 20% giá trị hợp đồng + Tối thiểu 15 % giá trị hợp đồng + Tối thiểu 10% giá trị hợp đồng 2. Hợp đồng mua sắm thiết bị, hợp
đồng chìa khóa trao tay, các loại hợp đồng xây dựng khác
Tối thiểu 10% giá trị hợp đồng
3. Hợp đồng tư vấn Tối thiểu 25% giá trị hợp đồng 4. Đền bù GPMB và một số việc khác Theo tiến độ thực hiện và theo
hợp đồng.
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2019) 3.1.2.2. Quy trình tiếp nhận hồ sơ tạm ứng vốn đầu tư XDCB
Ngoài tài liệu gửi lần đầu như trên, khi tạm ứng vốn, Giao dịch viên tạiKBNN phải kiểm soát các loại tài liệu như: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư,bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (nếu trong hợp đồng có giá trị tạm ứng lớn hơn 01 tỷ đồng, chủ đầu tư gửi bản sao có đóng dấu sao y bản chính của CĐT).
Giao dịch viên căn cứ hồ sơ đề nghị tạm ứng của CĐT thực hiện kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, tài liệu; sự phù hợp mã số đơn vị sử dụng ngân sách, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn giao trong năm, việc lựa chọn nhà thầu theo quy định; đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng với các điều khoản thoả thuận trong hợp đồng, kiểm tra nội dung tạm ứng xem có đúng đối tượng được tạm ứng, mức vốn tạm ứng có phù hợp với chế độ tạm ứng theo quy định hay không.
3.1.2.3. Kết quả việc tiếp nhận và kiểm soát hồ sơ tạm ứng đầu tư XDCB
Bảng 3.4. Tình hình tạm ứng chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp(2017-2019) Nội dung Số hồ sơ đề nghị tạm ứng Tổng số vốn đã tạm ứng (triệu đồng) Số hồ sơ được chấp nhận Số hồ sơ bị từ chối SL % SL % Năm 2017 92 48.575 88 95,65 4 4,35 Năm 2018 98 52.138 92 93,88 6 6,12 Năm 2019 108 57.465 99 91,67 9 8,33
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp (2017, 2018, 2019)
Biểu đồ 3.2. Tỷ lệ phần trăm số hồ sơ tạm ứng được chấp nhận và vị từ chối qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019
Qua biểu đồ 3.2.Cho thấy số tiền tạm ứng cho các dự án đầu tư XDCB tương đối lớn, tạo điều kiện cho nhà thầu chủ động hơn trong công
86 88 90 92 94 96 98 100
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
95.65 93.88 91.67 4.35 6.12 8.33
việc tích trữ nguyên vật liệu xây dựng, chi trả chi phí nhân công,... thúc đẩy nhanh tiến độ thi công, mức tạm ứng cao sẽ kích thích nhà thầu thực hiện các hoạt động trong thi công xây lắp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công việc. Mặc dù vậy thì số lượng dự án xin tạm ứng qua 3 năm 2017- 2019 là tăng đều cùng với đó là số vốn tạm ứng cũng tăng dần theo. Bên cạnh đó ta thấy, tỷ lệ hồ sơ được chấp nhận tạm ứng là rất cao, nhưng lại có xu hướng giảm dần từ trên 95% vào năm 2017 xuống còn trên 91% vào năm 2019, qua đó cho thấy là trình độ kiểm soát chi của các giao dịch viên đã được nâng lên và chất lượng các hồ sơ gửi tới KBNN đã tốt hơn nhiều so với trước.
Thực tế cho thấy công tác KSC tạm ứng đầu tư XDCB ở KBNN Sốp Cộp hiện nay vẫn còn tồn tại một vài vướng mắc trong quá trình thực hiện. Cụ thể:
Theo quy định hiện nay mức vốn tạm ứng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng đã ký (hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng).Trường hợp đặc biệt cần thiết tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép (Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh); việc quy định như trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT chủ động, linh hoạt xử lý cho các nhà thầu trong việc tạm ứng vốn và đẩy nhanh được tiến độ thi công. Tuy nhiên, thực tế hầu như các Ban QLDA đều cho các nhà thầu tạm ứng ở mức tối đa, công việc chưa kịp triển khai đã giải quyết 50% vốn đầu tư xây lắp cho công trình, điều này sẽ tạo lỗ hổng trong quản lý vốn đầu tư XDCB, các nhà thầu dễ sử dụng vốn đã tạm ứng sai mục đích.
3.1.2.3. Nguyên nhân ảnh hưởng tới việc tạm ứng đầu tư XDCB
Do số lượng các công trình, dự án ngày một nhiều, khối lượng vốn đầu tư dành cho XDCB ở huyện Sốp Cộp cũng đang có xu hướng tăng lên.
