5. Kết cấu của luận văn
4.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh
Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Cẩm Phả phát triển mạnh mẽ, vững chắc, trên cơ sở đó làm đầu tàu, tạo động lực cho sự phát triển chung của cả tỉnh, lãnh đạo UBND tỉnh và các cơ quan chức năng nghiên cứu, xây dựng cho thành phố một số cơ chế, chính sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh trên các lĩnh vực, nhất là công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điêu kiện cho Cẩm Phả phát huy tính năng động, sáng tạo hơn trong quá trình thực hiện chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị thế của một trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục - đào tạo.
Thứ hai, UBND tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho thành phố về ngân
sách và đầu tư xây dựng cơ bản tương xứng với quy mô thành phố là đô thị loại 2. Cụ thể:
+ Trong phân cấp về ngân sách cần chú ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cơ cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối được ngân sách cho chi thường xuyên và dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển. Trong phân cấp về đầu tư cần chú ý đến việc phân cấp về thẩm quyền trong đầu tư.
Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định về phân cấp và ủy quyền trên lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh nhằm thay thế cho các quy định hiện hành của Tỉnh không còn phù hợp sau khi Chính phủ ban hành các nghị định mới liên quan đến công tác này.
Thứ tư, UBND tỉnh cần điêu chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên của cấp xã, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo đông lực thực hiện khoán chi hành chính.
Thứ năm, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi một số định mức chi tiêu đã lạc hậu như công tác phí, tàu xe phép, đi học ...
Thứ sáu, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu đối với một số khoản phí, lệ phí ban hành đã lậu nay không còn phù hợp, cũng như xem xét ban hành thêm một số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh để tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ bảy, UBND tỉnh cần thực hiện nhất quán chính sách đền bù và giá đền bù giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB trên địa bàn.
Thứ tám, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo song trùng giữa chính quyền địa phương với ngành dọc trong quản lý thu chi ngân sách nhất là ngành thuế và kho bạc.
KẾT LUẬN
NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết nền kinh tế vĩ mô. Ngân sách huyện là bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội tại địa phương.
Trong những năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Cẩm Phả có sự chuyển biến tích cực, thể hiện ở việc đã khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có tại địa phương và thực hiện phân phối các khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế. Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt được hiệu quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại cơ bản cần phải được khắc phục, hoàn thiện và là nhiệm vụ rất cấp bách đang được đặt ra.
Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại thành phố Cẩm Phả là một tất yếu, đó là quá trình lâu dài và chắc chắn sẽ gặp không ít khó khăn, vướng mắc đòi hỏi sự nỗ lực và nhiệt tình của từng cá nhân cán bộ công chức, viên chức trong ngành; của từng cơ quan, đơn vị xã, thị trấn trực thuộc thành phố Cẩm Phả. Và nhất thiết phải có sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của lãnh đạo các cơ quan, ban ngành.
Trong quá trình nghiên cứu lý luận và khảo sát thực tiễn, đề tài “Tăng cường quản lý thu NSNN của thành phố Cẩm Phả”, đã thực hiện những nội dung sau:
Một là, nghiên cứu, lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước và kinh nghiệm của một số địa phương trên cả nước.
Hai là, phân tích thực trạng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Cẩm Phả, đánh giá những thành tựu, hạn chế cũng như nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của công tác quản lý thu NSNN; chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn nghiên cứu.
Ba là, đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại thành phố Cẩm Phả trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (1998), số 41/1998/TT-BTC, Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ tập trung, quản lý các khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
2. Bộ Tài chính (2008), số 128/2008/TT-BTC,Thông tư hướng dẫn thu và quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
3. Bộ Tài chính (2011), số 85/2011/TT-BTC, Thông tư hướng dẫn quy trình tổ chức, phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại.
4. Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính Hà Nội.
5. Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Hà Nội.
6. Chính Phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Hà Nội.
7. Kho bạc Nhà nước, Dự án cải cách cải cách quản lý tài chính công (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) và những vân đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội.
8. Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy chế về việc thực hiện một cửa trong kiểm soát thu NSNN qua KBNN.
9. Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy chế về việc thực hiện một cửa trong kiểm soát thu NSNN qua KBNN.
10. Kho bạc Nhà nước (2004), Hệ thống các văn bản về hoạt động Kho Bạc Nhà Nước tập 10 và 12, Nxb Tài chính Hà Nội.
12. Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước.
