6. Kết cấu của luận văn
1.2.4. Bài học kinh nghiệm rút ra về tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt
huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
Từ kinh nghiệm của một số địa phương về công tác thu BHXH bắt buộc có thể vận dụng tăng cường thu BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai. Cụ thể:
Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, đối thoại chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn huyện. Trong đó chú trọng công tác tuyên truyền trực tiếp, trực quan nhằm nâng cao nhận thức của các chủ sử dụng lao động, người lao động và mỗi người dân về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền của việc chấp hành chủ trương, đường lối của đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về chính sách BHXH, BHYT, hướng tới mục tiêu BHXH cho người lao động và thực hiện BHYT toàn dân.
Hai là, tăng cường công tác tham mưu cho Huyện ủy, HĐND, UBND huyện trong việc lãnh đạo, chỉ thực hiện các chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu được giao.
Ba là, triển khai rà soát, đối chiếu, xác định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo dữ liệu của cơ quan thuế cung cấp, thực hiện quy trình khai thác, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT theo quy định của BHXH Việt Nam; phân công cán bộ, viên chức trực tiếp xuống làm việc, đôn đốc, hướng dẫn đăng ký tham gia BHXH, BHYT cho người lao động tại các đơn vị doanh nghiệp chưa tham gia, nhằm tăng tối đa số lượng đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc làm việc trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, hợp tác xã, đặc biệt là hộ kinh doanh cá thể... Tăng cường các biện pháp bắt buộc chủ sử dụng lao động đóng BHXH, BHTN đầy đủ cho người lao động thuộc đối tượng phải tham gia theo quy định của pháp luật.
Bốn là, tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong việc rà soát phát triển lực lượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN của các đơn vị. Tăng cường công tác kiểm tra chú trọng kiểm tra đột suất các đơn vị có dấu hiệu vi phạm rõ ràng. Tham mưu cho UBND huyện xử lý nghiêm minh đối với những đơn vị trốn
đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, chuyển cơ quan công an điều tra xử lý hình sự đối với những đơn vị trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động.
Năm là, cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong đó tập trung triển khai giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN, thường xuyên chấn chỉnh các tác phong làm việc, thái độ phục vụ của CCVC người lao động trong đơn vị tạo điều kiện thuận lợi, đáp ứng sự hài lòng cho tổ chức, cá nhân khi giao dịch với cơ quan BHXH.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài
- Thực trạng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai như thế nào?
- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai?
- Những giải pháp nào tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai và chiến lược đến năm 2030?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu
Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và những đặc điểm khác của từng xã trên huyện để nghiên cứu đại diện cho thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai chọn 3 xã, thị trấn trong huyện làm điểm nghiên cứu:
- Xã Long Phúc ở phía Nam.
- Thị trấn Phố Ràng ở Trung tâm huyện. - Xã Bảo Hà ở phía Tây.
Những xã, thị trấn này có thể đại diện cho từng vùng và cho cả huyện, có tính chất điển hình cho tổng thể nghiên cứu, đại diện và suy rộng được cho cả huyện Bảo Yên.
2.2.2. Thu thập số liệu
2.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Thu thập tìm kiếm các dữ liệu liên quan đến cơ sở lý luận của đề tài ở các sách, giáo trình, luận án, luật, nghị định, thông tư, bài báo khoa học được dùng để làm cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH bắt buộc; nội dung, vai trò, và sự cần thiết của quản lý thu BHXH bắt buộc.
Thu thập, nghiên cứu văn bản pháp luật về BHXH, số liệu báo cáo kết quả thực hiện thu BHXH của BHXH tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai trong các năm 2017 - 2019 (Báo cáo quyết toán các năm 2017 - 2019), các số liệu thống kê có liên
quan… để làm cơ sở đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu. Các văn bản pháp luật về BHXH nhằm nghiên cứu thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật liên quan đến phát triển BHXH. Cùng với các công tác quản lý sẽ sử dụng trong việc nghiên cứu các nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai.
2.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Số liệu sơ cấp thu thập thông qua phiếu điều tra trực tiếp đến các nhóm đối tượng tham gia khác nhau: Người tham gia BHXH làm trong các đơn vị, doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động, cán bộ quản lý trong huyện Bảo Yên, cán bộ BHXH huyện Bảo Yên.
* Phương pháp điều tra
Điều tra chủ yếu bằng phương pháp phỏng vấn, chọn mẫu điển hình. - Chọn mẫu nghiên cứu:
+ Đối với đối tượng là người lao động tham gia BHXH bắt buộc:
Để đảm bảo lượng mẫu điều tra đủ lớn, có một kết quả cao trong quá trình nghiên cứu tránh những sai sót đáng tiếc trong chọn mẫu. Quy mô mẫu sẽ được tính theo công thức: 2 ) ( 1 N e N n
(Với n là cỡ mẫu, N là số lượng tổng thể, e là sai số tiêu chuẩn. Ở đây ta chọn độ chính xác 95%, sai số tiêu chuẩn là + 5)
Trong năm 2019, tổng số người tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên là 3.324 người. Vậy quy mô mẫu là:
357 ) 05 . 0 ( 3324 1 3324 2 n
Vậy quy mô mẫu trong luận văn là 358, tức là số phiếu điều tra phải phát ra tối thiểu là 357 phiếu thì kết quả điều tra mới có ý nghĩa. Để thuận lợi cho quá trình điều tra, tác giả lựa chọn cỡ mẫu là 360.
