chức công
Các yêu cầu trong đánh giá công tác quản lý hoạt động đấu thầu gồm có: Thứ nhất : Tuân thủ quy định của nhà nƣớc
Quản lý đấu thầu thực hiện theo các quy định : Luật đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật đầu tƣ công, Luật Ngân sách nhà nƣớc, các Nghị định, các Thông tƣ
hƣớng dẫn của Chính phủ, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… ban hành và hƣớng dẫn thực hiện. Các quy định về đấu thầu hiện hành tƣơng đối đầy đủ, chi tiết và hƣớng dẫn rất cụ thể, rõ ràng từng bƣớc trong hoạt động đấu thầu.
Thứ hai: Công bằng - công khai - minh bạch
Tiêu chí công bằng đòi hỏi sự cân đối về quyền và nghĩa vụ giữa các cá nhân đối tƣợng có liên quan trong hoạt động đấu thầu. Việc đảm bảo công bằng lợi ích cho các cá nhân đối tƣợng liên quan và lợi ích chung của nền kinh tế là yếu tố quan trọng thúc đẩy hoạt động đấu thầu triển khai một cách minh bạch khách quan công bằng cho tất cả các bên.
Thứ ba: Đảm bảo kế hoạch
Thực hiện tốt và bảo đảm đúng quy trình, nội dung của hoạt động quản lý. Công tác quản lý đầu thầu từ giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu đến công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cần đúng kế hoạch đề ra để đảm bảo tiến độ của dự án. Khi lập kế hoạch đấu thầu phải đáp ứng yêu cầu k thuật, đảm bảo tính đồng bộ của dự án, phân chia các gói thầu đúng quy định và phù hợp, bảo đảm cho quá trình thực hiện đƣợc thông suốt. Có nhƣ vậy, quá trình thực hiện dự án mới bảo đảm đúng tiến độ của dự án, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Thứ tƣ: Hiệu quả mang lại
Hiệu quả đƣợc đánh giá bằng mức độ đạt đƣợc các nội dung trong quy trình đấu thầu đã đặt ra. Hiệu quả kinh tế trong đấu thầu là chọn đƣợc nhà thầu có năng lực, đảm bảo thực hiện công việc tốt với giá cả thấp nhất. Số tiền tiết kiệm đƣợc qua đấu thầu là chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu đƣợc phê duyệt. Thông qua đấu thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất với thời gian ngắn nhất mang lại hiệu quả tiết kiệm thời gian.
Đối với gói thầu xây lắp, những công trình kém chất lƣợng s gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng các hoạt động có sử dụng các công trình này, để lại
hậu quả lâu dài và những tài sản này không phải một sớm một chiều phá dỡ hay thanh lý đƣợc. Vì thế đối với gói thầu xây lắp, yếu tố k thuật và chất lƣợng, tiến độ công việc đƣợc quản lý hàng đầu. Năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thƣờng đƣợc quy định một cách chung chung nên có nhiều nhà thầu đáp ứng đƣợc. Trong quá trình lựa chọn nhà thầu, đòi hỏi tổ chuyên gia phải có trình độ cũng nhƣ kinh nghiệm để đánh giá, lựa chọn nhà thầu trên cơ sở xây dựng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu phải chặt ch , rõ ràng. Do đó, hiệu quả của công tác đấu thầu cũng góp phần mang lại hiệu quả của dự án.
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại các tổ chức công
1.2.4.1. Các yếu tố khách quan
a, Pháp luật, cơ chế chính sách của nhà nƣớc
- Hành lang pháp lý của hoạt động đấu thầu ở nƣớc ta hiện nay đã đƣợc quy định tại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ ngày 26/06/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu và các thông tƣ hƣớng dẫn chi tiết. Nội dung, yêu cầu của tất cả các hình thức đấu thầu đều đƣợc quy định chi tiết và rõ ràng trong Luật, Nghị định và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Đối với việc tổ chức đấu thầu của chủ đầu tƣ: pháp luật và quy chế quy định các dự án nào phải tổ chức đấu thầu những hình thức lựa chọn nhà thầu, nhận hồ sơ nhƣ thế nào, xét mở thầu ra sao.Với mỗi hình thức nó s ảnh hƣởng rất lớn tới việc tổ chức đấu thầu của chủ đầu tƣ cũng nhƣ việc dự thầu của các nhà thầu.Việc chủ đầu tƣ lựa chọn hình thức nào để tổ chức lựa chọn nhà thầu có ảnh hƣởng rất lớn đến các công việc, công đoạn trong đấu thầu. Dựa vào đó, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cùng các nhà thầu quan tâm nghiên cứu, thực hiện nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực bảo đảm thực hiện có hiệu quả, tránh nảy sinh các hiện tƣợng tiêu
cực, tham nhũng, làm thất thoát ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt là vốn NSNN của các dự án ĐTXDCB.
