5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN tại Cẩm Phả
3.2.3.1. Hệ thống chính sách, văn bản pháp luật về thu ngân sách nhà nước
Thực hiện Thông tư 128/2008/TT-BTC, Bộ Tài chính triển khai quy trình quản lý thu NSNN theo đề án: hiện đại hóa thu nộp NSNN giữa cơ quan Thuế - KBNN - Hải quan - Tài chính. Đây là một đề án quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quy định các quy trình, thủ tục thu, nộp tiền thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, hỗ trợ công tác kế toán thu ngân sách; thống nhất dữ liệu số thu về thuế của từng người nộp tiền giữa các cơ quan Thuế - KBNN - Hải quan - Tài chính; hỗ trợ việc theo dõi tình trạng thu, nộp tiền thuế, đảm bảo xác định nợ thuế kịp thời, chính xác. Thực hiện quy trình thu và quản lý các khoản thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là một bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính công theo hướng đổi mới và hiện đại hóa. Sau nhiều năm thực hiện, việc phối hợp thu giữa các cơ quan như: Thuế - Hải quan - KBNN- ngân hàng thương mại đã tạo ra nhiều đột phá về cải cách thủ tục thu, nộp NSNN; tạo thuận lợi cho cả 3 phía: KBNN, người nộp thuế và cơ quan Thuế. Bởi các điểm giao dịch của các ngân hàng được bố trí rộng khắp trên địa bàn các quận, huyện và trung tâm thành phố, tạo thuận lợi cho người vi phạm đến nộp phạt. Đây được xem là một bước tiến mới nhằm giúp tiết kiệm chi phí, thời gian, giảm tải cho cơ quan chức năng.
UBND Thành phổ đã ban hành các Quyết định thành lập Hội đồng tư vấn thuế tại các phường, xã và giao nhiệm vụ cho Hội đồng tư vấn thuế phường, xã theo đúng quy định tại Thông tư số 208/2015/TT-BTC ngày 28/12/2015 của Bộ Tài chính quy định về hoạt động của Hội đông tư vấn thuế, xã, phường, thị trấn.
Thực hiện các Quyết định số 1952/QĐ-UBND ngày 01/7/2014 của UBND Thành phô về việc thành lập Ban chỉ đạo điều hành thu ngân sách; Quyết định số 3375/QĐ-ƯBND ngày 02/10/2015 về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo tăng cường điều hành ngân sách nhà nước thành phổ cẩm Phả, Ban chỉ đạo luôn phát huy được vai trò quan trọng trong công tác thu ngân sách của địa phương, kết quả thu ngân sách 3 năm liền luôn hoàn thành và vượt kế hoạch tỉnh giao.
Ban chỉ đạo tổ chức họp định kỳ hàng tháng, quý nhằm đánh giá tình hình thu ngân sách của địa phương và triển khai các nhiệm vụ, đề ra biện pháp để tăng cường thu ngân sách. Trong đó, tập trung chỉ đạo rà soát, đánh giá các khoản thu thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ đất, các khoản thu khác ngân sách theo các quy định của pháp luật. Đặc biệt, Ban chỉ đạo tập trung chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị phối kết hợp chặt chẽ để thu triệt để nguồn thu tiền sử dụng đất như đẩy nhanh công tác lập quy hoạch các vị trí đất để tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp; hợp thức hóa quyền sử dụng đất ở cho các hộ dân đối với các diện tích đất không đủ điều kiện đấu giá; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân được chuyển mục đích sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế sử dụng đất, tăng nguồn thu tiền sử dụng đất theo quy định.[19]
3.2.3.2. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nước
Trong hoạt động quản lý thu NSNN ở thành phố yếu tố con người là một trong những yếu tốt vô cùng quan trọng, nó quyết định sự thành công hay thất bại của cả một hệ thống hoạt dộng quản lý NSNN của thành phố Cẩm Phả. Con người có trình độ, nghiệp vụ phù hợp với công việc quản lý NSNN sẽ góp phần làm cho công tác quản lý NSNN của huyện được hoạt động một cách hiệu quả và chất lượng, ngược lại nếu con người làm công việc quản lý NSNN của thành phố không có trình độ nghiệp vụ phù hợp với
công việc sẽ dẫn tới những hậu quả vô cùng tai hại như làm thất thoát, lãng phí NSNN, kém hiệu quả, không đạt được những điều mong muốn trong quản lý NSNN.
