6. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào
a.Phân cấp quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai
Phân cấp quản lý là vấn đề quan trọng đối với mỗi cơ quan BHXH để xác định nhiệm vụ cụ thể của các cấp, tránh tình trạng quản lý chồng chéo. Hiện nay, cơ quan BHXH huyện Bảo Yên đang quản lý các khối đơn vị sau: Khối doanh nghiệp nhà nước; Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Khối hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể; Khối xã, phường, thị trấn; Cán bộ xã, phường không chuyên trách.
Ban lãnh đạo cơ quan cử 5 cán bộ đảm nhiệm việc thu và quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện, với 145 đơn vị.
b.Lập và xét kế hoạch thu bảo hiểm xã hội hàng năm tại huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai
Kế hoạch thu BHXH được xây dựng đối với cơ quan BHXH, cụ thể như sau: 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 2017 2018 2019
BHXH huyện Bảo Yên sẽ căn cứ vào kết quả thực hiện công tác thu BHXH năm trước, 6 tháng đầu năm và khả năng phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện, rà soát lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN (mẫu K01-TS), gửi 01 bản đến BHXH tỉnh Lào Cai theo quy định.
Thời gian lập: Theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam.
Trong giai đoạn 2017-2019, cùng với các biện pháp triển khai thu BHXH bắt buộc và sự nỗ lực của toàn bộ viên chức, lao động hợp đồng tại BHXH huyện Bảo Yên thì chỉ tiêu thu theo kế hoạch của BHXH tỉnh Lào Cai giao cho BHXH huyện Bảo Yên trong giai đoạn vừa qua luôn được hoàn thành xuất sắc, năm sau cao hơn năm trước.
Bảng 3.7. Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019
Năm Kế hoạch giao
(Triệu đồng) Kết quả thực hiện (Triệu đồng) Thực hiện/ Kế hoạch (%) 2017 41.244 42.388 102,77 2018 44.554 45.509 102,14 2019 46.345 48.154 103,9
Nguồn: Bộ phận thu, BHXH huyện Bảo Yên, Lào Cai
Từ bảng số liệu ta có biểu đồ sau:
Hình 3.3. Biểu đồ tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019
36 38 40 42 44 46 48 50 2017 2018 2019
Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc trong giai đoạn 2017 - 2019 của cơ quan BHXH huyện Bảo Yên đều vượt mức kế hoạch do BHXH tỉnh đặt ra. Số thu năm sau cao hơn năm trước và cao hơn 2% so với kế hoạch. Năm 2017, số thu BHXH vượt chỉ tiêu đề ra là 2,77%, năm 2018 hoàn thành vượt chỉ tiêu 2,14%, và trong năm 2019, cơ quan cũng vượt kế hoạch giao 3,9%. Kết quả thu luôn được hoàn thành vượt mức kế hoạch là do Ban lãnh đạo BHXH huyện Bảo Yên luôn quan tâm, chỉ đạo theo sát cán bộ thu thực hiện kế hoạch, bộ phận thu BHXH thường xuyên xuống đơn vị đốc thúc đơn vị đóng nợ BHXH và do nhận thức của cơ quan, đơn vị, chủ sử dụng lao động cũng được nâng cao.
Để đạt được kết quả trên cán bộ BHXH huyện Bảo Yên đã không ngừng cố gắng thực hiện nghiêm túc công tác quản lý đối tượng tham gia. Nhờ việc nắm bắt được tương đối chính xác số đơn vị và số NLĐ cũng như quỹ lương đóng BHXH mà công tác thu BHXH được thực hiện tốt để tránh ảnh hưởng đến nguồn quỹ BHXH cũng như quyền lợi của NLĐ. Số tiền lương tối thiểu chung và tối thiểu vùng tăng theo điều chỉnh của nhà nước là một nguyên nhân khiến số thu tăng đáng kể tại một số nhóm đơn vị. Đây là tín hiệu tốt và đòi hỏi các cán bộ thu tiếp tục phát huy và tiến tới đảm bảo số đã thu đạt bằng số phải thu.
c. Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai
Hàng tháng BHXH huyện Bảo Yên thu về cho hệ thống BHXH hàng tỷ đồng. Thực hiện đúng theo các quy định về quản lý tiền thu, BHXH huyện Bảo Yên không sử dụng tiền thu vào bất kỳ mục đích nào ngoài những trường hợp đặc biệt được Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận bằng văn bản.
