Đối với công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức cần tập trung vào: (i) Bố trí đúng ngƣời, đúng việc, phù hợp với năng lực, sở trƣờng, đúng chuyên ngành đào tạo của cán bộ, công chức. Đây là mục tiêu cơ bản của quản lý chiến lƣợc nguồn nhân lực trong cơ quan thuế các cấp: (ii) Tổ chức lao động theo nhóm, tăng cƣờng làm việc theo nhóm. Tổ chức lao động theo nhóm không chỉ giúp tăng cƣờng tinh thần hợp tác giữa các thành viên trong nhóm để hoàn thành công việc của cơ quan mà còn giúp thực hiện công tác quản lý nhân sự (đào tạo, đánh giá năng lực thực hiện công việc, khen thƣởng, đãi ngộ, quản lý các mối quan hệ lao động…) dễ dàng hơn; (iii) Thay đổi việc sử dụng cán bộ, công chức để bố trí phù hợp. Nếu có trình độ cao thì sử dụng vào công tác có mức độ phức tạp, khó khăn. Nếu trình độ trung bình thì bố trí vào công việc ít phức tạp và thuận lợi hơn. Có nhƣ vậy mới khai thác một cách hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức.
86
Đối với vấ đề đ ều động, luân chuyển CBCC: (i) Chi cục thuế quận tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác định kỳ đối với cán bộ, công chức. Đối với các phòng chức năng thanh tra, kiểm tra thuế định kỳ ba năm phải thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức để đảm bảo tính minh bạch trong công việc; (ii) Việc triển khai thực hiện Quy chế luân phiên, luân chuyển cán bộ đảm bảo mục tiêu phát triển cán bộ chuyên sâu theo chức năng quản lý thuế và quyền lợi hợp pháp, tạo điều kiện để tiếp cận, rèn luyện bồi dƣỡng và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khác nhau; (iii) Việc luân chuyển cán bộ phải đảm bảo cho cán bộ yên tâm công tác thì mới có thể tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn; (iv) trong công tác luân chuyển cần phải tạo điều kiện tốt nhất cho cán bộ cống hiến. Việc luân chuyển phải thực hiện đúng ngƣời, đúng chỗ, đúng lúc. Công tác tƣ tƣởng đối với nơi cán bộ đƣợc luân chuyển đến, đặc biệt là khi luân chuyển đến những chức danh do bầu cử phải đƣợc chú trọng làm tốt; (v) công tác luân chuyển cán bộ cần đƣợc kiểm tra, giám sát chặt chẽ và nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị trong thực hiện công tác luân chuyển để có thể xác định trách nhiệm khi xảy ra sai phạm.
3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch CBCC
Quy hoạch cán bộ là một nội dung đặc biệt quan trọng để đảm bảo cho công tác phát triển đội ngũ CBCC tại chi cục thuế quận Thanh Xuân nhằm giúp tổ chức hoạt động hiệu quả và bền vững trong tƣơng lai. Chính vì vậy, chi cục thuế quận Thanh Xuân cần tập trung vào các vấn đề sau:
+ Chi cục thuế quận cần chuẩn bị tốt việc tạo nguồn trong quá trình xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC. Đây là khâu quan trọng hàng đầu, quyết định tính hiệu quả của công tác quy hoạch CBCC. Trong từng bộ phận chức năng phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, xây dựng kế hoạch bố trí sử dụng cho từng thời gian cụ thể. Việc lựa chọn đúng cán bộ, công chức để đƣa vào nguồn quy hoạch là công việc có tính cấp bách và chiến lƣợc tại đơn vị. Chính vì vậy mà
87
lựa chọn đúng và thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đúng cả đội ngũ cũng nhƣ từng CBCC nói riêng một cách chính xác, trung thực, thật sự khách quan. Phải nắm vững tiêu chuẩn CBCC ngành thuế, đặc biệt chú ý đến bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định đƣờng lối của Đảng, có tính quyết đoán, khả năng xử lý kịp thời các tình huống trong quản lý. Đồng thời, họ phải là những ngƣời luôn gƣơng mẫu, đi đầu trong việc thực hiện chủ trƣơng, nghị quyết, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, chính sách, cơ chế của đơn vị. Cán bộ trẻ trong diện quy hoạch nhất thiết phải đƣợc đào tạo chính quy, bài bản và giỏi kỹ năng nhƣ ngoại ngữ và tin học. Hiện nay, cần quan tâm đến việc đƣa vào nguồn những cán bộ đã đƣợc đào tạo cơ bản, không nên để đến khi đƣợc quy hoạch rồi mới đƣa đi đào tạo. Cần quan tâm tới những CBCC tích cực học tập nâng cao trình độ về các mặt. Cần phân biệt rõ việc đào tạo, bồi dƣỡng trƣớc và sau khi đƣa vào nguồn quy hoạch. Khi đã lựa chọn đƣợc ngƣời để đƣa vào quy hoạch, công tác bồi dƣỡng, kiểm tra và quản lý CBCC là khâu rất quan trọng. Chất lƣợng, tiến độ thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC có vai trò trực tiếp quyết định kết quả thực hiện quy hoạch.
