5. Kết cấu của luận văn
1.4.2. Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý thu ngân sách nhà
nước tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Từ kinh nghiệm của các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh về công tác quản lý NSNN như sau:
- Thành phố Cẩm Phả cần phải có sự chủ động trong việc đề ra những chỉ tiêu về mức thu hàng năm của thành phố, thông qua những số liệu từ các năm, và số liệu dự báo về sự phát triển kinh tế của địa phương trong những năm tiếp theo. Qua đó đề ra những kế hoạch, con số cụ thể trong hoạt động thu NSNN, từ đó có sự phân bổ hợp lý tới từng địa phương để thực hiện tốt nhất kế hoạch này.
- Thành phố Cẩm Phả cần phải đưa ra những đóng góp hợp lý trong công tác xây dựng chính sách, quy định cho lãnh đạo của thành phố, giúp lãnh đạo đưa ra được những cơ chế phù hợp với thực tế địa phương, để giúp cho hoạt động thu ngân sách tăng thêm sự hiệu quả.
- Thành phố Cẩm Phả cũng có thể đưa ra các kiến nghị với chính quyền thành phố trong việc đầu tư về con người, thiết bị phục vụ hoạt động thu ngân sách tại địa phương. Do thành phố Cẩm Phả là có diện tích tương đối lớn, trải dài trên nhiều khu vực có cả đồi núi, do đó công tác thu của cán bộ gặp không ít khó khăn, bởi vậy cần được sự hỗ trợ tốt hơn về trang thiết bị cho công việc.
- Cần tư vấn cho lãnh đạo địa phương xây dựng cơ chế phân cấp quản lý, phân cấp nhiệm vụ một cách hiệu quả, không chồng chéo, không có sự thiếu minh bạch, làm tăng khó khăn cho công tác quản lý thu NSNN của thành phố. Đồng thời hoàn thiện quy định về phân cấp nguồn thu cho các chính quyền cấp xã, thị trấn.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước bao gồm những vấn đề cơ bản nào?
- Thực trạng công tác quản lý thu NSNN của Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2017 diễn biến ra sao? Những ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân hạn chế như thế nào?
- Để hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh cần những giải pháp nào?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Để tiến hành nghiên cứu, tác giả thu thập thông tin bao gồm: thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp.
* Phương pháo thu thập thông tin thứ cấp:
- Thu thập thông tin thứ cấp bao gồm các loại văn bản mang tính Pháp luật, Thông tư, các Nghị quyết báo cáo của cơ quan, tổ chức... đã được công bố; các loại tài liệu, Chỉ thị số 02/CT-UBND tỉnh Quảng Ninh “về việc tăng cường công tác thu NSNN năm 2018”, Báo cáo về việc chấp hành pháp luật về công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017, Nghị quyết của BCH thành phố Cẩm Phả về phương hướng, nhiệm vụ năm 2018.
- Thu thập thông tin từ các loại sách, tạp chí, các công trình nghiên cứu khoa học, các loại tài liệu liên quan đến công trình nghiên cứu, các tài liệu đăng tải trên webside và internet...
* Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp:
Đề tài thu thập thông tin sơ cấp từ quá trình khảo sát với cán bộ của Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả.
- Ðiều tra, khảo sát qua bảng hỏi để thu thập thông tin và lấy ý kiến của một số cán bộ thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh về công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn nghiên cứu.
- Mục tiêu: Nhằm thu thập thông tin có cơ sở khoa học về thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Nhận xét đánh giá tìm ra nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý thu NSNN, từ đó đưa ra các kiến nghị thích hợp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN trên địa bàn nghiên cứu.
- Nội dung khảo sát: Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả bao gồm:
+ Công tác quản lý lập dự toán thu NSNN. + Công tác quản lý quyết toán thu NSNN. + Công tác tổ chức thực hiện thu NSNN. + Công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN.
- Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên cơ sở tham khảo ý kiến của các cán bộ chuyên môn và các chuyên gia am hiểu về đề tài nghiên cứu. Trước khi tiến hành phỏng vấn tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn thử để điều chỉnh nội phiếu điều tra cho phù hợp.
- Quy mô khảo sát: Phiếu khảo sát gửi đến các cán bộ của Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Trong Ban quan lý dự án thành phố Hạ Long có tổng là 18 cán bộ công nhân viên, tác giả tiến hành phát đủ 18 phiếu, thời gian phát phiếu là 1 ngày. Kết quả: số phiếu thu về 18 phiếu, số phiếu hợp lệ 18 phiếu.
2.2.2. Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu
Sau khi các tài liệu, số liệu đã thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê các thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin với mục tiêu nghiên cứu. Đối với các thông tin là số liệu được nhập vào máy vi tính và tổng hợp số liệu đó.
2.2.3. Phương pháp phân tích tổng hợp
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng tương đối phổ biến trong luận văn của tác giả. Các phương pháp phân tổ cụ thể được sử dụng để phân loại các khoản thu, đối tượng thu, các khoản dự toán thu…
Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này và có vai trò quan trọng trong việc phân tích thống kê. Các dữ liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh. Các loại bảng được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh được dùng để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá cùng nội dung và tính chất tương tự nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu về thực trạng công tác thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
+ Chỉ tiêu chung về thu NSNN (Tổng thu NSNN, thu nội địa, ngân sách địa phương được hưởng)
+ Chỉ tiêu về thu NSNN theo các khoản mục (Thu thuê mặt đất, mặt nước; Thuế thu nhập cá nhân; Thu lệ phí trước bạ; Thu thuế ngoài quốc doanh; Các khoản thu khác: các khoản thu như: thu phí - lệ phí phường xã, thu phí - lệ phí trung ương, thu phí - lệ phí tỉnh, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu thế sử dụng đất phi nông nghiệp, thu phạt an toàn giao thông).
+ Chỉ tiêu về công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN (trình tự, thủ tục lập dự toán; danh mục dự toán thu; thực tế thực hiện thu).
+ Chỉ tiêu về công tác quyết toán thu NSNN.
+ Chỉ tiêu về công tác tổ chức thực hiện thu NSNN (các văn bản nghị quyết ban hành quản lý thu; thủ tục hành chính thực hiện thu)
+ Chỉ tiêu về thanh tra, kiểm tra thu NSNN (công việc của thủ trưởng các đơn vị; nhiệm vụ phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, KBNN, UBND các xã, phường).
- Nhóm chỉ tiêu về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN. + Chỉ tiêu về mức tăng trưởng kinh tế - xã hội.
+ Chỉ tiêu về cơ chế, chính sách, hệ thống văn bản pháp luật. + Chỉ tiêu về ứng dụng công nghệ thông tin.
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
3.1. Giới thiệu về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Năm 2005, thị xã Cẩm Phả được công nhận là đô thị loại III.
Ngày 21 tháng 2 năm 2012, thị xã Cẩm Phả chính thức trở thành thành phố Cẩm Phả. Ngày 17 tháng 4 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 505/QĐ-TTg công nhận thành phố Cẩm Phả là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Cẩm Phả là một thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, nằm ở vùng Đông Bắc Bộ Việt Nam. Cẩm Phả là thành phố lớn thứ hai của tỉnh Quảng Ninh. Thành phố Cẩm Phả là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh. Cẩm Phả nằm cách thủ đô Hà Nội khoảng 200 km về phía đông bắc, cách trung tâm thành phố Hạ Long 30 km, có toạ độ địa lý từ 20o58'10 - 21o12' vĩ độ bắc, 107o10' - 107o23'50 kinh độ đông. Phía đông của thành phố giáp với huyện Vân Đồn, phía tây giáp huyện Hoành Bồ và thành phố Hạ Long, phía nam giáp thành phố Hạ Long và huyện Vân Đồn, và phía bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Tiên Yên.