+ Đối với đối tượng là chủ sử dụng lao động:
Theo thống kê trên địa bànxã Long Phúc, Thị trấn Phố Ràng và xã Bảo Hà có tất cả 61 doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, nằm trong danh sách những đơn
vị có người lao động thuộc diện được tham gia BHXH bắt buộc. Do số lượng ít nên tác giả tiến hành điều tra khảo sát tất cả 61 chủ sử dụng lao động trên địa bàn.
+ Đối với đối tượng là cán bộ BHXH:
Tại cơ quan BHXH huyện Bảo Yên có 16 cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý BHXH bắt buộc trên địa bàn. Do số lượng ít nên tác giả tiến hành điều tra khảo sát tất cả 16 cán bộ tại BHXH huyện Bảo Yên.
+ Đối với đối tượng là cán bộ quản lý:
Theo thống kê, số lượng cán bộ quản lý tại cấp uỷ Đảng và chính quyền tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai là 10 cán bộ. Do số lượng ít nên tác giả lựa chọn tiến hành điều tra khảo sát ý kiến của tất cả 10 cán bộ quản lý tại địa phương.
Bảng 2.1. Quy mô mẫu và số lượng người tại các địa điểm điều tra
Đơn vị tính: Người Địa điểm Đối tượng Tổng Xã Long Phúc TT Phố Ràng Xã Bảo Hà 1. Chủ sử dụng lao động 61 2 54 5
2. Người tham gia BHXH bắt buộc 360 41 274 45
3. Cán bộ BHXH 16 16
4. Cán bộ quản lý 10 10
Tổng số 447 43 354 50
* Tổng hợp điều tra:
Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này. Thang đo được tính như sau:
Bảng 2.2. Thang đo của bảng hỏi và ý nghĩa của giá trị bình quân
STT Thang đo Ý nghĩa
1 1,0 đến 1,8 Rất kém (rất không hài lòng)
2 1,81 đến 2,6 Kém (không hài lòng)
3 2,61 đến 3,4 Bình thường (không ý kiến)
4 3,41 đến 4,2 Tốt (hài lòng)
Thông tin thu thập từ điều tra:
- Những bất cập trong công tác giải quyết chế độ BHXH? - Những bất cập trong các thủ tục hành chính?
- Thời gian giải quyết các chế độ đã phù hợp chưa?
- Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội và những hiểu biết của người lao động về bảo hiểm xã hội như thế nào?
- Vấn đề tuyên truyền bảo hiểm xã hội đến với người lao động, người sử dụng lao động như thế nào?
- Việc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện có những thuận lợi và khó khăn gì? - Tham khảo ý kiến của người lao động, chủ sử dụng lao động, cán bộ bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, ý kiến của một số lãnh đạo quản lý trong huyện Bảo Yên.
* Phương pháp tổng hợp thông tin
Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để hệ thống hóa và tổng hợp các số liệu thu thập được từ điều tra theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu nghiên cứu. Từ đó nhận biết được thực trạng của vấn đề nghiên cứu. Từ phương pháp này có thể tìm ra sự liên quan giữa các nhân tố tác động đến vấn đề nghiên cứu.
2.2.3. Phương pháp phân tích
- Phương pháp so sánh
Sử dụng phương pháp này để nghiên cứu về sự biến động của số người tham gia và số tiền qua các năm nghiên cứu. Cho thấy được sự biến động về số người và số tiền qua các năm tăng hay giảm. Mức độ thay đổi như thế nào.
- Phương pháp chuyên gia
Sử dụng phương pháp này nhằm thăm dò ý kiến các chuyên gia, các lãnh đạo có kinh nghiệm trong công tác tổ chức và quản lý công tác thu BHXH đang công tác và đã nghỉ hưu và có những dự báo về tình hình phát triển tăng nguồn thu, tăng cường chất lượng trong công tác quản lý thu trong tương lai.
- Phương pháp đánh giá
Đánh giá thực trạng QLNN đối với thu BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai dựa trên phân tích số liệu trên. Từ đó đưa ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý của Nhà nước, tìm được nguyên nhân, giải pháp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý này.
2.2.4. Các chỉ tiêu phân tích
2.2.4.1. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nội dung lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc
Kế hoạch thu BHXH bắt buộc là số kế hoạch thu BHXH đặt ra trong kỳ bao gồm số phải thu nợ từ kỳ trước và số dự thu trong kỳ.
Ý nghĩa: Chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc dùng đểlàm căn cứ đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc và so sánh kế hoạch giữa các năm.