Nhận thức được vai trò của nguồn nhân lực trong công tác quan lý thu NSNN, thời gian vừa qua Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả đã có nhiều chính sách tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, được đi đào tạo nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ.
Bảng 3.11: Trình độ học vấn cán bộ, công chức Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả năm 2017
TT Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỉ lệ (%)
1 Giới tính 18 100 - Nam 8 44,4 - Nữ 10 55,6 2 Trình độ học vấn 18 100 - Đại học 13 72,2 - Sau đại học 5 27,8 3 Độ tuổi 18 100 - Dười 30 tuổi 4 22,2 - Từ 30 - 45 tuổi 13 72,2 - Trên 45 tuổi 1 5,6 (Nguồn: http://www.quangninh.gov.vn)
Như vậy, qua bảng số liệu trên ta thấy 100 % cán bộ của Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả có trình độ đại học, trong đó có 27,8% (5/18 người) có trình độ thạc sĩ. Tỉ lệ nam nữ là xấp xỉ nhau, độ tuổi lao động chủ yếu là đang ở độ tuổi từ 30 - 45. Rõ ràng là trình độ, độ tuổi của cán bộ, công chức nơi đây đủ khả năng đáp ứng công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả.
Bên cạnh đó, trong qua trình quản lý thu NSNN, UBND thành phố Cẩm Phả còn chỉ đạo tăng cường kỷ luật, kỷ cương, chấn chỉnh lề lối làm việc, thái độ, cách ứng xử của cán bộ công chức đơn vị đối với người nộp thuế. Kiên quyết xử lý những cán bộ, công chức có biểu hiện phiên hà, nhũng nhiễu, tiêu cực... tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế; phối hợp với các ngành chức năng tăng cường kiêm tra, kiếm soát phòng chống gian lận thương mại và trốn thuê, góp phần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, tăng nguồn thu nộp vào NSNN. Qua đó tạo sự đồng thuận đối với người nộp thuế. [19]
3.2.3.3. Yếu tố công nghệ thông tin
Năm 2008 khi chương trình quản lý NSNN thông qua phần mềm quản lý qua hệ thống Tabmit chưa được áp dụng, việc quản lý công tác NSNN còn gặp nhiều khó khăn từ khâu lập dự toán đến khâu theo dõi và quyết toán NSNN. Tuy nhiên từ năm 2009 Bộ Tài chính đã đưa chương trình quản lý NSNN qua hệ thống TABMIS đã góp phần làm cho công tác quản lý NSNN được cải thiện rõ rệt, số liệu NSNN được chiết xuất một cách kịp thời đáp ứng được yêu cầu của công tác báo cáo đột xuất cũng như báo cáo định kỳ.
Nhận thức rõ tác dụng của việc ứng dụng công nghệ hiện đại trong công tác quản lý quỹ NSNN như: giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất về mặt số liệu tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, nó làm cho công tác quản lý NSNN được hiện đại hơn, hiệu quả hơn và chính xác hơn. Nếu không có công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý NSNN sẽ làm cho việc quản lý NSNN gặp nhiều khó khăn trong việc cung cấp số liệu, chiết xuất các báo cáo và gây mất thời gian, không đáp ứng được với xu thế phát triển với tốc độ rất nhanh của thế giới.
Thời gian vừa qua, lãnh đạo thành phố Cẩm Phả đã không ngừng nỗ lực thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao chỉ số hiệu quả quản trị và hành
chính công (PAPI), chỉ số cải cách hành chính (PAR Index), chỉ số hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS). Đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn tăng tỷ lệ việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4, hướng tới mục tiêu xây dựng, phát triển về số lượng, chất lượng “công dân điện tử”; triển khai liên thông việc giải quyết các thủ tục hành chính từ Thành phố xuống phường, xã, và 100% hồ sơ, văn bản được xử lý trên môi trường mạng. Rà soát các điều kiện cơ sở vật chất, nhân lực hướng tới mục tiêu nâng cấp Trung tâm hành chính công Thành phố thành Trung tâm phục vụ hành chính công; nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại tại các phường, xã.[14]
3.2.3.4. Mức độ tăng trưởng của nền kinh tế
Trong giai đoạn 2015 - 2017, với những nỗ lực hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu đề ra, kiến tạo các giá trị tăng trưởng bền vững, TP Cẩm Phả đã triển khai đồng bộ các giải pháp, đảm bảo tăng trưởng ổn định.