Cẩm Phả có diện tích tự nhiên 486,45 km², địa hình chủ yếu đồi núi. Đồi núi chiếm 55,4% diện tích, vùng trung du 16,29%, đồng bằng 15,01% và vùng biển chiếm 13,3%. Ngoài biển là hàng trăm hòn đảo nhỏ, phần lớn là đảo đá vôi. Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23oC, độ ẩm trung bình 84,6%, lượng mưa hàng năm 2.307 mm, mùa đông thường có sương mù.
Thành phố Cẩm Phả có 16 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 13 phường: Cẩm Bình, Cẩm Đông, Cẩm Phú, Cẩm Sơn, Cẩm Tây, Cẩm Thạch, Cẩm Thành, Cẩm Thịnh, Cẩm Thủy, Cẩm Trung, Cửa Ông, Mông Dương, Quang Hanh và 3 xã: Cẩm Hải, Cộng Hòa, Dương Huy.
Tính đến ngày 21 tháng 02 năm 2012, dân số tại thành phố Cẩm Phả có 195.800 người, với mật độ dân số đạt 403 người/km², dân số nam chiếm 59% dân số nữ chiếm 47%. Hầu hết dân số ở đây là người Kinh chiếm 95,2% dân số, còn lại đáng kể là người Sán Dìu với 3,9%, các dân tộc khác sống xen kẽ rải rác trong địa bàn toàn thành phố. Người Cẩm Phả phần lớn là công nhân ngành than, có nguồn gốc từ vùng đồng bắc Bắc Bộ. [19]
3.2. Thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại TP Cẩm Phả
3.2.1. Thực trạng công tác thu NSNN tại TP Cẩm Phả
3.2.1.1. Khái quát chung thực trạng thu NSNN tại TP Cẩm Phả
Trong giai đoạn 2015 - 2017, tổng thu NSNN thành phố cẩm Phả đã đạt được nhũng kết quả khả quan, vượt dự toán được giao và nhiều khoản thu, sắc thuế đạt cao so với cùng kỳ. Cụ thể như sau:
Đơn vị: Triệu đồng
Biểu đồ 3.1: Tổng thu NSNN, thu nội địa, ngân sách địa phương được hưởng của thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017
(Nguồn: Báo cáo công tác quản lý thu NSNN của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017) 1068714 994338 1364539 1186753 1109951 1507218 1344578 1248482 1653065 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000
Tổng thu NSNN Tổng thu nội địa Ngân sách địa phương được hưởng
Nhìn vào sơ đồ trên ta thấy, tổng thu NSNN, thu nội địa cũng như ngân sách địa phương được hưởng của thành phố Cẩm Phả tăng dần qua các năm. Cụ thể đó là:
- Tổng thu NSNN năm 2015: 1.068.714 triệu đồng, đạt 114,44% kế hoạch tỉnh, 108,95% kế hoạch thành phố và bằng 93,86% so với cùng kỷ. Trong đó:
+ Thu nội địa (phần cân đối ngân sách theo kế hoạch tỉnh giao): 994.338 triệu đồng, đạt 106,48% kế hoạch tỉnh giao, bằng 105,4% kế hoạch thành phố và bằng 90,28% so với cùng kỳ.
+ Ngân sách địa phương được hưởng 1.364.539 triệu đồng. Loại trừ thu bố sung từ ngân sách tỉnh, thu chuyến nguồn, thu kết dư và thu đóng góp thì thu ngân sách địa phương được hưởng là 776.418 triệu đồng, đạt 109,35% kế hoạch Tỉnh giao, 108,72% kế hoạch thành phố và bàng 90,92% so với cùng kỳ. - Tổng thu NSNN năm 2016: 1.186.753 triệu đồng, đạt 112,12% kế hoạch tỉnh, 106,78% kế hoạch thành phố và bằng 111,24% so cùng kỳ. Trong đó:
+ Thu nội địa (phần cân đối ngân sách theo kế hoạch Tỉnh giao): 1.109.951 triệu đồng, đạt 104,88% kế hoạch Tỉnh giao, 102,84% kế hoạch thành phổ và bằng 111,54% so cùng kỳ.