2.2.4.2. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nội dung thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc
- Tổng thu BHXH bắt buộc:
Tổng thu BHXH bắt buộc ở đây được hiểu là số tiền đã thu được trong kỳ từ đối tượng tham gia cho cơ quan BHXH bắt buộc. Chỉ tiêu tổng thu BHXH bao gồm các nguồn thu sau: Đóng góp của NSDLĐ; Đóng góp của NLĐ.
Ý nghĩa:Chỉ tiêu số Thu BHXH dùng để làm căn cứ để cơ quan BHXH thực hiện chi trả các chế độ cho NLĐ, đồng thời dùng để đánh giá hiệu quả công tác thu của cơ quan BHXH.
- Chỉ tiêu về số lượng, tỷ lệ của đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:
Đối tượng tham gia BHXH phản ánh cơ cấu số lượng, loại hình mà BHXH huyện phải quản lý. Đối tượng tham gia BHXH cần xác định đầy đủ, để tránh các trường hợp thất thoát gây tổn thất ngân sách và mất quyền lợi của người lao động.
+ Các chỉ tiêu về tỷ lệ người lao động tham gia BHXH bắt buộc Tỷ lệ LĐ
tham gia BHXH
=
Số LĐ đã tham gia BHXH bắt buộc
x 100% Số LĐ thuộc diện tham gia BHXH
+ Các chỉ tiêu về tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Tỷ lệ đơn vị
tham gia BHXH bắt
buộc
=
Số đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc
x 100% Tổng số đơn vị thuộc diện tham gia
BHXH bắt buộc
Ý nghĩa:Chỉtiêu này giúp nhàquản lýcócái nhìn chung về đối tượng thamgia BHXH bắt buộc và là căn cứ để xác định doanh thu BHXH theo từng kỳ.
Tổng số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được xác định thông qua báo cáo thống kê định kỳ từ cơ quan BHXH.
2.2.4.3. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nội dung quản lý tiền thu BHXH bắt buộc
- Chỉ tiêu phản ánh về công tác tổ chức thu BHXH: phân cấp quản lý, lập kế hoạch thu, quản lý tiền thu, thông tin báo cáo, và hồ sơ dữ liệu…
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết mức độ thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của các bộ phận liên quan đến quản lý tiền thu BHXH bắt buộc tại mỗi địa phương.
- Chỉ tiêu về quản lý mức thu BHXH bắt buộc
+ Đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH là tiền lương theo cấp bậc, quân hàm và các khoản chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có). Tiền lương này được tính trên cơ sở mức tiền lương tối thiểu chung.
+ Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người SDLĐ quy định tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động cùng với các khoản phụ cấp (nếu có) nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định.
- Chỉ tiêu về số nợ đọng BHXH của các đơn vị tham gia BHXH bắt bộc
Số nợ đọng BHXH là số tiền mà các đơn vị đóng thiếu, chậm nộp qua các năm và quỹ BHXH của huyện Bảo Yên. Số tiền này sẽ được truy thu.
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết mức độ đóng đúng và đủ số tiền BHXH của các đơn vị có sử dụng lao động và tình hình truy thu số tiền nợ đọng qua các năm.
2.2.4.4. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nội dung thanh tra, kiểm tra quản lý thu BHXH bắt buộc
Để đánh giá việc thanh tra, kiểm tra dựa vào mức độ thường xuyên ( Định kỳ, đột xuất) thực hiện các nội dung liên quan đến thu BHXH tại địa phương. Ngoài ra cần xem xét kết quả của công tác thanh tra, kiểm tra như: số đơn vị vi phạm bị phát hiện, số tiền truy thu…
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết hiệu quả của việc thanh tra, kiểm tra công tác thu BHXH tại các đơn vị và BHXH huyện Bảo Yên.
Chương 3
THỰC TRẠNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI
3.1. Khái quát về Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên
3.1.1. Tình hình cơ bản của huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
a. Vị trí địa lý huyện Bảo Yên
Huyện Bảo Yên là cửa ngõ phía Đông của tỉnh Lào Cai, huyện lỵ là thị trấn Phố Ràng nằm trên Quốc lộ 70, cách thành phố Lào Cai 75 km về hướng Tây Bắc, cách Hà Nội 263km. Huyện có diện tích tự nhiên là 818 km2 kéo, kéo dài từ 2205’ đến 22030’ vĩ độ Bắc, từ 104015’ đến 104037’ kinh Đông. Độ cao trung bình của huyện từ 300 đến 400m so với mực nước biển. Điểm cao nhất là 1.120m trên dãy núi Con Voi (thuộc xã Long Khánh), điểm thấp nhất là 50m, độ dốc bình quân toàn huyện từ 30 - 350.
Về tính chất tiếp giáp: Phía Đông Nam giáp huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái, phía Đông giáp huyện Quang Bình - Tỉnh Hà Giang, phía Tây Nam giáp huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái, phía Bắc giáp huyện Bảo Thắng và Bắc Hà - tỉnh Lào Cai, phía Tây Bắc giáp huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai.
b. Địa hình, thổ nhưỡng huyện Bảo Yên
Địa hình Bảo Yên khá phức tạp, nằm trong hai hệ thống núi lớn là Con Voi và Tây Côn Lĩnh chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, cao ở phía Bắc, thấp dần về