Mọi công việc liên quan đến quản lý tiền thu do các viên chức bộ phận kế toán kết hợp cùng với viên chức bộ phận thu thực hiện đảm bảo tính chính xác, kịp thời và minh bạch. Các giao dịch thu nộp được thực hiện thông qua hệ thống chuyên thu của BHXH huyện Bảo Yên mở tại Kho bạc nhà nước huyện Bảo Yên và Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn chi nhánh Bảo Yên.
Các thông tin báo cáo, quản lý hồ sơ, tài liệu và tiền thu BHXH đều được BHXH huyện Bảo Yên thực hiện theo quy trình sau:
- Thông tin báo cáo:
BHXH huyện Bảo Yên có mở Sổ chi tiết thu BHXH, BHYT bắt buộc (Mẫu S01-TS); thực hiện ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu.
Huyện Bảo Yên thực hiện chế độ báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT bắt buộc (Mẫu B01-TS; B02a-TS; B02b-TS) định kỳ tháng, quý, năm như sau: Báo cáo tháng trước ngày 22 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày 20 hàng tháng đầu quý sau; báo cáo năm trước ngày 25/01 năm sau.
Như vậy, thông tin báo cáo lên BHXH tỉnh và các đơn vị khác được BHXH huyện Bảo Yên thực hiện đầy đủ và đúng thời gian quy định.
- Quản lý hồ sơ, tài liệu:
BHXH huyện Bảo Yên cập nhật thông tin, dữ liệu của người tham gia BHXH, BHYT để phục vụ kịp thời cho công tác nghiệp vụ và quản lý.
Để thuận tiện cho việc khai thác và sử dụng hồ sơ, tài liệu, BHXH huyện Bảo Yên đã thường xuyên tổ chức phân loại, lưu trữ và bảo quản hồ sơ, tài liệu thu BHXH, BHYT đảm bảo khoa học theo quy định. Hiện có hai phương thức lưu trữ hồ sơ đang được BHXH huyện áp dụng là:
Quản lý bằng phần mềm: Hồ sơ của đối tượng sẽ được nhập vào trong hệ thống phần mềm TST để thuận lợi trong việc nắm bắt tình hình tham gia của các đơn vị cũng như tra cứu dữ liệu khi cần thiết.
Quản lý theo phương pháp truyền thống: Sau cập nhật dữ liệu tình hình tham gia BHXH của các đơn vị. Hàng tháng bộ phận thu sẽ in hai bản thông báo kết quả đóng BHXH của các đơn vị, một bản gửi đi cho các đơn vị để thông báo kết quả đóng BHXH, một bản sẽ được chuyển ra bộ phận lưu trữ theo mã đơn vị. Cuối quý, cuối năm cán bộ tổng hợp thu sẽ làm báo cáo chi tiết số thu BHXH trong quý, năm; một bản gửi lên giám đốc để duyệt gửi lên BHXH tỉnh; một bản sẽ được lưu trữ ngay tại bộ phận thu.
Như vậy, quy trình thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bảo Yên được thực hiện đúng quy định: Trực thuộc phân cấp quản lý trực tiếp của BHXH tỉnh Lào cai và quản lý đúng số doanh nghiệp, tổ chức trong diện tham gia BHXH tại địa phương; Từ năm 2017 đến 2019 các kế hoạch thu BHXH được xây dựng chi tiết, sát với thực tế và luôn đảm bảo thực hiện theo kế hoạch đã đề ra; Không có vướng mắc, vi phạm trong quản lý tiền thu BHXH; Thông tin báo cáo đúng quy định và thời gian; Đảm bảo quản lý hồ sơ, tài liệu theo quy định.
d. Kết quả điều tra khảo sát ý kiến của đối tượng điều tra về công tác quản lý thu tại BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai.
Để có cơ sở đánh giá một cách khách quan tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai, tác giả tiến hành nghiên cứu dựa trên kết quả điều tra các cá nhân, đơn vị về công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Bảo Yên. Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, tác giả đã điều tra 447 người thuộc các đối tượng là: Chủ sử dụng lao động, người tham gia BHXH bắt buộc, cán bộ BHXH, cán bộ quản lý để đánh giá tình hình thu BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai một cách khách quan nhất.
