5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Tình hình quản lý và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động XDCB
Cốt lõi và bản chất của công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là lựa chọn được một đơn vị có đủ điều kiện năng lực để thực hiện gói thầu triển khai thi công dự án, đơn vị đó có những đề xuất về giá dự thầu, tiến độ thi công và các giải pháp thi công mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, cho dự án.
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng mang bản chất của một chuỗi các hoạt động nhằm lựa chọn ra một đơn vị làm ra sản phẩm xây dựng đáp ứng được nhu cầu của cộng động xã hội. Do vậy, nhà thầu là chủ thể trọng tâm của hoạt động đấu thầu, xét thầu và chấm thầu xây dựng, do đó công tác đấu thầu, xét thầu và chấm thầu đã được chủ đầu tư xem xét kỹ lưỡng trên tất cả các phương diện của từng nhà thầu tham gia dự thầu.
* Công tác mời thầu: Đã thực hiện theo quy định như: thông báo mời thầu, gửi thư mời thầu với đấu thầu hạn chế có thương thảo hợp đồng để lựa chọn đối với chỉ định thầu.
* Tổ chức đấu thầu tuân thủ các quy định bao gồm các bước: + Phát hành hồ sơ mời thầu.
+ Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu. + Mở thầu.
+ Tổ chức chấm thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, chỉ định thầu, thông báo kết quả trúng thầu.
+ Tổ chức ký kết hợp đồng theo đúng quy định và biểu mẫu về hợp đồng xây dựng của Bộ Xây dựng ban hành.
Bảng 3.2: Số lượng gói thầu thực hiện theo các hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2016 Gói thầu Tổng giá trị gói thầu (tỉ đồng) Tỉ lệ giá trị gói thầu (%) Tổng giá trị trúng thầu (tỉ đồng) Tỉ lệ Giá trị trúng thầu (%) Giá trị tiết kiệm thông qua đấu thầu (tỉ đồng) Tỉ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu (%) Tổng gói thầu 69 962.971 100 886.007 100 769 8,0 Trong đó:
Đấu thầu rộng rãi 40 824.403 85,6 748.339 84,4
Chỉ định thầu 29 138.567 14,4 13.766 15,6
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2016 của Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long)
Nhìn vào bảng trên ta thấy, tổng số lượng gói thầu chỉ tính riêng năm 2016 là: 69 gói thầu.
Trong đó:
+ Đấu Thầu rộng rãi: 40 gói thầu (gồm: (36) gói thầu Xây lắp + Thiết bị và (04) gói thầu tư vấn);
+ Chỉ định thầu: 29 gói thầu (gồm: 25 gói thầu xây lắp + thiết bị và (04) gói thầu tư vấn);
- Tổng giá gói thầu: 962.971 tỉ đồng Trong đó:
+ Đấu thầu rộng rãi: 824.403 tỉ đồng (gồm: Giá trị gói thầu xây lắp + thiết bị: 820.117 tỉ đồng, giá trị gói thầu tư vấn: 4.285 tỉ đồng);
+ Chi định thầu: 138.567 tỉ đồng (gồm: Giá trị gói thầu xây lắp + thiết bị: 137.389 tỉ đồng, giá trị gói thầu tư vấn: 1.178 tỉ đồng);
- Tổng giá trị trúng thầu: 886.007 tỉ đồng. Trong đó:
+ Đấu thầu rộng rãi 748.339 tỉ đồng (gồm: Giá trị gói thầu xây lắp + thiết bị 744.377 tỉ đồng, giá trị gói thầu tư vấn: 3.961 tỉ đồng);
+ Chi định thầu: 13.766 tỉ đồng (gồm: Giá trị gói thầu xây lắp + thiết bị: 136.568 tỉ đồng, giá trị gói thầu tư vấn: 1.099 tỉ đồng);
- Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu: 8% (tương đương: 769 tỉ đồng). Như vậy, công tác đấu thầu của Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long là có hiệu quả, bởi lẽ, thông qua hoạt động mời thầu và đấu thầu rộng rãi mà đã tiết kiệm được 769 tỉ đồng chiếm tỉ lệ 8,0 %. Đây là kết quả đáng mừng.
- Hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu được áp dụng: hình thức đấu thầu rộng rãi.
- Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Phương pháp giá thấp nhất.
Bảng 3.3: Kết quả khảo sát quản lý và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động XDCB
Công tác quản lý và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động XDCB của thành phố Hạ Long hiện nay như thế nào?
Tỉ lệ % 1 a. Những mặt tích cực:
- Nhiều công trình được xây dựng làm đẹp cảnh quan thành phố. 95 - Quản lý, lựa chọn nhà thầu đúng quy định hiện hành. 80
2 b. Những hạn chế, tồn tại:
- Quy hoạch XDCB chưa tốt. 80
- Một số dự án công tác đấu thầu còn kéo dài so với kế hoạch. 60 - Một số nhà thầu năng lực còn hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu. 90 - Quản lý thầu đôi khi chưa chặt chẽ. 60
3 c. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại:
- Do tầm nhìn trong quy hoạch còn ngắn hạn. 50 - Tổ tư vấn chấm thầu còn kéo dài. 50 - Nhà thầu thi công nhiều công trình nên thiếu hụt vốn và nhân lực,
kinh nghiệm ít chưa đáp ứng gói thầu phức tạp. 60 - Sô lượng công trình nhiều, cán bộ ít, 85
- Vướng mắc trong GPMB. 90
- Chấm nhiều gói thầu chồng chéo. 60
Kết quả trên cho thấy mặc dù công tác quản lý lựa chọn nhà thầu của thành phố được thực hiện đúng theo quy định hiện hành nhưng cũng tồn tại rất nhiều hạn chế, nguyên nhân lớn nhất ở đây chính là số lượng công trình nhiều, cán bộ ít, nhiều nhà thầu năng lực còn hạn chế… Do đó, trong thời gian tới Ban QLDA thành phố cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục tình trạng này.