Theo đó, kết quả phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đã có nhiều chuyển biến tích cực. Năm 2016: Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng tăng 10,7% so với năm 2015. Giá trị sản xuất các ngành nông, lâm, thuỷ sản tăng 5,1%, thương mại - dịch vụ tăng 9% so với năm 2015. Đặc biệt, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 1.308 tỷ đồng, đạt 132,7% kế hoạch tỉnh giao, đạt 112% kế hoạch thành phố phấn đấu, tăng 10,3% so với năm 2015. Đây cũng là năm thành phố đạt số thu cao nhất từ trước đến nay. Từ nguồn thu ngân sách, thành phố đã ưu tiên nguồn lực cho đầu tư phát triển, tổng chi đầu tư phát triển (cả 2 cấp) chiếm tỷ trọng 45,9% tổng chi ngân sách địa phương.
Bước sang năm 2017, tình hình kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn tác động đến số thu ngân sách. Thu XNK gặp 4 yếu tố khó khăn khách quan như: Một số loại thuế suất giảm; nhiều dự án đã hoàn thiện và đi vào hoạt động nên số thu từ máy móc nhập khẩu những tháng cuối năm giảm; giảm khoảng 5.200 tỷ đồng do từ năm 2017 chuyển xe ô tô nhập khẩu nguyên chiếc sang làm thủ tục nhập khẩu tại cảng Tân Vũ, Hải Phòng…
Thu nội địa cũng gặp không ít thách thức do từ năm 2018 thuế nhập khẩu xe ô tô nguyên chiếc dưới 9 chỗ từ ASEAN giảm xuống 0% đã tạo tâm lý chờ đợi của người dân, do vậy sức mua xe năm 2017 giảm, ảnh hưởng tới số nộp lệ phí trước bạ. Việc thực hiện Nghị định 135/2016/NĐ-CP làm giảm tiền thuê đất của các dự án đã có quyết định thuê đất, thu tiền sử dụng đất khoảng 80 tỷ đồng/năm. Dự toán thu nội địa của Bộ Tài chính giao đầu năm có 2 khoản thu không có địa chỉ thu với số tiền khoảng 1.505 tỷ đồng (thu cấp quyền khai thác khoáng sản và phí trung ương)…[14]
Thêm vào đó, chính sách quản lý biên mậu của nước láng giềng thường xuyên thay đổi và thắt chặt. Thời gian gần đây, Trung Quốc đẩy mạnh thắt chặt chính sách quản lý cửa khẩu khiến cho hiệu quả hoạt động kinh doanh của một số doanh nghiệp hiệu quả thấp. Hoạt động ngành Than (chiếm đến một nửa khoản đóng góp thu ngân sách của tỉnh) gặp nhiều khó khăn, thị trường tiêu thụ nội địa giảm mạnh. Trong khi đó, do mưa nhiều nên ngành Điện ưu tiên huy động các nhà máy thủy điện để khai thác nguồn nước, giảm 9,9% lượng than tiêu thụ… Kết quả thu ngân sách khu vực ngoài quốc doanh chưa thực sự tương xứng với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; phương pháp quản lý thu đối với hộ cá nhân kinh doanh, nhất là khu vực nhà hàng, khách sạn hiệu quả chưa cao…
Những yếu tố đó đã ảnh hưởng lớn đến quá trình thu ngân sách của tỉnh. Cũng vì thế, năm 2017 có 5 khoản thu không đạt dự toán giao đầu năm gồm: Thu từ xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; lệ phí trước bạ; tiền thuê đất; thuế bảo vệ môi trường; thu cấp quyền khai thác khoáng sản.[19]