13. Quảng Ninh (2018), Chỉ thị số 02/CT-UBND tỉnh Quảng Ninh về việc tăng cường công tác thu ngân sách nhà nước năm 2018, Quảng Ninh. 14. Thành ủy Cẩm Phả (2017), Nghị quyết của BCH thành phố về phương
hướng, nhiệm vụ năm 2018, Cẩm Phả.
15. Thành phố Cẩm Phả (2017), Báo cáo về việc chấp hành pháp luật về công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017, Cẩm Phả.
16. Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ câu tổ chức của KBNN huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trược thuộc tỉnh.
17. Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
18. Vũ Văn Hóa và Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội. 19. http://www.quangninh.gov.vn 20. http://www.tthcc.campha.gov.vn 21. http://www.thoibaotaichinhvietnam.vn 22. http://www.haiduong.gov.vn 23. https://www.hanoi.gov.vn
PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
I. Thông tin cá nhân
Họ và tên: Giới tính:
Trình độ chuyên môn:
(Thông tin cá nhân sẽ được tác giả giữ bí mật)
II. Câu hỏi đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Hướng dẫn trả lời: Anh/Chị đồng ý với ý kiến nào thì đánh giá số X tương ứng với mức đánh giá dưới đây.
1. Hoàn toàn đồng ý. 2. Đồng ý.
3. Bình thường. 4. Không đồng ý.
5. Hoàn toàn không đồng ý.
TT Nội dung 1 2 3 4 5
I Anh/Chị đánh giá như thế nào về công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh?
1. Lập dự toán tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan. 2. Tính khả thi trong công tác lập dự toán cao, bám sát chế độ chính sách.
II Anh/chị vui lòng cho biết tình hình công tác quyết toán thu NSNN tại thành phố Cẩm Phả hiện nay ra sao?
1. Số liệu báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực. Nội dung báo cáo đúng các nội dung ghi trong dự toán và đúng hệ thống mục lục NSNN.
TT Nội dung 1 2 3 4 5 2. Báo cáo quyết toán đảm bảo đúng quy định về
thời gian.
3. Báo cáo quyết toán đã báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của thu chi ngân sách.
III Anh/Chị đánh giá thế nào về công tác tổ chức thực hiện thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 1. Có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng trong bộ máy tổ chức thu.
2. Có sự phối kết hợp giữa các cơ quan thu.
3. Công tác điều hành thu đảm bảo tỉnh chính xác, minh bạch, khoa học và phù hợp với thực tế.
IV Anh/chị vui lòng cho biết đôi nét về tình hình công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách tại huyện dựa theo các tiêu chí sau?
1. Công tác thanh tra, kiểm tra hàng năm được thực hiện đúng theo kế hoạch.
2. Công tác xử lý kết quả sau thanh tra, kiểm tra minh bạch, kịp thời và có tính răn đe.
3. Tính động viên, khuyến khích kịp thời, hợp lý. Xin chân thành cảm ơn!
PHỤ LỤC
KẾT QUẢ KHẢO SÁT
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Đơn vị: phiếu TT Nội dung Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đông ý
I Anh/Chị đánh giá như thế nào về công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh?
1. Lập dự toán tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan.
16 2
2. Tính khả thi trong công tác lập dự toán cao, bám sát chế độ chính sách.
13 4 1
II Anh/chị vui lòng cho biết tình hình công tác quyết toán thu NSNN tại thành phố Cẩm Phả hiện nay ra sao? 1. Số liệu báo cáo đảm bảo tính chính
xác, trung thực. Nội dung báo cáo đúng các nội dung ghi trong dự toán và đúng hệ thống mục lục NSNN.
10 6 2
2. Báo cáo quyết toán đảm bảo đúng quy định về thời gian.
10 5 3
3. Báo cáo quyết toán đã báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của thu chi ngân sách.
16 2
III Anh/Chị đánh giá thế nào về công tác tổ chức thực hiện thu NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
1. Có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng trong bộ máy tổ chức thu.
12 5 1
2. Có sự phối kết hợp giữa các cơ quan thu.
12 4 2
3. Công tác điều hành thu đảm bảo tỉnh chính xác, minh bạch, khoa học và phù hợp với thực tế.
TT Nội dung Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đông ý
IV Anh/chị vui lòng cho biết đôi nét về tình hình công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách tại huyện dựa theo các tiêu chí sau?
1. Công tác thanh tra, kiểm tra hàng năm được thực hiện đúng theo kế hoạch.
11 4 3
2. Công tác xử lý kết quả sau thanh tra, kiểm tra minh bạch, kịp thời và có tính răn đe.
8 7 3
3. Tính động viên, khuyến khích kịp thời, hợp lý.