6. Kết cấu của luận văn
3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân
a. Những hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác thu BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục:
Thứ nhất, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Trong thời gian qua, mặc dù số lượng các đơn vị và người lao động tham gia BHXH bắt buộc có tăng, nhưng tăng ít, chưa tương xứng với tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của vùng. Số lượng các đơn vị, doanh nghiệp không tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động vẫn còn nhiều, tình trạng các doanh nghiệp tư nhân lách luật, doanh nghiệp ma vẫn còn phổ biến gây ảnh hưởng đến công tác quản lý đối tượng BHXH bắt buộc trên địa bàn.
Thứ hai, thời gian giải quyết chế độ BHXH bắt buộc. Mặc dù thời gian giải quyết các chế độ BHXH bắt buộc đã được pháp luật quy định và cơ quan BHXH huyện Bảo Yên luôn hoàn thành công việc đúng tiến độ, nhưng quá trình điều tra khảo sát ý kiến của người tham gia BHXH bắt buộc cho thấy họ chưa hài lòng với thời gian giải quyết chế độ BHXH hiện nay. Tuy nhiên vấn đề này sẽ sớm được khắc phục. Dưới sự hỗ trợ của CNTT, trong thời gian tới, các thủ tục đăng ký và chi trả BHXH bắt buộc sẽ được thực hiện nhanh hơn, rút ngắn thời gian chờ của người lao động.
Thứ ba, việc ứng dụng CNTT vào trong xử lý nghiệp vụ BHXH. Việc ứng dụng CNTT trong xử lý nghiệp vụ BHXH tạo điều kiện cho cán bộ quản lý BHXH tiết kiệm thời gian, nâng cao năng suất lao động và thuận lợi cho công tác tra cứu thông tin tham gia BHXH của người lao động, cho việc giao dịch giữa đơn vị sử dụng lao động và cơ quan BHXH. Tuy nhiên, trình độ tin học của cán bộ BHXH, của người lao động và sử dụng lao động hiện nay còn thấp và không đồng đều, gây nên những khó khăn nhất định trong công tác ứng dụng phần mềm giải quyết công việc trực tuyến, làm hạn chế khả năng khai thác, sử dụng công nghệ.
Thứ tư, việc thanh tra, quản lý công tác thu BHXH. Trong thời gian qua, mặc dù cơ quan BHXH huyện Bảo Yên đã tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và đôn đốc việc tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động trên địa bàn nhưng tình trạng các doanh nghiệp không đóng BHXH bắt buộc cho người lao động hoặc người lao động thoả thuận với chủ sử dụng lao động không tham gia BHXH bắt buộc vẫn còn diễn ra. Thậm chí tình trạng các doanh nghiệp, đơn vị có tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động nhưng lại đóng ở mức thấp hơn so với thu nhập thực tế diễn ra khá phổ biến, nhất là đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Đây là vấn đề khá nghiêm trọng, gây tổn thất nhiều đến công tác thu BHXH bắt buộc và đảm bảo chế độ chính sách cho người lao động.
b. Nguyên nhân
Nguyên nhân từ phía người sử dụng lao động: Trong điều kiện kinh tế thị trường, các doanh nghiệp thường tìm cách hạ thấp các chi phí sản xuất để có thể cạnh tranh được với các đối thủ cạnh tranh. Việc tham gia BHXH cho người lao động sẽ làm gia tăng chi phí sản xuất nên các doanh nghiệp thường tìm cách trốn đóng hoặc đóng không đủ mức lương theo hợp đồng lao động của người lao động. Điều này dẫn đến số thu BHXH thấp và người lao động sẽ thiệt thòi vì mức đóng BHXH thấp thì mức hưởng chế độ BHXH sau này sẽ thấp. Như vậy, thái độ và ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng lao động ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu BHXH.
Nguyên nhân từ phía người lao động: Đa phần NLĐ chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa nhân văn của chính sách BHXH nên chưa có ý thức tham gia BHXH. Nhiều người chỉ nhận thấy lợi ích trước mắt là nếu tham gia BHXH thì số tiền lương hàng tháng của họ thời điểm hiện tại sẽ ít đi nên đã không chủ động yêu cầu được tham gia BHXH ngay sau khi ký hợp đồng. Một bộ phận khác ý thức được nhưng không dám đấu tranh vì lo sợ bị chủ sử dụng lao động đuổi việc.
Nguyên nhân về phía cán bộ BHXH: Đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng tại BHXH huyện Bảo Yên còn thụ động, chưa năng động, sáng tạo trong xử lý nghiệp vụ. Người làm công tác thu chỉ biết tính toán số tiền nộp BHXH bắt buộc dựa trên báo tăng, giảm lao động do đơn vị chuyển đến hàng tháng chứ không kiểm soát được đơn vị có trốn tiền đóng BHXH bắt buộc hay không. Mặt khác, nhiều cán bộ quản lý thu BHXH chưa thường xuyên xuống các đơn vị sử dụng lao động để tiến hành kiểm
tra, đối chiếu, thu thập thông tin, nắm bắt tình hình biến động về quỹ lương cũng như lao động của đơn vị.
Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các phòng ban chức năng: Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH và các cơ quan quản lý doanh nghiệp và lao động như Thuế, Phòng lao động thương binh xã hội, phòng Kinh tế còn chưa thực sự hiệu quả. Giữa các cơ quan chưa có sự liên kết trong việc cung cấp thông tin về đơn vị mới thành lập, lao động đăng ký mới hay số lao động giảm tại doanh nghiệp... Sự phối hợp, tổ chức thanh tra liên ngành về thực hiện chính sách BHXH ở địa bàn còn chưa thường xuyên; chất lượng và hiệu quả từ các cuộc thanh tra, kiểm tra còn chưa cao.
Chế tài xử phạt đơn vị vi phạm luật BHXH còn quá nhẹ, chưa đủ tính răn đe. Việc quy định lãi suất chậm đóng BHXH thấp hơn lãi suất ngân hàng, vô tình đã tạo điều kiện để doanh nghiệp cố tình chây ỳ để chiếm dụng tiền đóng BHXH. Số tiền phạt hành chính thường không lớn, do vậy đơn vị chấp nhận nộp lãi chậm đóng để được sử dụng tiền đóng BHXH đi đầu tư kinh doanh. Mức xử phạt hiện nay đối với đơn vị vi phạm chậm đóng BHXH chỉ là biện pháp hành chính mà không có hình thức xử lý liên quan đến vấn đề trách nhiệm dân sự, hình sự do đó chưa đủ sức răn đe đơn vị vi phạm. Năm 2015, Bộ luật Hình sự đã bổ sung thêm 4 tội danh liên quan đến lĩnh vực BHXH. Đó là: tội gian lận trong kinh doanh bảo hiểm (Điều 213); tội gian lận BHXH, BH thất nghiệp (TN) (Điều 214); tội gian lận BHYT (Điều 215) và tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động (Điều 216) và các điều luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018. Lần đầu tiên, pháp luật Việt Nam có quy định xử lý hình sự các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN - tạo cơ sở pháp lý nghiêm khắc hơn đối với các hành vi đang gây bức xúc xã hội. Mặc dù vậy, đến nay, những quy định này vẫn chưa có văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cũng như chưa có văn bản hướng dẫn về hồ sơ, trình tự thực hiện chuyển hồ sơ vi phạm có dấu hiệu tội phạm về BHXH, BHYT sang cơ quan điều tra để xử lý theo quy định.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI
4.1. Quan điểm, Phương hướng, mục tiêu tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
4.1.1. Quan điểm tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Lào Cai
BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH. Để đảm bảo thực hiện tốt vai trò và ý nghĩa của BHXH bắt buộc đối với người lao động, cán bộ nhân viên làm công tác quản lý BHXH cần phải đề cao và giữ vững các quan điểm:
1) Bảo hiểm xã hội là một trụ cột chính của hệ thống ASXH trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước.
(2) Phát triển hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế; huy động các nguồn lực xã hội theo truyền thống tương thân tương ái của dân tộc; hướng tới bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hoà các nguyên tắc đóng - hưởng; công bằng, bình đẳng; chia sẻ và bền vững.
