5. Bố cục của luận văn
3.2.1 Các hoạt động nhằm tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức
Phú Lương
3.2.1 Các hoạt động nhằm tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức huyện Phú Lương Phú Lương
3.2.1.1 Chính sách môi trường làm việc
Môi trường làm việc bao gồm yếu tố vật chất và yếu tố tinh thần. Yếu tố vật chất bao gồm khung cảnh nơi làm việc, phòng làm việc có diện tích phù hợp, phương tiện làm việc đầy đủ, phù hợp yêu cầu công việc, tạo tâm lý phấn khởi làm việc, gắn bó với công việc, tiết kiệm và tạo tính thẩm mỹ. Yếu tố vật chất phù hợp, tiện lợi chắc chắn sẽ tạo điều kiện lớn để cán bộ, công chức tăng cường động lực làm việc. Yếu tố tinh thần bao gồm những áp lực công việc, bầu không khí làm việc… Một không khí làm việc thân thiện, vui vẻ, hoà động chắc chắn sẽ làm tăng sự tự tin đối với mỗi người, kích thích tinh thần sáng tạo, tăng sự gắn bó của cán bộ, công chức với cơ quan.
Hiện nay, các phòng ban ở UBND huyện và các xã thuộc huyện Phú Lương được trang bị máy uống nước nóng lạnh, máy điều hòa, quạt. Mỗi phòng có diện tích khoảng 16 - 20 m2 cho khoảng 2- 6 công chức làm việc, trang bị bàn ghế, đèn sáng tốt (4 bóng/phòng), có máy in liên kết cho từng máy tính, máy scan, có các tủ hồ sơ và tủ đựng đồ dùng cá nhân riêng tạo tâm lý thoải mái, thuận lợi trong công việc và hoàn thành tốt nhiệm vụ. Ngoài ra, trụ sở của các cơ quan hành chính được xây dựng trong khuôn viên rộng lớn, thoáng mát, ở những vị trí trung tâm thuận tiện cho giao thông và liên lạc. Việc đáp ứng những nhu cầu cơ bản về điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức đã làm hiệu quả công việc ngày càng được nâng cao.
Lãnh đạo Huyện và các xã thuộc huyện đã quan tâm chú trọng tới nhiều vấn đề liên quan đến đời sống công chức và gia đình. Ngoài ra, để tạo tâm lý thoải mái trong làm việc, tại UBND huyện và một số xã đã quy định cán bộ công chức không nhất thiết phải gò bó trong trang phục công sở cứng nhắc mà
có thể thoải mái trong cách ăn mặc nhưng vẫn phải lịch sự và đúng mực. Cán bộ quản lý các cấp cũng chủ động tạo ra bầu không khí làm việc thân thiện cho nhân viên. Được làm trong một môi trường sạch và mở, đồng thời được quan tâm đến những nhu cầu cơ bản về đời sống và gia đình đã tạo cho công chức tâm lý muốn gắn bó với cơ quan và một động lực làm việc tốt.
Bên cạnh những ưu điểm, điều kiện làm việc của cán bộ còn tồn tại những hạn chế như: Một số máy móc thiết bị hư hỏng không được sữa chữa kịp thời làm việc thực hiện công vụ bị gián đoạn, tốn thời gian và kém hiệu quả. Trang thiết bị hỗ trợ cho công vụ còn thiếu ở một số phòng ban đặc biệt là ở cấp xã; hệ thống công nghệ thông tin, internet còn yếu.
3.2.1.2 Chính sách về bản chất công việc
Giống như các cơ quan hành chính khác, các cơ quan, phòng ban thuộc UBND xã và huyện Phú Lương có đặc tính của công việc hành chính mang tính chất lặp đi lặp lại thường là những công việc liên quan nhiều đến sổ sách, giấy tờ, mang tính chất hành chính, thủ tục… Những công việc này thường có tính sáng tạo thấp. Do đó khả năng thu lao động rất hạn chế, chính vì vậy làm những công việc này thì động lực làm việc vì tính chất công việc rất thấp.