Về nhận thức, cần thấy vai trò đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với hoạt động của tổ chức. Quy hoạch sẽ là cơ sở để phát hiện, bồi dƣỡng. Do vậy, công tác quy hoạch phải theo hƣớng mở, khắc phục tình trạng hiện nay quy hoạch khép kín, nghĩa là ai đã thuộc diện quy hoạch thì cứ thế tổ chức, đề bạt, dẫn đến đối tƣợng đó chủ quan, thiếu nỗ lực phấn đấu. Mặt khác, một chức danh cần quy hoạch từ 2-3 ngƣời và trong quá trình thực hiện quy hoạch cần bổ sung nhân tố mới tiêu biểu vào quy hoạch. Điều này nhằm tạo sự cạnh tranh trong công tác quy hoạch.
+ Chi cục thuế quận cần hoàn thiện các quy chế, quy trình trong xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC nhằm làm cho công tác bố trí cán bộ theo đúng quy định, đảm bảo tính khoa học, đảm bảo công tác quy hoạch CBCC đƣợc thực hiện theo đúng nguyên tắc, chuẩn mực quy định. Nội dung quy hoạch phải thể hiện đƣợc nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, chặt chẽ, quy định
88
rõ trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ công tác, phân công chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch nếu có khó khăn, vƣớng mắc thì cần tiếp tục bổ sung quy hoạch, đƣa công tác này đi vào nề nếp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC của đơn vị.
+ Chi cục thuế quận cũng cần tổ chức thực hiện tốt quy hoạch CBCC bởi vì việc xây dựng quy hoạch có ý nghĩa quan trọng nhƣng việc thực hiện quy hoạch càng có ý nghĩa quan trọng hơn. Do đó, để thực hiện tốt quy hoạch CBCC, chi cục thuế quận Thanh Xuân cần: (i) phổ biến công khai quy hoạch đối với các đối tƣợng thuộc diện quy hoạch nhằm đạt đƣợc 02 mục tiêu: một là, ngƣời thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt đƣợc mục tiêu; hai là, sự góp ý, hỗ trợ, giám sát của tập thể đội ngũ CBCC của đơn vị đối với ngƣời thực hiện quy hoạch; (ii) căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và chức danh công tác để làm cơ sở đề bạt cán bộ thuộc diện quy hoạch, tức là có yêu cầu về chức danh lãnh đạo mới thực hiện bổ nhiệm cán bộ, không có nhu cầu thì dù có quy hoạch cũng không bổ nhiệm đƣợc; (iii) trƣớc khi bổ nhiệm ngƣời thuộc diện quy hoạch phải lấy ý kiến thăm dò, uy tín của ngƣời đó tại cơ sở mà họ đang làm việc. Đồng thời phải công khai số phiếu tín nhiệm của họ trƣớc những ngƣời bỏ phiếu tín nhiệm; (iii) tiến hành kiểm tra, xem xét về các mặt để xác định ngƣời đƣợc quy hoạch đã đủ điều kiện để bổ nhiệm hay chƣa? (iv) sau khi đƣa vào quy hoạch cần tiến hành kiểm tra, giám sát, uốn nắn những sai lệch để làm cho những ngƣời thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt đƣợc chức danh mới đƣợc giao phó; (v) bên cạnh đó là thực hiện quy trình điều động, luân chuyển cán bộ theo kế hoạch. Tạo điều kiện cho cán bộ trong quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm ở các vị trí công tác khác nhau.
