5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
a. Hạn chế, tồn tại
Một là, công tác lên kế hoạch dự toán thu NSNN: chưa thực sự sát với thực tế nên trong quá trình thực hiện thường phải mất nhiều công sức và thời gian để chỉnh sửa và bổ sung. Bên cạnh đó, công tác lập kế hoạch cũng chưa đánh giá hết các yếu tố ảnh hưởng và tác động trong quá trình thực hiện. Công tác dự toán khi lập kế hoạch thu NSNN còn hạn chế dẫn đến khó khăn trong quá trình thực hiện, xử lý các tình huống bị chậm và thiếu linh hoạt. Kế hoạch thực hiện cho các năm bị cứng nhắc, dập khuôn, các tình huống đưa ra là các tình huống đã xảy ra, không có nhiều tình huống giả thiết mới.
Hai là, công tác quyết toán thu NSNN: Nhìn chung công tác quyết toán thực hiện đúng quy định nhưng chất lượng không cao, thuyết minh sơ sài, báo cáo quyết toán chỉ đơn thuần phản ánh số liệu, chưa đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN, vẫn còn một số đơn vị nộp báo cáo quyết toán đặc biệt là báo cáo quyết toán quý.
Ba là, công tác tổ chức thực hiện thu NSNN cũng còn tồn tại ở một số điểm như: Việc hạch toán và điều tiết các khoản thu NSNN theo tỷ lệ phần trăm cho các cấp ngân sách được hưởng là một công việc khá phức tạp với rất nhiều nội dung cần theo dõi và các quy trình xử lý, từ việc hạch toán trên TCS đến việc giao diện sang TABMIS để chương trình này ghi nhận số thu vào cho NSNN theo % các cấp NS được hưởng. Tuy nhiên, việc khai báo để thực hiện công việc này vào TABMIS lại thuộc thẩm quyền của KBNN cấp trên, do vậy KBNN cơ sở thiếu tính chủ động trong công việc của mình, truyền nhận thông tin bị lỗi và hay xảy ra sự cố, cơ sở dữ liệu dùng chung đôi khi còn thiếu và sai sót. Thêm vào đó, tại một số nơi trên địa bàn, việc thực hiện kế hoạch thu không thực sự tuân thủ theo kế hoạch thu đã được đưa ra, dẫn đến thu không đúng các nội dung gây khó khăn cho công tác quản lý. Bên cạnh đó, việc phối hợp giữa các cơ quan thu chưa được nhịp nhàng và linh hoạt làm cho thông tin luân chuyển giữa các cơ quan này bị chậm, giải quyết các tình huống phát sinh chưa kịp thời.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN, chưa thực sự theo đúng nghĩa của nó, chưa có vai trò góp phần tiết kiệm cho ngân sách thành phố trong hoạt động quản lý NSNN.
Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra NSNN thành phố Cẩm Phả mới dừng lại ở mức chỉ ra các sai phạm; vẫn hạn chế tính răn đe, việc xử lý vi phạm đôi khi chưa minh bạch, công băng, chủ yếu dừng ở mức nhắc nhở. Quy trình kiểm tra và điều chỉnh việc thực hiện thu còn phức tạp, các nội dung phải điều chỉnh được phát hiện chậm. Công tác triển khai các cuộc tiếp xúc giữa các cơ quan liên quan chưa linh hoạt, việc tổ chức và sắp xếp các cuộc họp mất thời gian nên việc đưa ra các giải pháp chậm, không ứng phó kịp thời được với các tình huống xảy ra. Việc đưa ra các kiến nghị và đề xuất cho giải pháp mới còn hạn chế, áp dụng một cách máy móc các quy định chung vào tình hình thực tế tại địa phương.
b. Nguyên nhân
Thứ nhất, trình độ cán bộ quản lý và cán bộ thu còn hạn chế, đội ngũ kế toán viên trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát thu NSNN còn có những cá nhân hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu am hiểu về kiến thức quản lý thu NSNN nên trong quá trình thực hiện công việc, xử lý các quy trình nghiệp vụ thường để xảy ra sai sót phải điều chỉnh; trình độ về công nghệ thông tin còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu trong sử dụng, khai thác các phần mềm ứng dụng trong công tác Kế toán KBNN, thao tác chậm dẫn đến xử lý chứng từ nộp tiền vào NSNN chưa kịp thời.
Thứ hai, quy định về tỷ lệ phân chia phần trăm có quá nhiều chỉ tiêu, các chương trình quản lý thu và hạch toán NSNN chưa đồng bộ, các thiết bị thông tin và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác hạch toán thu tại Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả còn nhiều hạn chế và ít được đổi mới. Công tác hạch toán NSNN thực hiện qua nhiều cấp mà không thực hiện trực tiếp tại cơ sở dẫn đến sự thiếu chính xác trong quá trình truyền đạt thông tin đồng thời việc xử lý các sự cố trong quá trình thu trở nên không linh hoạt.
Thứ ba, sự phối hợp giữa các cơ quan thu chưa được nhịp nhàng và linh hoạt. Các cơ quan thu chỉ thực hiện thu NSNN theo thẩm quyền được giao mà ít có sự trao đổi thông tin, phối hợp kiểm tra, đối chiếu số thu NSNN nên đôi khi xảy ra các trường hợp chồng chéo, các số thu không kịp thời và chính xác. Khi phát hiện ra các sai sót trong quá trình thu, quy trình giải quyết vấn đề giữa các bên liên quan chưa được phối hợp chặt chẽ, quy trình không thống nhất dẫn đến giải quyết vấn đề chậm. Việc cập nhật các thông tin thu vào hệ thống thông tin chung chưa được quan tâm đúng mức, các thông tin bị thiếu và không đồng nhất.
Thứ tư, do những khó khăn của ngành Than cùng với việc giải thể của Công ty TNHH Everbest Việt Nam đã tác động đến thu nhập của người lao động, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như sức mua sắm trên thị trường nên dẫn đến việc chậm thu và thất thu ở một số nội dung và địa phương trực thuộc thành phố Cẩm Phả.
Thứ năm, tính tự giác trong kê khai của người nộp thuế chưa cao, vẫn còn tình trạng cố ý kê thiếu, kê sai các khoản phải nộp, cố tình trây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ thuế với nhà nước.
Thứ sáu, hội đồng tư vấn thuế phường, xã chưa thực sự phát huy được hết chức năng, nhiệm vụ trong công tác tham mưu, tư vấn về mức doanh thu dự kiến, mức thuế dự kiến của hộ kinh doanh nộp thuế ổn định đầu năm; tư vấn về mức doanh. Thu dự kiến, mức thuế dự kiến của hộ kinh doanh mới ra kinh doanh; hộ kinh doanh có thay đổi về hoạt động kinh doanh trong năm; tư vấn về mức thuế miễn, giảm đối với hộ kinh doanh.[15]
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH