5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Thực trạng công tác thu NSNN tại TP Cẩm Phả
3.2.1.1. Khái quát chung thực trạng thu NSNN tại TP Cẩm Phả
Trong giai đoạn 2015 - 2017, tổng thu NSNN thành phố cẩm Phả đã đạt được nhũng kết quả khả quan, vượt dự toán được giao và nhiều khoản thu, sắc thuế đạt cao so với cùng kỳ. Cụ thể như sau:
Đơn vị: Triệu đồng
Biểu đồ 3.1: Tổng thu NSNN, thu nội địa, ngân sách địa phương được hưởng của thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017
(Nguồn: Báo cáo công tác quản lý thu NSNN của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017) 1068714 994338 1364539 1186753 1109951 1507218 1344578 1248482 1653065 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000
Tổng thu NSNN Tổng thu nội địa Ngân sách địa phương được hưởng
Nhìn vào sơ đồ trên ta thấy, tổng thu NSNN, thu nội địa cũng như ngân sách địa phương được hưởng của thành phố Cẩm Phả tăng dần qua các năm. Cụ thể đó là:
- Tổng thu NSNN năm 2015: 1.068.714 triệu đồng, đạt 114,44% kế hoạch tỉnh, 108,95% kế hoạch thành phố và bằng 93,86% so với cùng kỷ. Trong đó:
+ Thu nội địa (phần cân đối ngân sách theo kế hoạch tỉnh giao): 994.338 triệu đồng, đạt 106,48% kế hoạch tỉnh giao, bằng 105,4% kế hoạch thành phố và bằng 90,28% so với cùng kỳ.
+ Ngân sách địa phương được hưởng 1.364.539 triệu đồng. Loại trừ thu bố sung từ ngân sách tỉnh, thu chuyến nguồn, thu kết dư và thu đóng góp thì thu ngân sách địa phương được hưởng là 776.418 triệu đồng, đạt 109,35% kế hoạch Tỉnh giao, 108,72% kế hoạch thành phố và bàng 90,92% so với cùng kỳ. - Tổng thu NSNN năm 2016: 1.186.753 triệu đồng, đạt 112,12% kế hoạch tỉnh, 106,78% kế hoạch thành phố và bằng 111,24% so cùng kỳ. Trong đó:
+ Thu nội địa (phần cân đối ngân sách theo kế hoạch Tỉnh giao): 1.109.951 triệu đồng, đạt 104,88% kế hoạch Tỉnh giao, 102,84% kế hoạch thành phổ và bằng 111,54% so cùng kỳ.
+ Ngân sách địa phương được hưởng: 1.507.218 triệu đồng. Loại trừ các khoản thu: Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh, thu chuyển nguồn, thu kết dư và thu đóng góp thì thu ngân sách địa phương được hưởng là 1.018.245 triệu đồng đạt 121,94% kế hoạch Tỉnh giao, 119,97% kế hoạch thành phố và bằng 149,24% so cùng kỳ.
- Tổng thu NSNN năm 2017: 1.344.578 triệu đồng, đạt 136,37% kế hoạch tỉnh, 115,12% kế hoạch thành phố và bằng 113,35% so với cùng kỳ. Trong đó:
+ Tổng thu nội địa: 1.248.482 triệu đồng, đạt 126,62% kế hoạch Tỉnh giao, 114,23% kế hoạch thành phố và bằng 112,49% so với cùng kỳ.
+ Ngân sách địa phương được hưởng: 1.653.065 triệu đồng. Loại trừ các khoản thu: Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh, thu chuyển nguồn, thu kết dư và thu đóng góp thì thu ngân sách địa phương được hưởng là: 1.095.425 triệu đông, đạt 126,62% kế hoạch Tỉnh giao, đạt 13,21% kế hoạch thành phố và bằng 121,06% so với cùng kỳ.[15]
Như vậy ta thấy, tổng thu NSNN, thu nội địa cũng như ngân sách địa phương được hưởng của thành phố Cẩm Phả tăng dần qua các năm là bởi những lý do sau:
- Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, song đại bộ phận các doanh nghiệp đã có ý thức ngày càng cao trong việc chấp hành các Luật thuế, thực hiện nộp đúng, nộp đủ nghĩa vụ đối với nhà nước. Thông qua việc thực hiện các chính sách Thuế, các Doanh nghiệp đã phát hiện những vướng mắc trong chính sách và chủ động đề xuất với cơ quan thuế để đề nghị các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện góp phần đưa chính sách thuế đi vào cuộc sống, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác thu NSNN trên địa bàn.
- Bên cạnh những thuận lợi, Thành phố cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: nguồn lực đầu tư phát triển còn hạn chế; thời tiết, dịch bệnh tiếp tục diễn biến phức tạp; Sức mua chưa được cải thiện nhiều; thị trường bất động sản phục hồi chậm; các doanh nghiệp trên địa bàn, nhất là các doanh nghiệp ngành than vẫn gặp không ít khó khăn do sản lượng khai thác, tiêu thụ, xuất khẩu giảm... Sự suy giảm của ngành than kéo theo một loạt các hệ lụy, sức mua sắm phương tiện vận tải mỏ, dây chuyền công nghệ được đầu lư ít hơn đáng kể. Dân số Cẩm Phả phần lớn là công nhân ngành than, chính vì vậy thu nhập giảm đáng kể; đồng thời ngành than phải thực hiện tinh giản biên chế, bố trí, sắp xếp cho công nhân làm luân phiên, chỉ đảm bảo được mức lương trung bình phục vụ sinh hoạt. Các yếu tố này
ảnh hưởng lớn đến số thu ngân sách của thành phố, như thu từ lệ phí trước bạ, thu ngoài quốc doanh, thu từ thuế thu nhập cá nhân, thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản... Ngoài ra, sự trầm lắng của thị trường bất động sản cũng ảnh hưởng không nhỏ đến một số nguồn thu từ đất của địa phương. Đặc biệt, từ năm 2015 đến nay, Thành phố phải tập trung dành nhiều nguồn lực đế khắc phục hậu quá nặng nề của trận mưa lù lịch sử diễn ra vào cuối tháng 7, đẩu tháng 8 năm 2015.
Trước những thuận lợi vả khó khăn nêu trên, được sự quan tâm lãnh đạo, chi đạo của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND Tỉnh, cùng sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân các dân tộc trên địa bàn Thành phố nên trong các năm từ 2015 - 2017, kinh tế của Thành phố vẫn ổn định và duy trì được tốc độ tăng trưởng cao, các chỉ tiêu, nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội cơ bản đạt so với kế hoạch đề ra.[15]
3.2.1.2. Thực trạng thu NSNN tại TP Cẩm Phả theo từng khoản mục
- Thu thuê mặt đất, mặt nước: Trong giai đoạn 2015 - 2017, mức thu từ thuê đất và mặt nước liên tục tăng ổn định qua từng năm.
Bảng 3.1: Thu thuê đất, mặt nước giai đoạn 2015 - 2017
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Tiền thuê mặt đất, mặt nước (triệu đồng) 97.965 212.719 240.332
So với cùng kỳ (%) 131,11 226,1 112,98
(Nguồn: Báo cáo công tác quản lý thu NSNN của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017)
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy, tiền thu thuê đất, mặt nước tăng ổn định qua các năm, năm 2016 tăng gấp 2,1 lần so với năm 2015, thì năm 2017 tăng 2,4 lần. Cụ thể qua các năm như sau:
+ Năm 2015: Tiền thuê mặt đất, mặt nước: 97.965 triệu đồng, đạt 257,8% kế hoạch tỉnh và 233,25% kế hoạch thành phố giao, bằng 131,11% so với cùng kỳ. Nguyên nhân do năm 2015 tất cả các dơn vị, doanh nghiệp phải
thực hiện điều chỉnh giá thuê đất sau 5 năm ổn định giá thuê đất. Năm 2015, giá thuê mặt đất mặt nước được áp dụng đơn giá mới, tập trung đôn đốc các to chức, cá nhân, doanh nghiệp nộp phần chênh lệch giữa giá thuê mới và giá thuê tạm tính.
+ Năm 2016: Tiền thuê mặt đất, mặt nước: 212.719 triệu đồng đạt 215,52% kế hoạch Tỉnh và 191,04 kế hoạch thành phố giao, bằng 226,1% so với cùng kỳ. Nguyên nhân là do năm 2016 thực hiện Luật đất đai 2013, thành phố thực hiện bán đấu giá 04 ô đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại dự án Hòa Lạc chuyển từ hình thức giao đất thu tiền sử dụng đất sang thuê đất số tiền 64.125 triệu đồng.
+ Năm 2017: Tiền thuê mặt đất, mặt nước: 240.332 triệu đồng, đạt 240,33% kế hoạch tỉnh, 192,27% kế hoạch thành phố và bằng 112,98% so với cùng kỳ. Nguyên nhân do năm 2017 thu tiền nợ thuê đất của các doanh nghiệp năm 2016 hơn 60 tỷ đồng.[15]
- Thuế thu nhập cá nhân: Cũng giống như thu thuế mặt đất, mặt nước, thuế thu nhập cá nhân của thành phố Cẩm Phả cũng tăng ổn định trong giai đoạn 2015 - 2017. Cụ thể như sau:
Bảng 3.2: Thu thuế thu nhập cá nhân giai đoạn 2015 - 2017
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Tiền thuế thu nhập cá nhân (triệu đồng) 97.626 145.000 138.093
So với cùng kỳ (%) 78,48 148,53 97,62
(Nguồn: Báo cáo công tác quản lý thu NSNN của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017)
Qua bảng số liệu trên, tiền thuế thu nhập cá nhân của thành phố Cấm Phả tăng từ 97.626 triệu đồng lên 138.093 triệu đồng (1,4 lần). Cụ thể các năm như sau:
+ Năm 2015: Thuế thu nhập cá nhân 97.626 triệu đồng, đạt 108,82% kế hoạch tinh và thành phố và bằng 78,48% so với cùng kỳ.
+ Năm 2016: Thuế thu nhập cá nhân: 145.000 triệu đồng đạt 137,31% kế hoạch Tỉnh và thành phố giao, bằng 148,53 % so với cùng kỳ.
+ Năm 2017: Thuế thu nhập cá nhân: 138.093 triệu đồng, đạt 106,23% kế hoạch tinh, 102,29 kế hoạch thành phố giao và bằng 97,62% so với cùng kỳ.[15]
- Thu lệ phí trước bạ: trong giai đoạn 2015 - 2017 thu lệ phí trước bạ của thành phố Cẩm Phả không ổn định, được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.3: Thu lệ phí trước bạ giai đoạn 2015 - 2017
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Lệ phí trước bạ (triệu đồng) 81.699 128.000 96.327
So với cùng kỳ (%) 59,97 156,67 76,15
(Nguồn: Báo cáo công tác quản lý thu NSNN của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017)
Số liệu trên cho thấy mức thu phí trước bạ của thành phố Cẩm Phả không ổn định, nếu như năm 2016 đạt 128.000 triệu đồng tăng 1,56 lần so với năm 2015, thì bước sang năm 2017 lại giảm 1,32 lần. Nguyên nhân của biến động tăng giảm trong giai đoạn 2015 - 2017 cụ thể qua các năm như sau:
+ Năm 2015: Thu lệ phí trước bạ: 81.699 triệu đồng, đạt 107,5% kế hoạch tỉnh và thành phố giao, bằng 59,97% so với cùng kỳ. số tăng chủ yếu do triến khai thu lệ phí trước bạ đối với các phương tiện vận tải hoạt động trên khai trường ngành than.
+ Năm 2016: Thu lệ phí trước bạ: 128.000 triệu đồng đạt 172,97% kế hoạch Tỉnh và 129,29% kế hoạch thành phố giao, bằng 156,67% so với cùng kỳ, do trong năm 2015, các đơn vị ngành than đầu tư mua sắm nhiều phương tiện vận tải.
+ Năm 2017: Thu lệ phí trước bạ: 96.327 triệu đồng, đạt 83,04% kế hoạch tỉnh và kế hoạch thành phổ giao và bằng 76,15% so với cùng kỳ. Năm 2017, do ngành than gặp nhiều khỏ khăn nên việc mua sắm phương tiện vận tải mó giảm đáng kể so với cùng kỳ.
- Thu thuế ngoài quốc doanh: Nếu như các khoản thu trước trong giai đoạn 2015 - 2017 đều tăng và ổn định thì thuế thu ngoài quốc doanh lại sụt giảm trong nhưng năm 2015 - 2017, phải đến năm 2017 mức thu này mới tăng trở lại.[15]
Bảng 3.4: Thu thuế ngoài quốc doanh giai đoạn 2015 - 2017
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Thu thế ngoài quốc doanh (triệu đồng) 255.491 240.800 303.199
So với cùng kỳ (%) 87,99 94,25 128,05
(Nguồn: Báo cáo công tác quản lý thu NSNN của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017)
Nhìn vào bảng trên ta thấy giai đoạn 2015 - 2017, là giai đoạn đầy biến động của thu thế ngoài quốc doanh. Nếu như năm 2015 - 2016 mức thu này đạt kết quả thấp thì bước sang năm 2017, mức thu này lại hoàn thành chỉ tiêu thu và vượt kế hoạch thu. Cụ thể là:
+ Năm 2015: Thu thuế ngoài quốc doanh: 255.491 triệu đồng, đạt 82,72% kế hoạch tỉnh và thành phố giao và bằng 87,99% so với cùng kỳ.
+ Năm 2016: Thu thuế ngoài quốc doanh: 240.800 triệu đồng dạt 81.08 % kế hoạch Tỉnh và thành phố giao, bang 94,25% so với cùng kỳ. Nguyên nhân là do nền kinh tế chưa hồi phục và số thu kế hoạch giao cao so với khả năng thu của địa phương.
+ Năm 2017: Thu thuế ngoài quốc doanh; 303.199 triệu đồng, đạt 137,82% kế hoạch Tỉnh và 131,83% kế hoạch thành phố giao, bằng 128,05% so với cùng kỳ.
- Các khoản thu khác: các khoản thu như: thu phí - lệ phí phường xã, thu phí - lệ phí trung ương, thu phí - lệ phí tỉnh, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu thế sử dụng đất phi nông nghiệp, thu phạt an toàn giao thông… trong giai đoạn 2015 - 2017 liên tục biến động, không ổn định.
+ Năm 2015:
Thu phí - lệ phí phường xã đạt kết quả cao và vượt kế hoạch: 9.839 triệu đồng, đạt 138,58% kế hoạch tỉnh, 154,56 kế hoạch thành phổ và bằng 161,16% so với cùng kỳ.
Thu phí - lệ phí trung ương số chỉ tiêu thu đạt kết quả thấp: 256.831 triệu đồng, đạt 90,83% kế hoạch tỉnh và thành phố giao, bằng 84,21% so với cùng kỳ. Nguyên nhân do thời tiết diễn biến bất thường ảnh hưởng trực tiếp đến sản lượng khai thác của các doanh nghiệp ngành than.
+ Năm 2016:
Các khoản thu đạt kết quả cao và vượt kế hoạch đó là:
Thu phí - lệ phí tỉnh: 2.533 triệu đồng, đạt 253,3% kế hoạch Tỉnh và thành phố giao, bằng 234,75% so với cùng kỳ.
Thu phí - lệ phí thành phố: 7.500 triệu đồng (Bao gồm cả chỉ tiêu thu phí sử dụng đường bộ) đạt 166,67% kế hoạch Tỉnh và 157,46% kế hoạch thành phố giao, bằng 182,35% so với cùng kỳ.
Thu phí, lệ phí xã, phường: 14.500 triệu đồng đạt 143,56% kế hoạch Tỉnh và 116,73% kế hoạch thành phố giao, bằng 147,37% so với cùng kỳ.
Các khoản thu đạt kết quả thấp:
Thuế sử dụng đất nông nghiệp: 6 triệu đồng đạt 2% kế hoạch Tỉnh và thành phổ giao, bang 0,96% so với cùng, kỳ. Nguyên nhân do diện tích đất trồng rừng chưa được cho ký khai thác nên chưa phát sinh doanh thu và một so hộ dân có diện tích trồng rừng dưới 30 (ha) được miễn thuế.
Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: 7.560 triệu đồng đạt 79,58% kế hoạch Tỉnh và thành phố giao, bằng 100% so với cùng kỳ.
+ Năm 2017:
Một số khoản thu đạt kết quả cao và vượt kế hoạch:
Phí lệ - phí cấp huyện: 7.707 triệu đồng, đạt 128,44% kế hoạch tỉnh và kể hoạch thành phổ giao, bằng 84,86% so với cùng kỳ.
Phí lệ - phí Trung Ương: 268.427 triệu đồng, đạt 105,27% kế hoạch tỉnh và kế hoạch thành phố giao, bằng 114,14% so với cùng kỳ.
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: 7.775 triệu đồng, đạt 102,3% kế hoạch tỉnh và kế hoạch thành phố giao, bằng 96,78% so với cùng kỳ.
Một số khoản thu không đạt so với kế hoạch:
Thuế sử dụng đất nông nghiệp: 241 triệu đồng, đạt 60,14% kế hoạch tỉnh và kế hoạch thành phố giao. Nguyên nhân do diện tích đất trồng rừng chưa đến chu kỳ khai thác nên chưa phát sinh doanh thu và một số hộ dân có diện tích trồng rừng dưới 30 ha được miễn thuế.
Thu phạt an toàn giao thông: 7.314 triệu đồng, đạt 73,14% kế hoạch tỉnh và kế hoạch thành phố giao và bằng 67,42% so với cùng kỳ. [15]
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại TP Cẩm Phả
3.2.2.1. Quản lý công tác lập dự toán thu NSNN
Trên cơ sở dự toán tỉnh giao, đánh giá những chỉ tiêu có khả năng hoàn thành và vượt kế hoạch, những chỉ tiêu thu thập, đưa ra những giải pháp tăng cường thu NSNN với mục tiêu thu đúng, thu đủ, chống thất thu ngân sách nhà nước để hoàn thành ở mức cao nhất kế hoạch thu ngân sách. Đồng thời, tiến hành rà soát, đề xuất điều chỉnh các nhiệm vụ chi ngân sách cho phù hợp.
Để lập dự toán ngân sách được sát thực, Thành phố đã chỉ đạo công tác lập dự toán về thu ngân sách Nhà nước: Trên cơ sở sở thực hiện thu ngân sách Nhà nước năm đó đối với các nguồn thu được phân cấp cộng khả năng tăng thu theo mức tăng trưởng kinh tế của thành phố, thường là từ 7% đến 10% và các khoản thu dự báo phát sinh thu ngân sách theo quy định. Nhìn chung công tác lập dự toán hàng năm đã đi vào ổn định, và nề nếp, các nguồn thu, nhiệm vụ chi tương đối ổn định.
Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm tại TP Cẩm Phả