Tuy nhiên, để tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức thì bản thân công việc của nghề này cũng có những ưu điểm. Thứ nhất là công việc ổn định. Nền công vụ của Việt Nam dựa trên cơ sở nghề nghiệp suốt đời, nên khi được vào làm việc trong các cơ quan, tổ chức Nhà nước, cán bộ, công chức sẽ được hưởng lương hết cả cuộc đời. Việc này khiến họ yên tâm vì biết tương lai của mình sẽ luôn ổn định nếu được vào biên chế. Bên cạnh đó, họ sẽ được tăng lương theo niên hạn và theo thâm niên công tác sẽ được thi nâng ngạch, bậc. Khi không thích công việc đang làm, mà tìm được công việc tốt hơn, cán bộ, công chức có thể xin chuyển công tác sang cơ quan, đơn vị khác mà vẫn hưởng nguyên các chế độ chính sách, tiền lương. Thứ hai là thu nhập ổn định. Thu nhập của cán bộ, công chức hàng tháng được tính dựa vào lương cơ bản
nhân với các hệ số. Ngoài ra, cán bộ, công chức còn có những khoản tăng thêm nhiều hay ít tùy thuộc vào các hoạt động tạo nguồn tài chính khác của đơn vị.
Mặc dù, tính chất công việc hành chính dễ gây ra tâm lý nhàm chán làm giảm động lực làm việc, nhưng bản thân nó cũng có những ưu điểm là tính ổn định. Ngoài ra, để tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức, lãnh đạo các cơ quan đã thực hiện việc luân chuyển cán bộ, giao cho nhân viên những nhiệm vụ mới, đòi hỏi phát huy khả năng của bản thân nhiều hơn. Những hoạt động này đã phần nào làm tăng hưng phấn làm việc cho cán bộ, công chức.
3.2.1.3 Chính sách về lương và phúc lợi
Trước tháng 7/2017 tiền lương, ngạch bậc của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Phú Lương được thực hiện theo Nghị định 17/2013/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 19/2/2013. Tuy nhiên, bắt đầu từ 1/7/2017, chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức được thực hiện theo Nghị định 47/2017/NĐ-CP ngày 24/04/2017 của Thủ tướng chính phủ. Theo đó, nguyên tắc trả lương cho cán bộ công chức gắn liền với kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức và nguồn trả lương là từ ngân sách nhà nước cấp hoặc hỗ trợ và từ các nguồn thu theo quy định của pháp luật dùng để trả lương.
Thực tế, trong thời gian qua lãnh đạo UBND huyện và UBND các xã luôn quan tâm thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức kịp thời, đúng quy định. Thực hiện nghiêm các quyết định của Trung ương, của tỉnh về chế độ tiền lương, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Ngoài ra, UBND huyện còn thực hiện chi trả chế độ chính sách theo Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ đối với cán bộ, công chức viên chức của huyện đang công tác tại vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn. Việc thực hiện chính sách này đã thu hút được đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn, năng lực tốt đến công tác và yên tâm công tác lâu dài tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Đối với cán bộ luân chuyển được hưởng chế độ theo Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 25/01/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc quy định chính sách thu hút nguồn nhân lực
và chính sách luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh Thái Nguyên (Trong thời gian thực hiện luân chuyển được hưởng hỗ trợ một lần bằng 5 tháng lương cơ sở, hỗ trợ kinh phí đi lại hàng tháng bằng 0,5 mức lương cơ sở).
Ngoài chính sách tiền lương, phúc lợi cũng là yếu tố tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức và được lãnh đạo Huyện quan tâm. Hàng năm, UBND Huyện và các xã đều trích một khoản kinh phí để tạo quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi xã hội và tổ chức cho công chức đi tham quan mỗi năm một lần trong nước; Một số đơn vị còn có khoản hỗ trợ vào các ngày lễ, Tết, ngày 30/4, ngày 1/5…, trợ cấp Bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn, hỗ trợ viện phí cho cán bộ công chức; Mua quà cho công chức khi nghỉ hưu, hỗ trợ thai sản cho công chức nữ.