(3) Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển và phải đặt trong mối tương quan với đổi mới, phát triển các chính sách xã hội khác, nhất là chế độ tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội để mọi công dân đều được bảo đảm an sinh xã hội.
(4) Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại, nâng cao tính hấp dẫn, củng cố niềm tin và sự hài lòng của người dân cũng như các chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội.
(5) Thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp và của mỗi người dân.
4.1.2. Phương hướng tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Lào Cai
Để thực hiện tốt công tác thu BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai, cơ quan quản lý BHXH huyện cần quán triệt tinh thần và thực hiện nhiệm vụ theo các phương hướng sau:
1. Thực hiện thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo đúng thời gian quy định. Hàng tháng thông báo tình hình thu nộp BHXH bắt buộc cho các đơn vị sử dụng lao động biết.
2. Thực hiện tốt việc xác nhận thu BHXH cho người lao động, thanh toán đầy đủ, kịp thời các chế độ ngắn hạn cho người lao động.
3. Tăng cường phân công viên chức, lao động hợp đồng đến cơ sở để đôn đốc các đơn vị thu nộp BHXH, BHYT bắt buộc. Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động thực hiện trích nộp đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH bắt buộc. Đồng thời cùng các đơn vị sử dụng lao động tháo gỡ khó khăn, đề ra giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả công tác thu BHXH bắt buộc, phấn đấu luôn hoàn thành kế hoạch do BHXH tỉnh Lào Cai giao.
4. Tập trung công tác đốc thu đối với các đơn vị nợ BHXH bắt buộc. Xử lý nghiêm đối với các đơn vị cố tình trốn đóng, chây ỳ, tiếp tục rà soát và tiến hành khởi kiện các đơn vị nợ BHXH bắt buộc kéo dài.
5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ sản xuất kinh doanh và hợp tác xã.
4.1.3. Mục tiêu tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
- Mục tiêu chung: Cải cách chính sách BHXH để bảo hiểm xã hội thực sự là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân. Phát triển hệ
thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững. Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển hệ thống thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, tin cậy và minh bạch.
- Mục tiêu cụ thể:
Giai đoạn đến năm 2021:
Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, nâng số lượng người tham gia BHXH bắt buộc ở huyện lên 6000 người, số thu BHXH bắt buộc lên 100 tỷ đồng mỗi năm; tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 80%.
Giai đoạn đến năm 2025:
Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, nâng số lượng người tham gia BHXH bắt buộc ở huyện lên 6500 người, số thu BHXH bắt buộc lên 150 tỷ đồng mỗi năm; có khoảng 55% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 85%.
Giai đoạn đến năm 2030:
Phấn đấu đạt khoảng 60% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, nâng số lượng người tham gia BHXH bắt buộc ở huyện lên 7000 người, số thu BHXH bắt buộc lên 200 tỷ đồng mỗi năm khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 90%.
4.2. Giải pháp tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
4.2.1. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
Cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền; đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến chính
sách, pháp luật về BHXH để cán bộ, đảng viên, nhân dân hiểu rõ sự cần thiết, lợi ích, vai trò, ý nghĩa và những nội dung cơ bản của cải cách chính sách bảo hiểm xã hội đối với bảo đảm an sinh xã hội, an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo sự đồng thuận, thống nhất trong thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội.
Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về BHXH, nhất là trong việc hoạch định chiến lược phát triển, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội. Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban trên địa bàn huyện trong lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, kịp thời xử lý những khó khăn, vướng mắc phát sinh.
Nâng cao tính tuân thủ pháp luật về BHXH thông qua thực hiện đồng bộ các biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia bảo hiểm xã hội, đi đôi với chú trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội, đặc biệt là chế độ hưu trí. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi tiền bảo hiểm xã hội.
Tăng cường công tác phối hợp, chia sẻ, kết nối thông tin, dữ liệu giữa cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, tài chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quả quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội và thực thi chính sách bảo hiểm xã hội. Nâng cao năng lực và hiệu quả công tác nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về bảo hiểm xã hội. Xây dựng cơ sở dữ liệu về bảo hiểm xã hội, bộ tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ và chất lượng cung ứng dịch vụ của cơ quan bảo hiểm xã hội.