Bảng 3.8. Đặc điểm cơ bản của các phiếu điều tra
STT Tiêu chí Phương án Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Giới tính Nam 220 49.22 Nữ 227 50.78 2 Độ tuổi Từ 18 - 25 tuổi 20 4.47 Từ 26 - 35 tuổi 150 33.56 Từ 36 - 45 tuổi 195 43.62 Trên 45 tuổi 82 18.34 3 Trình độ học vấn Cấp 1, 2 10 2.24 Cấp 3 - Trung cấp 180 40.27 Cao đẳng - Đại học 240 53.69 Trên Đại học 17 3.80
4 Thời gian công tác
Dưới 1 năm 6 1.34
Từ 1 - 5 năm 51 11.41
Từ 5 - 10 năm 201 44.97
Trên 10 năm 189 42.28
5 Thời gian tham gia BHXH
Dưới 1 năm 10 2.24
Từ 1 - 5 năm 60 13.42
Từ 5 - 10 năm 203 45.41
Trên 10 năm 174 38.93
Trong số 447 phiếu điều tra phát ra có 49,22% là nam và 50,78% là nữ, tỷ lệ này tương đối cân bằng. Điều này khá hợp lý bởi vì đối tượng điều tra trải nhiều ngành, nghề, công việc. Tính chất công việc không phân biệt hay ưu tiên giới tính. Độ tuổi bình quân của các đối tượng điều tra trong khoảng từ 26 - 45 tuổi, trình độ học vấn Cấp 3 - Trung cấp là 180 người (chiếm tỷ lệ 40,27%), cao đẳng - đại học là 240 người (chiếm tỷ lệ 53,69%), trên đại học là 17 người (chiếm tỷ lệ 3,8%), số lượng người có trình độ học vấn cấp 1, 2 rất ít, chỉ chiếm 2,24%. Với những thông tin trên cho thấy đối tượng được phỏng vấn là những người có trình độ văn hóa, vì vậy ý kiến của họ đáng tin cậy cho những phân tích sau này. Số năm công tác và thời gian tham gia BHXH của các đối tượng điều tra chủ yếu từ 5 năm trở lên, chiếm hơn 85% số phiếu điều tra, như vậy đảm bảo đối tượng điều tra đã có kinh nghiệm trong quản lý lao động, thực hiện công tác thu BHXH đảm bảo các thông tin thu thập dữ liệu hợp lý và chính xác.
Kết quả điều tra: Để thuận tiện cho việc phân tích, đánh giá, tác giả đã lựa chọn tổng hợp kết quả điều tra theo từng đối tượng điều tra. Cụ thể:
* Ý kiến về thu BHXH của người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai.
Để tiến hành đánh giá, khảo sát về ý kiến của người lao động tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên, tác giả đã phát 360 phiếu điều tra cho 360 lao động đang làm việc tại các cơ quan, đơn vị có tham gia BHXH bắt buộc và thu được kết quả như sau:
Bảng 3.9. Tổng hợp ý kiến về thu BHXH bắt buộc của người tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Bảo Yên
Tiêu chí Điểm
trung bình Đánh giá Tuyên truyền và hiểu biết chính sách BHXH bắt buộc
1 Ông/bà thường xuyên nghiên cứu về chính sách BHXH
bắt buộc 3,22
Bình thường
2 Ông/bà hiểu rõ về chính sách BHXH bắt buộc 3,12 Bình thường
3 Việc tuyên truyền chính sách BHXH bắt buộc hiện nay
đã hợp lý 3,55 Tốt
Mức đóng BHXH bắt buộc
1 Mức đóng BHXH bắt buộc hàng tháng hiện nay đối với
Ông/bà đã hợp lý 3,70 Tốt
2 Hiện nay tỷ lệ trích nộp đóng BHXH bắt buộc đối với
người lao động đã hợp lý 3,96 Tốt
3 Hiện nay tỷ lệ trích nộp đóng BHXH bắt buộc đối với
người sử dụng lao động đã hợp lý 3,90 Tốt
Quy trình thủ tục tham gia BHXH bắt buộc
1 Quy trình thủ tục tham gia BHXH bắt buộc hiện nay đã
hợp lý 3,25
Bình thường
2 Mẫu biểu hồ sơ kê khai, đơn giản dễ hiểu, dễ kê khai 2,83 Bình thường
Ứng dụng công nghệ thông tin về quản lý BHXH
1
Việc ứng dụng công nghệ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tra cứu thông tin tham gia BHXH bắt buộc của NLĐ
3,53 Tốt
2 Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giao dịch gặp
khó khăn do trình độ CNTT của người lao động còn yếu 3,12
Bình thường
Thực hiện quy định về luật BHXH bắt buộc
1 Cơ quan đơn vị Ông/bà đang công tác thường xuyên
quan tâm tới chế độ BHXH cho người lao động 3,46 Tốt
2
Doanh nghiệp, đơn vị Ông/bà đóng BHXH bắt buộc cho người lao động nhưng đóng ở mức thấp hơn so với thu nhập thực tế
3 Đơn vị Ông/bà đang công tác đã thực hiện tốt chế độ
BHXH bắt buộc cho người lao động 3,52 Tốt
Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu điều tra
Qua kết quả điều tra cho thấy:
Mặc dù công tác tuyên truyền chính sách BHXH bắt buộc ở huyện Bảo Yên được làm rất tốt và được đánh giá khá cao nhưng người lao động tham gia BHXH bắt buộc ở huyện Bảo Yên vẫn chưa thực sự quan tâm, nghiên cứu và hiểu biết rõ về các chính sách BHXH bắt buộc dành cho mình.