3.2.5. Nâng cao hiệu quả hoạt động đánh giá và xếp loại CBCC
Để phát triển bền vững nguồn nhân lực tại chi cục thuế quận Thanh Xuân thì việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật và kỹ năng làm việc của CBCC sẽ là nhân tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của tổ chức. Do đó, việc hoàn thiện quy trình đánh giá kết quả công việc tại chi cục
89
thuế quận sẽ góp phần vào việc khai thác và sử dụng hợp lý nguồn nhân lực hiện có trong đơn vị. Đồng thời, việc đánh giá kết quả công việc cũng sẽ giúp cho lãnh đạo cơ quan thấy đƣợc điểm mạnh và điểm yếu của từng công chức để có những chính sách phù hợp về đào tạo, tuyển dụng, luân chuyển, sắp xếp, bố trí từ đó giúp nâng cao những điểm mạnh và khắc phục những điểm yếu kém. Bên cạnh đó, đây cũng sẽ là một công tác góp phần vào việc luân chuyển vị trí của các công chức sao cho phù hợp với từng vị trí, lĩnh vực công tác để góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao với kết quả cao nhất, qua đó giúp cho mỗi cán bộ công chức đều có thể phát huy đƣợc những điểm mạnh nhất của mình.
Để có thể đánh giá khách quan, chính xác và hiệu quả, việc xây dựng tiêu chí để đánh giá và xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn đối với ngƣời đứng đầu, cán bộ, công chức tại cơ quan Thuế sát với điều kiện thực tiễn là rất cần thiết và là cơ sở để nhận xét, đánh giá, phân loại công chức qua đó thúc đẩy nâng cao trách nhiệm trong chỉ đạo, điều hành công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả trong công tác làm cho chất lƣợng cán bộ, công chức ngày một đƣợc cải thiện hơn. Kết quả đánh giá và phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ riêng cho từng bộ phận là cơ sở để xét đề nghị các danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng hàng năm đối với các tập thể, cá nhân thuộc phạm vi chi cục thuế quận. Bộ tiêu chí đánh giá tốt sẽ: (i) giúp Hội đồng thi đua, khen thƣởng đánh giá đúng thực chất thành tích của các tập thể, cá nhân trong việc bình xét, xếp loại thi đua; (ii) nâng cao chất lƣợng, hiệu quả phong trào thi đua yêu nƣớc và đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với tập thể, cá nhân thuộc chi cục thuế quận; (iii) là căn cứ để chi tiền lƣơng, tiền thu nhập tăng thêm (tháng, quý, năm) cho cá nhân.
Nguyên tắc đánh giá và xếp loại đƣợc dựa trên các tiêu thức đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ đối với tổ chức, đơn vị định lƣợng đƣợc và phù hợp trong từng thời kỳ; Mỗi tiêu thức đánh giá đƣợc chia làm các mức, ứng với số điểm cụ thể cho từng mức, dựa trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị; Các
90
tiêu thức đƣợc chấm theo thang điểm 100 và đƣợc xếp loại A, B, C, D tùy theo số điểm cụ thể đạt đƣợc của các tiêu thức đó.
3.2.6. Nâng cao hiệu quả hoạt động tạo động lực làm việc đối với CBCC
Khuyế íc đã ộ đối với cán bộ, công chức: Ngoài tiền lƣơng và các khoản phụ cấp nhƣ theo chế độ đặc thù, khu vực, công vụ thì chi cục Thuế cần cụ thể hóa các quy định của Tổng cục thuế và Cục thuế Hà Nội để áp dụng các hình thức thƣởng nhƣ thƣởng tháng, quý, 6 tháng, năm và đặc biệt là thƣởng đột xuất để kích thích lao động đây là biện pháp khuyến khích vật chất rất có hiệu quả đối với cán bộ, công chức. Đồng thời, luân phiên việc nâng lƣơng trƣớc hạn để tất cả công chức đều có cơ hội đƣợc xét hƣởng nâng lƣơng trƣớc hạn. Để thƣởng có tác dụng tạo động lực, công tác tiền thƣởng phải đảm bảo các nguyên tắc: (i) Phải lựa chọn hình thức thƣởng và mức thƣởng tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hoàn thành; (ii) Thƣởng phải kịp thời; (iii) Thƣởng phải đảm bảo công bằng hợp lý nhằm khuyến khích về vật chất đối với cán bộ, công chức tại đơn vị.
