5. Kết cấu luận văn
3.3.2. Yếu tố chủ quan
- Trình độ làm công tác quản lý: Đây là yếu tố quyết định trong phát
triển ngành BHXH nói chung và trong quy trình quản lý thu nói riêng. Trình độ làm công tác quản lý thu tốt, thực hiện theo đúng Luật BHXH, các văn bản hướng dẫn, người học thức cao, kinh nghiệm dày dặn, khả năng kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin, trung thực, chính trực thì việc quản lý thu sẽ trở nên đơn giản và chặt chẽ hơn.
- Nhận thức, ý thức của NLĐ và NSDLĐ: Công tác tuyên truyền về
BHXH đến NLĐ tuy đã được thực hiện khá kịp thời, thường xuyên, nhưng chưa thực sự đổi mới, vẫn chủ yếu là do cơ quan BHXH làm, vì vậy hiệu quả chưa cao, dẫn đến các đơn vị sử dụng lao động chưa thấy được trách nhiệm của mình phải tổ chức tuyên truyền chế độ đến NLĐ trong đơn vị, nên NLĐ không nắm được đầy đủ thông tin về chế độ chính sách BHXH, do đó chưa biết tự bảo vệ và đòi hỏi quyền lợi về BHXH, bị NSDLĐ chiếm dụng mà không biết. Vì vậy, khi nâng cao nhận thức về quyền lợi BHXH của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và NSDLĐ sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH.
Ý thức chấp hành Luật BHXH của NLĐ và NSDLĐ chưa cao. Còn nhiều NLĐ trình độ văn hoá thấp, chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo, vì vậy sự hiểu biết của họ về các văn bản liên quan đến BHXH còn chưa nắm rõ nên không thể yêu cầu NSDLĐ đóng BHXH cho mình ngay khi ký kết hợp đồng. Ngoài ra, lương của công nhân lao động còn thấp nên họ không chú trọng vào vấn đề nộp BHXH, họ chỉ quan tâm tiền lương hàng tháng đảm bảo thu nhập lo cuộc sống mưu sinh hàng ngày, một bộ phận không nhỏ NLĐ không dám đấu tranh đòi hỏi quyền lợi của mình.
- Lực lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thu BHXH: Cán bộ làm công
tác thu còn ít so với khối lượng công việc được giao, tình trạng không đủ cán bộ để theo dõi quản lý, đôn đốc, thu nợ, hướng dẫn thu BHXH dẫn đến
tình trạng công tác thu đạt hiệu quả chưa cao. Cán bộ đôi khi còn chưa kiên quyết, lo ngại va chạm khi thúc nộp BHXH, chưa xuống tận đơn vị để thu thập thông tin, nắm bắt tình hình hoạt động của đơn vị. Trình độ và phương pháp tuyên truyền của cán bộ còn chưa cao khiến NLĐ và NSDLĐ chưa hiểu sâu về BHXH.
- Sự phối kết hợp giữa các cơ quan ban ngành: Hiện nay sự liên kết
giữa các đơn vị, sở ban ngành liên quan như Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, liên ngành Lao động - Thương bình xã hội - BHXH tỉnh - Sở Kế hoạch và Đầu tư - Cục thuế - Công an tỉnh - Cục Thống kê - Liên đoàn lao động tỉnh và Ban Quản lý khu kinh tế chưa có bản Quy chế phối hợp quy định rõ nguyên tắc phối hợp, phương thức phối hợp, nội dung và trách nhiệm của các sở, ngành chức năng trong việc phối hợp quán triệt, tuyên truyền các nội dung chính sách của Luật BHXH và các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về BHXH đến các cơ quan, tổ chức sử dụng lao động, NLĐ và nhân dân trên địa bàn tỉnh. Phối kết hợp hợp hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH; phối hợp trong việc thống kê, quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH; phối hợp trong việc thực hiện giải quyết các chính sách BHXH; phối hợp trong công tác giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật BHXH trên địa bàn tỉnh; phối hợp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc hồ sơ vướng mắc về thực hiện chính sách BHXH; kiểm tra, thanh tra, đấu tranh phòng ngừa và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật BHXH liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức và NLĐ nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích chính đáng cho NLĐ theo quy định của pháp luật còn chưa sâu sát, chưa tạo được động lực cần thiết để thúc đẩy công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Tình hình sản xuất, kinh doanh: Hoạt động sản xuất kinh doanh cũng biến động liên tục, khó kiểm soát, tình hình kinh doanh khó khăn; doanh thu và lợi nhuận thu được lúc thấp lúc cao. Để đảm bảo lợi ích của mình, họ sẵn sàng tìm mọi cách tối đa hoá lợi nhuận, tối thiểu hoá chi phí, cố ý gây khó khăn, cản trở công tác quản lý thu.