Theo ý kiến của người lao động tham gia BHXH thì mức đóng BHXH bắt buộc hàng tháng hiện nay là hợp lý, tỷ lệ trích nộp đóng BHXH bắt buộc đối với người lao động là hợp lý (3,96 điểm), tỷ lệ trích nộp đóng BHXH bắt buộc đối với người sử dụng lao động cũng hợp lý (3,90 điểm). Quy trình thủ tục tham gia BHXH bắt buộc hiện nay chưa thật sự hợp lý (3,25 điểm), chỉ được nhận định ở mức bình thường. Mẫu biểu hồ sơ kê khai đối với người tham gia BHXH cũng cần được điều chỉnh lại để dễ hiểu, dễ kê khai hơn.
Việc ứng dụng CNTT vào trong quản lý BHXH trong thời gian gần đây được đánh giá khá tốt. Việc ứng dụng công nghệ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tra cứu thông tin tham gia BHXH bắt buộc của người lao động (3,53 điểm). Tuy nhiên việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giao dịch gặp khó khăn do trình độ CNTT của một số người lao động còn yếu, nhưng tỷ lệ này không nhiều, ở mức chấp nhận được (3,12 điểm).
Việc thực hiện quy định về luật BHXH bắt buộc đối với người lao động trên địa bàn huyện Bảo Yên được đánh giá khá tốt. Tuy nhiên, tình trạng doanh nghiệp đóng BHXH bắt buộc cho người lao động nhưng đóng ở mức thấp hơn so với thu nhập thực tế lại khá nhiều, thậm chí xảy ra phổ biến (2,55 điểm). Mặc dù vậy, người lao động vẫn nhận định các cơ quan, đơn vị mình đang công tác thường xuyên quan tâm tới chế độ BHXH cho người lao động, và đã thực hiện tốt chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động. Thái độ phục vụ của cán bộ BHXH cũng được đánh giá là tận tình (3,53 điểm).
* Ý kiến về thu bảo hiểm xã hội của chủ sử dụng lao động tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
Để tiến hành đánh giá, khảo sát về ý kiến của chủ sử dụng lao động tại huyện Bảo Yên, tác giả đã phát 61 phiếu điều tra và thu được kết quả như sau:
Bảng 3.10. Tổng hợp ý kiến về thu BHXH bắt buộc của chủ sử dụng lao động tại huyện Bảo Yên
Tiêu chí
Mức độ đánh giá Điểm trung bình
Đánh giá 1 2 3 4 5
Tuyên truyền và hiểu biết chính sách BHXH bắt buộc
1 Ông/bà thường xuyên nghiên cứu về
chính sách BHXH bắt bộc 9 32 20 4,18 Tốt
2 Ông/bà hiểu rõ về chính sách BHXH
bắt buộc 18 30 13 3,92 Tốt
3 Việc tuyên truyền chính sách BHXH
hiện nay đã hợp lý 13 28 20 4,11 Tốt
Mức đóng BHXH bắt buộc
1
Mức đóng BHXH bắt buộc hàng tháng hiện nay đối với Ông/bà đã hợp lý
12 31 11 7 3,21 Bình thường
2
Hiện nay tỷ lệ trích nộp đóng BHXH bắt buộc đối với người lao động đã hợp lý
13 25 17 6 3,26 Bình thường
3
Hiện nay tỷ lệ trích nộp đóng BHXH bắt buộc đối với người sử dụng lao động đã hợp lý
3 11 31 12 4 3,05 Bình thường
Quy trình thủ tục tham gia BHXH bắt buộc
1 Thủ tục tham gia BHXH bắt buộc
hiện nay đã hợp lý 6 16 25 14 3,77 Tốt
2
Quy trình tiếp nhận hồ sơ BHXH bắt buộc và giải quyết kết quả TTHC tại