6. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh
Theo quy định của Luật BHXH năm 2014, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ngoài người sử dụng lao động và người lao động tham gia làm việc tại khối doanh nghiệp, hành chính sự nghiệp, đảng đoàn thể, hợp tác xã... có bổ sung thêm đối tượng tham gia là người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Riêng đối tượng là người lao động có hợp đồng từ 1 tháng trở lên, và người nước ngoài làm việc ở Việt Nam thì có hiệu lực từ 01/01/2018. Như vậy, về mặt chính sách đã tạo điều kiện cho tất cả đối tượng có quan hệ lao động và không có quan hệ lao động được tham gia BHXH bắt buộc. Mặt khác, với những thay đổi này thì tình trạng doanh nghiệp trốn đóng BHXH cho người lao động sẽ giảm xuống. Trước đây, để trốn đóng BHXH cho người lao động, chủ doanh nghiệp thường ký kết hợp đồng lao động không đúng như: Kéo dài thời gian học việc, hết học việc lại tiến hành ký kết hợp đồng thử việc hoặc tuyển lao động thời vụ dưới 3 tháng.
Trong thời gian qua, BHXH huyện Bảo Yên đã và đang nỗ lực tăng cường rà soát, phối hợp với các phòng, ban liên quan để quản lý chặt chẽ lao động thuộc điện tham gia BHXH bắt buộc, nhưng chưa được tham gia đóng BHXH. Số đối tượng đóng này thường xuyên được cập nhật và đưa vào chương trình kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH. Việc phối hợp chặt chẽ các cấp, ngành trong việc tuyên truyền, vận động các đơn vị này đã ngày càng đem lại kết quả tích cực, số đơn vị, số lao động tham gia BHXH từng bước tăng lên, năm sau cao hơn năm trước.
Bảng 3.2. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019
Năm
Chỉ tiêu
Đơn vị (ĐV) Lao động (Người)
Thuộc diện tham gia Thực tế đã tham gia Tỷ lệ đơn vị đã tham gia (%) Tỷ lệ tăng (giảm) qua các năm Thuộc diện tham gia Thực tế đã tham gia Tỷ lệ số LĐ đã tham gia (%) Tỷ lệ tăng (giảm) qua các năm 2017 160 111 69,38 - 3.990 3.351 83,98 - 2018 158 114 72,15 2,77 4.040 3.438 85,1 1,12 2019 184 145 78,8 6,65 3.918 3.324 84,84 -0,26
Nguồn: Bộ phận thu, BHXH huyện Bảo Yên, Lào Cai
Sự biến động tăng về số đơn vị và NLĐ thuộc diện tham gia và số thực tế đã tham gia qua các năm từ 2017 - 2019. Năm 2017, số đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc đạt 69,38%, số lao động tham gia BHXH bắt buộc đạt 83,98%. Đến năm 2019 tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tăng thêm 9,42% đạt 78,8% và số NLĐ tham gia BHXH tăng thêm 0,86% đạt 84,84%.
Về số đơn vị, số lượng trong diện tham gia BHXH và số thực tế trong các năm qua có xu hướng giảm do số lượng các đơn vị sử dụng lao động giảm. Tuy nhiên, tỷ lệ số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ lại tăng lên. Điều này chứng tỏ công tác tuyên truyền, phổ biến và thực hiện chính sách BHXH ở huyện đang phát huy hiệu quả, ý thức tự giác tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ của người sử dụng lao động cũng tăng lên.
Do số lượng các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện trong thời gian qua giảm kéo theo số lượng NLĐ giảm, cộng thêm chính sách cải cách bộ máy, tinh giản biên chế lao động khối cơ quan hành chính sự nghiệp Nhà nước nên số lượng NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trong thời gian qua có xu hướng giảm. Tuy nhiên, tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH bắt buộc lại có xu hướng tăng lên, mặc dù tỷ lệ tăng không đáng kể nhưng đây cũng là dấu hiệu tích cực. Trong thời gian tới, nếu
làm tốt công tác tuyên truyền, quản lý và đôn đốc, tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn sẽ còn tiếp tục gia tăng.
a. Đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai:
Các thông tin làm cơ sở để thực thiện chế độ BHXH bắt buộc cho NLĐ đều do đơn vị sử dụng lao động theo dõi và tổng hợp nên để đảm bảo kết quả thu BHXH thì cơ quan BHXH các cấp phải quản lý chặt chẽ thông tin từ các đơn vị sử dụng lao động. BHXH huyện Bảo Yên nhận thức rõ khi làm tốt việc quản lý các đơn vị sử dụng lao động sẽ nắm bắt được đúng số lượng lao động trong diện phải tham gia BHXH bắt buộc. Trong bảng 3.3. cho biết tình hình các khối đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trong giai đoạn từ 2017 - 2019.
Bảng 3.3. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các khối ngành trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2017-2019
STT Khối đơn vị
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số đơn vị Cơ cấu (%) Số đơn vị Cơ cấu (%) Số đơn vị Cơ cấu (%) 1 Khối DN nhà nước 2 1,80 2 1,75 2 1,38
2 Khối DN ngoài quốc doanh 13 11,71 19 16,67 24 16,55
3 Khối hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể. 60 54,05 57 50,00 83 57,25 4 Khối xã, phường, thị trấn 18 16,22 18 15,79 18 12,41 5 Cán bộ xã, phường không chuyên trách 18 16,22 18 15,79 18 12,41 Tổng cộng 111 100 114 100 145 100
Nguồn: Bộ phận thu, BHXH huyện Bảo Yên, Lào Cai
Số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tăng theo từng năm. Năm 2017 có 111 đơn vị tham gia, năm 2018 có 114 đơn vị tham gia, năm 2019 có 145 đơn vị tham gia. Trong đó:
Khối đơn vị hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể có xu hướng giảm nhưng vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất là 57,25% tổng số đơn vị.
Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng lên đáng kể, trong năm 2019 tăng thêm 5 đơn vị so với năm 2018, chiếm tỷ trọng 16,55%.
Khối xã, phường, thị trấn và khối cán bộ xã, phường không chuyên trách trong những năm qua không có biến động nhiều về số lượng nhưng tỷ trọng có xu hướng giảm nhẹ, chiếm 12,41% tổng số đơn vị.
Khối doanh nghiệp Nhà nước vẫn giữ ở mức 2 đơn vị, chiếm tỷ trọng rất ít trong cơ cấu (1,38%) và có xu hướng giảm tỷ trọng so với các khối ngành khác.
Nhìn chung, số lượng các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn xã Bảo Yên biến động không nhiều. Do Bảo Yên vẫn còn là xã có nền kinh tế kém phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp, do đó số lượng các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc chủ yếu vẫn là khối cơ quan hành chính, sự nghiệp, đoàn thể. Số lượng các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh không nhiều, các loại hình kinh tế chưa phát triển đầy đủ và mạnh mẽ.
b. Lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
Cùng với sự thay đổi số lượng các đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc thì số NLĐ được tham gia BHXH cũng biến động. Nhìn chung, giai đoạn 2017 - 2019 số lượng này có biến động tăng, cụ thể như sau:
Bảng 3.4. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của người lao động trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2017-2019
STT Khối, loại hình đơn vị
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số NLĐ (người) Cơ cấu (%) Số NLĐ (người) Cơ cấu (%) Số NLĐ (người) Cơ cấu (%) 1 Khối doanh nghiệp nhà nước 78 2,33 79 2,3 72 2,17
2
Khối doanh nghiệp ngoài
quốc doanh 174 5,19 211 6,14 220 6,62 3 Khối hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể 2.575 76,84 2.622 76,26 2523 75,90 4 Khối xã, phường, thị trấn 398 11,88 383 11,14 365 10,98 5 Cán bộ xã, phường không chuyên trách 126 3.76 143 4,16 144 4,33 Tổng cộng 3.351 100 3.438 100 3.324 100
Số lượng NLĐ được tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Bảo Yên trong giai đoạn 2017 - 2019 thay đổi theo chiều hướng phức tạp, nhưng nhìn chung có xu hướng tăng. Như vậy, hàng năm số người được hưởng quyền lợi từ BHXH nhiều lên, tuy nhiên mức thay đổi này cũng không đồng đều ở các nhóm đơn vị, cụ thể như sau:
Trong khối doanh nghiệp Nhà nước có số lao động tham gia khá ít và chiếm tỷ trọng không đáng kể: Trong 3 năm có biến động giảm về số lượng (năm 2019 giảm 6 người so với năm 2017) nhưng không đáng kể so với tổng số người tham gia BHXH trên địa bàn huyện. Tỷ trọng so với tổng số người tham gia BHXH của nhóm doanh nghiệp này cũng ổn định, thay đổi không đáng kể. Bởi khối doanh nghiệp này chỉ có 2 đơn vị tham gia chiếm 2,17% trong tỷ trọng.
Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh là khối có biến động nhiều nhất về mặt số lượng NLĐ tham gia BHXH bắt buộc. Số lượng NLĐ tham gia BHXH năm 2017 là 174 người, chiếm 5.19% trong tỷ trọng, đến năm 2019 tăng lên 220 người, chiếm 6,62 % tỷ trọng. Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn nhưng khối này đang có xu hướng tăng nhanh về số lượng và tỷ trọng. Trong tương lai đây sẽ khối ngành chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu các khối ngành kinh tế, đơn vị đóng BHXH bắt buộc của huyện. Các cơ quan quản lý Nhà nước và địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi cho khối ngành này phát triển mạnh hơn nữa.
Khối hành chính sự nghiệp, Đảng, đoàn thể là khối có số lao động tham gia BHXH bắt buộc nhiều nhất ở huyện Bảo Yên,chiếm hơn 75% so với tổng các khối. Tuy nhiên, số NLĐ của khối này đang có xu hướng giảm do chính sách tinh giản biên chế trong khu vực Nhà nước, do đó trong những năm tới tỷ trọng và số lượng NLĐ tham gia BHXH trong nhóm này sẽ giảm đáng kể.
Khối xã phường, thị trấn làkhối xếp thứhai với 365NLĐ tham gia BHXH bắt buộc. Huyện Bảo Yên có 17 xã, nhưng số lượng nhân sự biên chế ở mỗi xã ít, chỉ khoảng 20 cán bộ. Hiện tại, số lượng và tỷ trọng của khối đang có xu hướng giảm, cộng thêm chính sách tinh giản biên chế, nên trong tương lai tỷ trọng của khối sẽ còn tiếp tục giảm.
Nhìn chung, trong giai đoạn 2017 - 2019, số lượng đơn vị và số NLĐ tham gia BHXH bắt buộc ở huyện Bảo Yên có xu hướng tăng lên, nhưng mức tăng không đều giữa các khối ngành kinh tế và giữa các năm.
Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tăng theo từng năm. Số đơn vị tăng chủ yếu tập trung vào khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Tuy nhiên số lượng đơn vị tăng không nhiều. Số lao động cũng có biến động tăng giảm qua các năm, số lượng biến động không nhiều, năm 2018 tăng so với năm 2017 nhưng năm 2019 lại giảm so với các năm trước. Điều này cho thấy tình hình kinh tế, xã hội ở huyện Bảo Yên còn kém phát triển, số lượng doanh nghiệp ở quy mô nhỏ, phát triển chậm, số lượng lao động không nhiều và biến động ít qua các năm.