+ Ngân sách địa phương được hưởng: 1.507.218 triệu đồng. Loại trừ các khoản thu: Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh, thu chuyển nguồn, thu kết dư và thu đóng góp thì thu ngân sách địa phương được hưởng là 1.018.245 triệu đồng đạt 121,94% kế hoạch Tỉnh giao, 119,97% kế hoạch thành phố và bằng 149,24% so cùng kỳ.
- Tổng thu NSNN năm 2017: 1.344.578 triệu đồng, đạt 136,37% kế hoạch tỉnh, 115,12% kế hoạch thành phố và bằng 113,35% so với cùng kỳ. Trong đó:
+ Tổng thu nội địa: 1.248.482 triệu đồng, đạt 126,62% kế hoạch Tỉnh giao, 114,23% kế hoạch thành phố và bằng 112,49% so với cùng kỳ.
+ Ngân sách địa phương được hưởng: 1.653.065 triệu đồng. Loại trừ các khoản thu: Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh, thu chuyển nguồn, thu kết dư và thu đóng góp thì thu ngân sách địa phương được hưởng là: 1.095.425 triệu đông, đạt 126,62% kế hoạch Tỉnh giao, đạt 13,21% kế hoạch thành phố và bằng 121,06% so với cùng kỳ.[15]
Như vậy ta thấy, tổng thu NSNN, thu nội địa cũng như ngân sách địa phương được hưởng của thành phố Cẩm Phả tăng dần qua các năm là bởi những lý do sau:
- Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, song đại bộ phận các doanh nghiệp đã có ý thức ngày càng cao trong việc chấp hành các Luật thuế, thực hiện nộp đúng, nộp đủ nghĩa vụ đối với nhà nước. Thông qua việc thực hiện các chính sách Thuế, các Doanh nghiệp đã phát hiện những vướng mắc trong chính sách và chủ động đề xuất với cơ quan thuế để đề nghị các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện góp phần đưa chính sách thuế đi vào cuộc sống, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác thu NSNN trên địa bàn.
- Bên cạnh những thuận lợi, Thành phố cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: nguồn lực đầu tư phát triển còn hạn chế; thời tiết, dịch bệnh tiếp tục diễn biến phức tạp; Sức mua chưa được cải thiện nhiều; thị trường bất động sản phục hồi chậm; các doanh nghiệp trên địa bàn, nhất là các doanh nghiệp ngành than vẫn gặp không ít khó khăn do sản lượng khai thác, tiêu thụ, xuất khẩu giảm... Sự suy giảm của ngành than kéo theo một loạt các hệ lụy, sức mua sắm phương tiện vận tải mỏ, dây chuyền công nghệ được đầu lư ít hơn đáng kể. Dân số Cẩm Phả phần lớn là công nhân ngành than, chính vì vậy thu nhập giảm đáng kể; đồng thời ngành than phải thực hiện tinh giản biên chế, bố trí, sắp xếp cho công nhân làm luân phiên, chỉ đảm bảo được mức lương trung bình phục vụ sinh hoạt. Các yếu tố này
ảnh hưởng lớn đến số thu ngân sách của thành phố, như thu từ lệ phí trước bạ, thu ngoài quốc doanh, thu từ thuế thu nhập cá nhân, thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản... Ngoài ra, sự trầm lắng của thị trường bất động sản cũng ảnh hưởng không nhỏ đến một số nguồn thu từ đất của địa phương. Đặc biệt, từ năm 2015 đến nay, Thành phố phải tập trung dành