* Công tác phổ biến, quán triệt việc thực hiện Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn.
- Sau khi Chính phủ ban hành Luật Đấu thầu 2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA công trình đã tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề để phổ biến đến toàn thể cán bộ, viên chức trong cơ quan.
- Kết quả việc phổ biến, quán triệt bằng văn bản: Đã có thông báo bằng văn bản tới tất cả các cán bộ thuộc Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long. - Số lượng hội nghị/hội thảo phổ biến, quán triệt thực hiện pháp luật về đấu thầu, số lượng đại biểu tham gia, thời lượng tổ chức: 12 lần.
- Các hình thức phổ biến, quán triệt khác: các kênh thông tin khác: qua email...
* Tình hình thực hiện việc đăng tải thông tin trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng
Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long đã được tập huấn đấu thầu qua mạng và đã thực hiện nghiêm túc việc thực hiện đăng tải các thông tin trong đấu thầu (kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng, kết quả lựa chọn nhà thầu...) lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo đúng quy định của Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC.
Kết quả thực hiện đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định tại Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch
và Đầu Tư, Bộ Tài chính về quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhả thầu qua mạng.
Kết quả thực hiện việc đăng tải thông tin trong đấu thầu: Đăng tải thông tin trên tờ Thông tin đấu thầu và Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
* Năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu
Sau khi Luật Đấu thầu 2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long đã cử cán bộ học các lớp tập huấn về đấu thầu nhằm nâng cao năng lực nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu. Phần lớn cán bộ quản lý, nghiệp vụ và tư vấn đã được đào tạo và cấp chứng chỉ theo quy định.
- Số lượng cán bộ có chứng chỉ, chứng nhận đã tham gia khóa học đấu thầu: 20 cán bộ.
- Số lượng cán bộ có chứng chỉ, chứng nhận đã tham gia khóa học đấu thầu qua mạng: 04 cán bộ.
- Số lượng cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu: 20 cán bộ.
* Kết quả thanh tra, kiểm tra về đấu thầu
Công tác lựa chọn nhà thầu trên địa bàn huyện đối với tất cả các dự án dù đó là dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư hay dự án do UBND cấp xã làm chủ đầu tư đã đảm bảo, tuân thủ chặt chẽ theo đúng quy định của Pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, trong nhiều năm gần đây đặc biệt từ khi có Nghị định 85/NĐ-CP của Chính phủ trên địa bàn huyện chưa có dự án nào vi phạm về thủ tục, trình tự quy định trong đấu thầu, chỉ định thầu trong hoạt động xây dựng. Do công tác sơ tuyển nhà thầu và công tác kiểm tra hồ sơ hết sức chặt chẽ nên chưa phát hiện các sai phạm trong hồ sơ dự thầu của các nhà thầu.
* Đánh giá chung về năng lực, kinh nghiệm của các nhà thầu trúng thầu và tiến độ triển khai các gói thầu trên địa bàn.
- Các nhà thầu trúng thầu đều có đủ năng lực và kinh nghiệm thi công (trên 3 năm kinh nghiệm thi công đối với các gói thầu tương tự) và được đăng ký thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
- Tiến độ triển khai các gói thầu trên địa bàn luôn đạt đúng tiến độ thi công. Như vậy, trong thời gian qua, công tác quản lý đấu thầu của Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long là khá tốt, Ban QLDA chỉ đạo và thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP về việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, các gói thầu tố chức lựa chọn nhà thầu gồm: chỉ định thầu: (40%); đấu thầu rộng rãi: (60%).
Lý do các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu chủ yếu có giá gói thầu phù hợp với hạn mức áp dụng chỉ định thầu theo quy định Điều 20 Luật Đấu thầu và khoản 1 Điều 54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ. Những gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu tập trung chủ yếu vào các gói thầu tư vẩn dưới 500 triệu đồng và các gói thầu xây lắp của dự án có giá trị nhỏ dưới 01 tỉ đồng.
- Quá trình chuẩn bị và tổ chức đấu thầu đã thực hiện về cơ bản bảo đảm quy định về thông tin trong đấu thầu (đăng tải kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu) trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo Đấu thầu, (theo quy định việc cung cấp thông tin về đấu thầu).
- Kết quả lựa chọn nhà thầu:
+ Đảm bảo theo các quy định của pháp luật về đấu thầu, quy định của hồ sơ mời thầu được duyệt.
+ Nhà thầu được lựa chọn trúng thầu đã đảm bảo tư cách họp lệ, đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và tài chính theo quy định của hồ sơ mời thầu.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt được như trên thì trong quản lý đấu thầu của Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long vẫn còn tồn tại một số hạn chế như:
- Hệ thống dữ liệu thông tin về đấu thầu của địa phương chưa được xây dựng đồng bộ và cập nhật kịp thời để phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu quả.
- Trên địa bàn tỉnh chưa hình thành được các tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để giúp các Chủ đầu tư làm bên mời thầu và hỗ trợ trong công tác đấu thầu.
- Trong thực hiện đấu thầu:
+ Tuy đã được bồi dưỡng nghiệp vụ và cấp chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu theo quy định, nhưng một số cán bộ trẻ làm công tác đấu thầu ở Ban còn hạn chế về trình độ, năng lực và kinh nghiệm.
+ Việc thực hiện đấu thầu qua mạng đã được tập huấn cơ bản đầy đủ và đang trong lộ trình thực hiện.
Do đó, đây chính là vấn đề đáng chú ý và cần thiết phải có những chính sách phù hợp hơn nữa để khắc phục những hạn chế đó một cách sớm nhất.