3.4. Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Phú Thọ
3.4.1. Kết quả đạt được
Trong 20 năm qua, ngành BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng đạt được kết quả cao, đã có những bước tiến đột phá, được sự quan tâm giúp đỡ của, Hội đồng nhân dân, UBND rỉnh Phú Thọ và sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và tập thể cán bộ, công nhân viên chức BHXH đã không ngừng nỗ nực phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện bản thân sáng tạo trong công tác để không ngừng phát triển mạnh mẽ toàn ngành BHXH về thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình. Quỹ BHXH của BHXH đã được ổn định và phát triển trên cơ sở hình thành được quỹ BHXH độc lập với NSNN.
Với nguồn đóng góp chủ yếu từ người sử dụng lao động và người lao động, quá trình tạo lập và sử dụng quỹ BHXH được tiến hành trên nguyên tắc có đóng mới có hưởng. Vì vậy, các quan hệ tài chính trong BHXH đã rõ ràng, việc quản lý sử dụng quỹ BHXH được hình thành tốt, phục vụ tốt hơn đến quyền lợi của người lao động. Do đó, trong thời gian qua BHXH tỉnh Phú Thọ đã gặt hái được rất nhiều thành tựu trên mọi lĩnh vực. Cụ thể:
Thứ nhất: Số doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động có xu hướng tăng và năm sau luôn tăng hơn so với năm trước.
Thứ hai: Số người lao động trong các doanh nghiệp, cơ quan tham gia BHXH bắt buộc ngày một nhiều.
Thứ ba: Nhiều lao động tham gia BHXH đã được thụ hưởng các chế độ BHXH đặc biệt chế độ thai sản cho những lao động nữ nghĩ sinh con, chế độ ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, chế độ khám chữa bệnh đặc biệt những lao động bị ốm nặng với chi phí lớn.
Thứ tư: BHXH có tác dụng to lớn đối với các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cụ thể là:
- Làm cho người lao động yên tâm công tác, ổn định đời sống, gắn bó lâu dài với doanh nghiệp.
- Làm giảm và hạn chế các cuộc đình công, đơn thư khiếu nại của người lao động đối với các doanh nghiệp, xoa dịu mâu thuẫn vốn tồn tại giữa người sử dụng lao động và người lao động.
- Giúp doanh nghiệp giảm một số chi phí mà các doanh nghiệp phải chi trả cho người lao động nếu không có cơ quan BHXH chi trả như: người lao động nghỉ ốm, nghỉ sinh con, bị tai nạn lao động và nhiều rủi ro khác.
- Giúp doanh nghiệp thu hút được nhiều lao động trong quá trình tuyển dụng đặc biệt là những lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề cao.
- Giúp doanh nghiệp khẳng định được thương hiệu, nâng cao vị thế của doanh nghiệp trên địa bàn và khắp cả nước. chức năng và nhiệm vụ của mình.
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý thu BHXH ở BHXH tỉnh Phú Thọ vẫn còn một số hạn chế, tồn tại cần sớm được khắc phục, đó là:
Hiện nay, một số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH (nhất là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh) còn chưa thực hiện đăng ký đóng BHXH theo đúng quy định.
Số lao động tham gia BHXH trong các đơn vị đã đăng ký tham gia đóng BHXH cũng còn chưa đầy đủ, chưa đúng quy định.