Nhìn chung, chế độ tiền lương và phúc lợi đối với cán bộ, công chức tại huyện và các xã thuộc huyện Phú Lương ngày càng được quan tâm. Điều này đã kịp thời động viên đội ngũ cán bộ yên tâm công tác, tâm huyết, gắn bó, cống hiến cho công việc. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế, cần xem xét như: Trong những năm qua Chính phủ đã nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu, song thực tế thu nhập của cán bộ, công chức chỉ ở mức trung bình của xã hội, chưa thực sự trở thành động lực làm việc của cán bộ công chức; chưa thực sự khuyến khích được người tài, người năng động, sáng tạo, người làm việc có chất lượng, hiệu quả; và chưa góp phần đáng kể thực hiện mục tiêu cải cách nền hành chính nhà nước. Việc trả lương như hiện nay còn cào bằng, chưa phân biệt được chế độ giữa người năng lực tốt và người làm việc kém hiệu quả. Do đó còn hiện tượng nhiều người tài bỏ sang làm việc cho các thành phần kinh tế khác. Trong thời gian tới cần nghiên cứu, điều chỉnh để việc thực hiện chế độ chính sách phải đảm bảo công bằng xã hội, phân biệt sức cống hiến rõ ràng, thực sự là động lực để thu hút cán bộ cho những trọng trách quan trọng. Tiền lương khác nhau phải căn cứ vào những khác biệt về hiệu quả công việc, không nặng về bằng cấp, tuổi tác, thâm niên trong nghề.
3.2.1.4 Các chính sách chung
a) Về tuyển dụng cán bộ, công chức
Hiện nay, việc tuyển dụng công chức cấp huyện, cấp xã được tiến hành theo đúng quy trình và các quy định của pháp luật. Theo thẩm quyền được phân cấp, UBND huyện và các xã căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao, nhu cầu thực tế, ngành nghề và trình độ chuyên môn cần tuyển phù hợp với từng vị trí việc làm để xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức đề nghị Sở Nội vụ thẩm định và tổ chức tuyển dụng theo đúng trình tự quy định.
Hình thức tuyển dụng trong những năm vừa qua (từ sau khi thực hiện Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm 2010) đã có nhiều đổi mới với hai hình thức là thi tuyển và xét tuyển. Nội dung thi tuyển gồm thi môn kiến thức chung, nghiệp vụ chuyên ngành; ngoại ngữ và tin học là môn điều kiện. Việc xét tuyển công chức không chỉ căn cứ vào kết quả học tập mà còn căn cứ vào kết quả sát hạch thông qua thực hành hoặc phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển. Quy định này bước đầu đã khắc phục được hạn chế khi xét tuyển theo đối tượng ưu tiên như trước đây, bảo đảm tuyển dụng được công chức có năng lực, trình độ và tạo sự công bằng cho các ứng viên khi dự tuyển. Đội ngũ công chức được tuyển dụng mới đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và có trình độ chuyên môn tương ứng với công việc; vì vậy, việc bố trí và sử dụng công chức sẽ phù hợp với chuyên môn được đào tạo hơn. Qua đó giúp công chức có thể phát huy hết khả năng, kinh nghiệm mà mình có được vào công việc.
Tuy nhiên công tác tuyển dụng hiện nay cũng còn một số hạn chế, khó khăn như: Mỗi vị trí tuyển dụng có yêu cầu về nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác nhau. Hàng năm, số lượng chỉ tiêu thi tuyển công chức ít, do đó việc ra đề thi gặp nhiều khó khăn, chưa có ngân hàng câu hỏi và ngân hàng đề thi môn nghiệp vụ dẫn đến đề thi tuyển dụng công chức thường không sát với yêu cầu của vị trí cần tuyển dụng và làm cho kết quả thi tuyển chưa phản ánh đúng khả năng, năng lực của ứng viên. Điều này dẫn đến việc bố trí, phân
giao công việc không phù hợp với khả năng của nhân viên và làm giảm động lực làm việc của họ. Bên cạnh đó chất lượng đào tạo ở một số trường chưa cao, chưa gắn lý luận và thực hành nên dẫn đến chất lượng công tác chuyên môn của một số công chức sau khi được tuyển dụng còn hạn chế, làm giảm hiệu quả làm việc.