Bởi vậy công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư ở Sốp Cộp hiện nay cũng đang gặp phải những khó khăn nhất định. Nhìn nhận công tác tạm ứng và thanh toán ở góc độ người thực hiện công tác này trong các cơ quan có liên quan, nghiên cứu nhận thấy một số khó khăn nổi bật trong công tác này đó là:
Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi: Việc thường xuyên
thay đổi các điều khoản, nội dung hướng dẫn thi hành trong công tác quản lý, giám sát và đánh giá vốn đầu tư XDCB khiến cho các cơ quan thực hiện gặp khó khăn lớn. Đặc biệt là những thay đổi khi các dự án, công trình chuẩn bị thẩm định quyết toán, tạm ứng. Đây được đánh giá là khó khăn lớn nhất trong công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB ở Sốp Cộp.
Thủ tục thanh toán: Xuất phát từ việc văn bản hướng dẫn trên
thwowgnf xuyên thay đổi dẫn tới các thủ tục tạm ứng và thanh toán cũng thay đổi theo, từ đó khiến cho việc hoàn thiện hồ sơ, các thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB ở huyện Sốp Cộp trở nên rườm ra và là trở ngại lớn cho các đơn vị thực hiện công tác này, đây được đánh giá là khó khăn lớn thứ hai.
Sự phối kết hợp giữa các phòng ban chuyên môn: Việc chưa có sự đồng bộ trong cải cách thủ tục hành chính ở các phòng ban chuyên môn chưa đồng nhất, chưa thực sự ăn khớp giữa các bên liên quan, đây là nguyên nhân thứ ba khiến công tác tạm ứng trở nên khó khăn hơn.
Năng lực giải quyết của cán bộ quản lý kém: Trình độ năng lực của một số cán bộ làm công tác chuyên môn còn hạn chế sẽ ảnh hưởng tới thời gian xử lý, một số lỗi không đồng bộ và chính xác về hồ sơ.
Biểu đồ 3.3. Ý kiến đánh giá của Ban quản lý dự án ĐTXD và các lãnh đạo phòng ban trong huyện Sốp về những khó khăn trong công tác tạm
ứng
Các dự án, công trình XDCB có liên quan đến nhiều lĩnh vực từ đất đai, kiến trúc xây dựng, giáo dục, y tế.... Trong quá trình lập hồ sơ tạm ứng, thanh toán vấn đề khó khăn lớn nhất là yếu tố khách quan: Văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi, có tới 70% ý kiến cho rằng văn bản thường xuyên thay đổi; thủ tục hành chính rờm rà, mất nhiều giấy tờ không cần thiết. Sự phối hợp hài hòa, theo quy trình giữa các phòng ban trong huyện cần phải tăng cường hơn nữa và cần có sự tham gia của chỉ đạo của lãnh đạo các phòng ban có liên quan, bởi vậy, sự phối hợp này có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung và công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB nói riêng; theo đánh giá, có tới 35% ý kiến cho rằng chưa có sự phối hợp giữa các phòng ban có lên quan chưa tốt là khó khăn lớn thứ ba cần được quan tâm (Bảng 4.9).
Văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi
Thủ tục rườm rà Chưa có sự phối hợp giữa phòng ban liên quan Năng lực giải quyết của một số cán bộ quản lý kém Đồng ý 14 16 7 6 Không đồng ý 6 4 13 14 Column1 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Số ý kiế n đ ược hỏi
Biểu đồ 3.3. Ý kiến đánh giá của Ban quản lý dự án ĐTXD và các lãnh đạo phòng ban trong huyện Sốp về những khó khăn trong công tác tạm
Ngoài ra, năng lực giải quyết của cán bộ quản lý kém cũng là nguyên nhân gây ra những hạn chế trong công tác kiểm soát tạm ứng chi.
Bảng 3.5. Đánh giá chung của các bên về kiểm soát tạm ứng chi đầu tư xây dựng cơ bản huyện Sốp Cộp
TT Chỉ tiêu Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Quy trình công tác tạm ứng chi
- Đảm bảo 19 70,37
- Chưa đảm bảo 8 29,63
2. Thời gian kiểm soát tạm ứng chi
- Nhanh 5 18,52 - Bình thường 15 55,55 - Chậm 7 25,93 3. Sự phù hợp/ đáp ứng nhu cầu - Rất phù hợp 6 22,22 - Phù hợp 9 33,33 - Chưa phù hợp 12 44,45
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2019)
Kết quả khảo sát cho thấy, công tác kiểm soát tạm ứng chi đầu tư XDCB ở Sốp Cộp vẫn còn hạn chế. Về quy trình công tác tạm ứng chi,vẫn còn có 29,63% ý kiến đánh giá ở mức chưa đảm bảo; Có tới 25,93% đánh giá thời gian kiểm soát tạm ứng chi còn chậm; và 44,45% ý kiến cho rằng công tác kiểm soát tạm ứng chi chưa đáp ứng nhu cầu (Bảng 3.5)