Có một số lượng không nhỏ các doanh nghiệp (nhất là khối ngoài quốc doanh) còn nợ tiền đóng BHXH cho NLĐ với số tiền lớn làm ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH, đồng thời làm ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của NLĐ.
Sự phối kết hợp giữa cơ quan BHXH tỉnh với các ngành còn thiếu đồng bộ, chưa tạo được động lực cần thiết để thúc đẩy công tác quản lý thu BHXH. Công tác tuyên truyền BHXH còn mang nặng tính hình thức, hành chính.
3.4.2.2. Nguyên nhân
Sở dĩ còn những tồn tại như trên, có rất nhiều nguyên nhân, song tập trung lại, có một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Về phía NLĐ
Nhận thức của NLĐ về trách nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH còn hạn chế. NLĐ còn chưa biết hết về quyền lợi của họ. Mặt khác có thể do tâm lý lo ngại khi đòi quyền được tham gia BHXH sẽ bị chủ SDLĐ sa thải, có những trường hợp do lợi ích trước mắt NLĐ đã thỏa hiệp với chủ SDLĐ để cố tình trục lợi, không tham gia đóng BHXH. Ngoài ra, NLĐ trong quá trình khai tham gia BHXH còn nhầm lẫn, không hiểu rõ các quy định, chính sách về BHXH nhưng lại ngại hỏi cán bộ chuyên trách ảnh hưởng đến quyền lợi về sau.
- Về phía người SDLĐ
Với ý thức và hiểu biết về các chính sách xã hội còn hạn chế, chỉ quan tâm đến lợi nhuận nên các chủ SDLĐ thường không muốn trích nộp một phần lợi nhuận của mình để đóng BHHXH cho NLĐ. Việc đóng BHXH cho NLĐ sẽ ảnh hưởng đến nguồn chi phí của DN. Mặt khác, hoạt động sản xuất kinh doanh cũng biến động liên tục, khó kiểm soát, doanh thu và lợi nhuận thu được lúc thấp lúc cao. Để đảm bảo lợi ích của mình, họ sẵn sàng tìm mọi cách tối đa hóa lợi nhuận, tối thiểu hóa chi phí, cố ý gây khó khăn, cản trở công tác quản lý của BHXH quận.
- Về phía cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ
Công tác tuyên truyền, giải đáp thắc mắc về BHXH cho các đối tượng chưa được thực hiện một cách hiệu quả như mong muốn. Công tác thông tin tuyên truyền có lúc, có nơi chưa được thường xuyên dẫn đến NLĐ, NSDLĐ chưa hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia BHXH. Nội dung và hình thức tuyên truyền còn dập khuôn, mang tính hình thức chưa thu hút được sự quan tâm của NLĐ và NSDLĐ. Các biện pháp tuyên truyền còn nghèo nàn, khô khan, chưa đa dạng và có hiệu quả. Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền ở một số đơn vị, DN thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn gặp nhiều khó khăn.
Việc phối hợp thực hiện với BHXH Việt Nam và các cơ quan có liên quan về thanh tra, kiểm tra đối tượng tham gia BHXH ở đơn vị, DN chưa có tính thống nhất, đồng bộ.Đặc biệt là BHXH tỉnh Phú Thọ chưa được phân cấp về thanh tra, kiểm tra vì vậy thủ tục khi phát hiện đơn vị sai phạm vẫn còn rườm rà, công tác thanh tra kiểm tra chưa được kịp thời, thường xuyên, liên tục. Trình độ cán bộ BHXH chưa đồng đều, một số ít cán bộ chưa được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ BHXH. Bên cạnh đó, có một số cán bộ BHXH từ ngành khác chuyển sang nên cần có thời gian để học hỏi, tìm tòi lại từ đầu. Do đó, công tác quản lý đối tượng tham gia vẫn còn nhiều vướng mắc như: Cán bộ chưa thường xuyên đến đơn vị để thu thập, nắm bắt tình hình hoạt động của các đơn vị, tình hình biến động về số lao động và tổng quỹ lương trích nộp BHXH nên việc đối chiếu còn chậm trễ, phụ thuộc rất nhiều vào ý thức chấp hành của các cán bộ làm công tác chế độ, kế toán tại cơ quan BHXH.