b) Về bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức
Các cán bộ, công chức trong hệ thống hành chính cấp huyện, cấp xã của huyện Phú Lương sau khi được tuyển dụng sẽ được phân công làm việc ở vị trí phù hợp năng lực chuyên môn và trình độ đào tạo của cá nhân để họ có thể sử dụng tốt và hiệu quả các kiến thức đã học vào công việc hiện tại. Công tác bố trí và sử dụng cán bộ được UBND huyện Phú Lương thực hiện theo đúng phân cấp quy định tại Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 07/01/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan đơn vị thuộc tỉnh Thái Nguyên; Quyết định 300-QĐ/HU ngày 20/12/2010 của BTV Huyện uỷ về việc ban hành quy định về phân cấp quản lý tổ chức, quản lý cán bộ và Quyết định 1033-QĐ/HU ngày 02/12/2016 của BTV Huyện uỷ Phú Lương về ban hành quy định về phân cấp quản lý tổ chức, quản lý cán bộ. Với việc bố trí, sắp xếp hợp lý, các cán bộ, công chức đều cảm thấy mình phải có tinh thần trách nhiệm trong công việc, có trách nhiệm đối với sự phát triển của tổ chức. Vì thế họ đều làm việc hết khả năng của mình để hoàn thành tốt nhiệm vụ của cá nhân và cũng đóng góp vào việc hoàn thành nhiệm vụ chung của cơ quan.
Ngoài bố trí, sắp xếp cán bộ, trong những năm qua, Huyện ủy huyện Phú Lương cũng luôn coi trọng công tác luân chuyển cán bộ, bảo đảm công khai, dân chủ, tạo động lực ổn định và phát triển. Việc luân chuyển, điều động, bố trí sắp xếp cán bộ được thực hiện đúng nguyên tắc dân chủ và công khai, làm tốt công tác tư tưởng đối với cán bộ dự kiến luân chuyển, điều động, tạo sự thống nhất giữa nơi cán bộ đi và nơi cán bộ đến, khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín
và những biểu hiện không lành mạnh trong công tác luân chuyển cán bộ. Trong giai đoạn 2010-2015 huyện có 1 cán bộ cấp tỉnh luân chuyển về giữ vị trí Phó Chủ tịch UBND huyện; có 02 cán bộ cấp huyện luân chuyển về giữ vị trí Chủ tịch UBND xã; 3 cán bộ cấp huyện luân chuyển về giữ vị trí Phó Chủ tịch UBND xã; 01 Chủ tịch UBND xã luân chuyển giữ vị trí Giám đốc Trung tâm Dạy nghề. Trong giai đoạn 2015-2017 huyện có 1 cán bộ cấp tỉnh luân chuyển về giữ vị trí Chủ tịch UBND huyện; có 03 cán bộ cấp huyện luân chuyển về giữ vị trí Bí thư Đảng ủy xã; 5 cán bộ cấp huyện luân chuyển về giữ vị trí Phó Chủ tịch UBND xã; 01 Bí thư Đảng ủy xã luân chuyển giữ vị trí Trưởng Ban Kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện. Qua thời gian thực hiện công tác luân chuyển cán bộ cho thấy, việc luân chuyển đã tạo ra một môi trường làm việc mới cho cán bộ, công chức, làm giảm tình trạng trì trệ, khép kín và tư tưởng cục bộ địa phương trong các cán bộ. Công tác này cũng giúp cho cán bộ luân chuyển có dịp để thể hiện tinh thần trách nhiệm, giúp cán bộ tiếp cận, thử thách với điều kiện, môi trường công tác mới và phát huy được năng lực của bản thân.
Ngoài việc luân chuyển, công tác bổ nhiệm, điều động cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử cũng được UBND huyện và các xã thực hiện đúng quy trình, hướng dẫn, đảm bảo các bước theo quy định, nghiêm túc, hiệu quả, dân chủ. Quy trình bổ nhiểm cán bộ lãnh đạo quản lý được thực hiện theo quy định của Ban Thường vụ Huyện ủy tại Quyết định 301-QĐ/HU ngày 20/12/2010 của BTV Huyện uỷ về ban hành quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử; Quyết định 1034-QĐ/HU ngày 02/12/2016 của BTV Huyện uỷ Phú Lương