Cải thiện cơ sở vật chất và đ ều kiện làm việc:Trƣớc một áp lực lớn về số thu của Quận Thanh Xuân, dự toán ngày càng cao mà số lƣợng CBCC không tăng, nếu điều kiện làm việc và cơ sở vật chất không thuận lợi thì việc cán bộ không gắn bó với chi cục, tìm cơ hội làm việc ở cơ quan thuế khác trong cùng ngành thuế Hà Nội hoặc tìm công việc khác có mức thu nhập cao tƣơng xứng với năng lực làm việc là điều không tránh khỏi. Do vậy, Chi cục cần lập phƣơng án, đề xuất Cục thuế cấp kinh phí để sửa chữa, cải tạo mở rộng trụ sở làm việc theo hƣớng hiện đại, kết hợp với khối công trình cũ trong điều kiện có đất dự trữ hoặc có khả năng tăng chiều cao công trình. Việc đầu tƣ mua sắm tài sản thiết bị làm phƣơng tiện làm việc của cán bộ cũng cần quan tâm và kịp thời hơn.
Nâ c o đ i sống tinh thầ c o độ ũ cá bộ, công chức: Bên cạnh các khuyến khích về vật chất, chi cục thuế quận Thanh Xuân cần:
91
+ Tổ chức tốt các phong trào thi đua, tổ chức giao lƣu, đi học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh khác mục đích là để khuyến khích thành tích của cán bộ, công chức đồng thời giúp công chức mở mang tầm nhìn từ các tỉnh bạn;
+ Xây dựng đƣợc bầu không khí vui vẻ, đoàn kết trong cơ quan, đơn vị thông qua các hoạt động liên quan đến phát triển văn hóa tổ chức, chuyên môn, nghiệp vụ, áp dụng các hình thức đào tạo, đào tạo lại thích hợp để đáp ứng đƣợc nhu cầu học tập, phát triển của ngƣời lao động;
+ Gắn trách nhiệm và thu nhập thực tế của cán bộ, công chức với khối lƣợng, chất lƣợng công việc mà họ đã hoàn thành;
+Tin tƣởng vào đội ngũ CBCC chủ động giao quyền tự chủ cho họ trong công việc sẽ có tác dụng kích thích sự sáng tạo, đam mê phục vụ của họ đối với nhiệm vụ đƣợc giao;
+ Tạo điều kiện phục vụ công tác tốt nhất để giúp cán bộ, công chức thuận lợi trong công việc hoặc chủ động vƣợt qua các khó khăn thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đƣợc giao;
+ Đánh giá đúng thực chất và khách quan, đào tạo đúng kiến thức và kỹ năng mà CBCC cần, giao việc đứng khả năng và sở thích cũng nhƣ trao các cơ hội phát triển nghề nghiệp và tôn trọng nhau trong ứng xử.
+ Tạo môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp, năng động, đổi mới, sangs tạo để khuyến khích đƣợc sự hăng say làm việc, phát huy đúng năng lực và sở trƣờng của cán bộ. Tạo ra các cơ hội bình đẳng để CBCC đƣợc thể hiện bản thân, tạo nhiều cơ hội học tập, phấn đấu và thăng tiến của các CBCC có năng lực và trách nhiệm.
3.3. Kiến nghị đối với các cơ quan cấp trên
Để góp phần vào việc thành công các giải pháp giúp cho chi cục thuế quận Thanh Xuân phát triển đƣợc đội ngũ CBCC bền vững, học viên kiến nghị một số vấn đề sau đây:
+ Tổng cục thuế cần tiếp tục nâng cao chất lƣợng tuyển dụng, cần xây dựng đề án tuyển dụng gắn kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn với yêu
92
cầu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực và với thực tế quản lý nhằm hạn chế tồn tại việc lý thuyết không gắn liền với thực tiễn.
+ Tổng cục Thuế nên xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý thuế theo mô hình quản lý thuế kết hợp quản lý thuế theo chức năng với quản lý thuế theo đối tƣợng. Cụ thể, trong các đơn vị quản lý theo chức năng có tổ chức bộ phận chuyên trách quản lý theo các nhóm đối tƣợng. Bên cạnh đó là thực hiện triển khai mô hình quản lý một cách đồng bộ gắn với việc đổi mới phân cấp quản lý