Chương 4
GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH PHÚ THỌ
4.1. Quan điểm, định hướng tăng cường công tác quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Phú Thọ
4.1.1. Quan điểm tăng cường công tác quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Phú Thọ Phú Thọ
BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH. Để NLĐ an tâm trong công việc, phát huy những khả năng của mình cần phải có sự chia sẻ những rủi ro từ cộng đồng và NLĐ phải là hạt nhân trong cộng đồng đó dựa trên nguyên tắc có đóng có hưởng, đóng nhiều hưởng nhiều đóng ít hưởng ít và không tham gia thì không được hưởng. Tuy nhiên việc tham gia đóng BHXH dựa trên mức đảm bảo đầy đủ những nhu cầu thiết yếu của NLĐ khi gặp khó khăn đồng thời không làm ảnh hưởng quá nhiều dẫn đến việc phân hóa đẳng cấp trong sinh hoạt của những người cùng hưởng các chế độ BHXH.
Đối với các cá nhân, tổ chức sử dụng lao động đều phải tuân thủ pháp luật của Việt Nam, thực hiện đầy đủ những quy định về trích lập, đóng BHXH cho NLĐ theo quy định. Việc giám sát, theo dõi của BHXH các cấp phải thực hiện thường xuyên, liên tục để phát hiện những vi phạm nhằm có những biện pháp răn đe nghiêm khắc những đối tượng không chấp hành đúng quy định của pháp luật.
Phải coi BHXH là quyền lợi và nghĩa vụ đối với NLĐ và chủ sử dụng lao động. Nhà nước là đơn vị đưa ra chủ trương, chính sách để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia đồng thời đảm bảo quyền, nghĩa vụ, tính công bằng
Hoàn thiện quy trình, cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm bớt các khâu trung gian để công việc diễn ra thuận lợi. Lược bỏ những quy định cũ, thủ tục rườm rà. BHXH tỉnh nhận văn bản tuy nhiên trước khi chuyển tiếp đến BHXH tuyến huyện thị cấp dưới phải sơ lược tóm tắt những yêu cầu cụ thể và công việc cần nắm, quy trình cần thực hiện. Tránh tình trạng chuyển tiếp nguyên văn những quy trình, hướng dẫn từ BHXH Việt Nam xuống thẳng BHXH huyện thị, gây ra mất thời gian, chậm tiến độ triển khai trong quá trình thực hiện công việc.
Thủ tục hồ sơ phải được công khai, phát huy tối đa hiệu quả của quy chế một cửa, hướng dẫn, trả lời những khó khăn vướng mắc của người lao động, của đơn vị sử dụng lao động để họ yên tâm công tác. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá mức độ hoàn thành công việc để bồi dưỡng thêm đối với những cán bộ còn yếu chuyên môn nghiệp vụ có cơ hội trau dồi, bổ sung kiến thức nghiệp vụ.
Tập trung nguồn lực tối đa thực hiện công tác thu BHXH đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Hạn chế đến mức thấp nhất có thể việc trốn đóng BHXH, nộp chậm nộp muộn của các đơn vị dễ dẫn đến tình trạng thất thu quỹ BHXH.
4.1.2. Định hướng tăng cường công tác quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Phú Thọ Phú Thọ
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về chính sách ASXH, áp dụng các chế độ BHXH cho mọi NLĐ đều có quyền được tham gia thì việc xây dựng và phát triển nguồn quỹ BHXH nhằm đảm bảo đủ năng lực và điều kiện thực hiện các chế độ BHXH qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hiện đại hóa và hội nhập quốc tế càng phải được quan tâm và chú trọng.
BHXH tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 đã đặt ra những mục tiêu nhằm thực hiện thu đúng, thu đủ đồng thời gia tăng nguồn
quỹ bằng những định hướng cụ thể từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và đôn đốc, giám sát kiểm tra. Cụ thể:
- Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính dựa trên những văn