Tại bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, các tổ chức, cá nhân đều phải nghiêm túc tuân thủ và thực hiện đúng các quy định của Nhà nƣớc và pháp luật. Việt Nam thực hiện xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, thực hiện công tác đấu thầu cũng không nằm ngoài các quy định của pháp luật. Hệ thống các văn bản pháp lý là kim chỉ nam cho các cá nhân, tổ chức thực hiện và tuân thủ theo. Trong công tác đấu thầu, hệ thống các văn bản pháp lý cần đƣợc ban hành đúng đắn và kịp thời với tình hình thực tế, tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi để các cá nhân, tổ chức yên tâm làm việc, cũng nhƣ có những kế hoạch thực hiện đƣợc chính xác. Ngoài ra, để bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, tạo sự cạnh tranh tối đa trong đấu thầu thì Luật pháp cần có các chế tài xử lý nghiêm minh, triệt để các vi phạm.
Nhà nƣớc quản lý và điều tiết nền kinh tế vĩ mô qua hệ thống chính sách vĩ mô nhƣ chính sách thuế, chính sách tín dụng, chính sách môi trƣờng…Hệ thống các chính sách không ngừng hoàn thiện để đáp ứng sự biến động không ngừng của thị trƣờng và tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trong nƣớc và quốc tế. Với hệ thống chính sách đúng đắn và ổn định s tạo điều kiện thuận lợi cho các bên mời thầu, các nhà thầu gặt hái đƣợc nhiều thành công và phát triển.
b, Yếu tố thị trƣờng
Thị trƣờng là nơi diễn ra các hoạt động mua và bán, có sự cạnh tranh với nhau, trong đấu thầu ngƣời ta xác định đƣợc ai có đủ điều kiện thắng thầu và ai s bị loại. Thị trƣờng còn là cơ sở quan trọng tác động đến các yếu tố cấu thành đầu ra, đầu vào của dự án, là nơi đề ra các nhu cầu và mục tiêu phục vụ cho việc tổ chức đấu thầu. Các yếu tố cung, cầu, giá cả thị trƣờng lên xuống thất thƣờng s ảnh hƣởng đến việc đầu tƣ và xác định giá dự thầu. Từ
đó có thể khẳng định thị trƣờng là nhân tố ảnh hƣởng đến sự thành công hay thất bại của một dự án đƣợc đƣa ra đấu thầu.
Trong quá trình tham gia đấu thầu, các nhà thầu cạnh tranh với nhau, có nhà thầu chính, nhà thầu phụ, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung cấp thiết bị... Mức độ cạnh tranh phụ thuộc vào đối thủ cạnh tranh mạnh hay yếu. Ngoài cạnh tranh về giá các công ty còn cạnh tranh về năng lực với nhau trong khi tham gia đấu thầu các gói thầu cụ thể. Mỗi công ty có những thế mạnh riêng. Phụ thuộc vào từng gói thầu cụ thể mà dẫn đến chiến thắng hay thất bại của từng công ty trong cuộc đua đấu thầu. Các nhà thầu có năng lực, chuyên nghiệp, hồ sơ dự thầu đƣợc chuẩn bị bài bản, đầy đủ, đáp ứng các tiêu chí của hồ sơ mời thầu thì việc lựa chọn nhà thầu trúng thầu của chủ đầu tƣ dễ dàng, nhanh chóng đáp ứng yêu cầu. Mặt khác, các nhà thầu yếu kém năng lực, thiếu chuyên nghiệp, không minh bạch s gây khó khăn cho công tác lựa chọn nhà thầu. Công tác đấu thầu hiệu quả là khi lựa chọn ra đƣợc nhà thầu trúng thầu có năng lực tốt nhất với giá thấp nhất trong số các nhà thầu tham dự.
c, Đối tƣợng đầu tƣ
Đối tƣợng đầu tƣ trên lĩnh vực nào là hết sức quan trọng và là cơ sở để xác định đƣợc nội dung công việc cần thực hiện. Việc đầu tƣ trên các lĩnh vực khác nhau, số tiền đầu tƣ khác nhau đòi hỏi hình thức đấu thầu khác nhau, phƣơng thức đấu thầu khác nhau, tiêu chí lựa chọn nhà thầu không giống nhau. Tiêu chí đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá và gói thầu xây dựng đánh giá về năng lực tài chính, kinh nghiệm và giá. Đối với gói thầu mua sắm hàng hoá có tiêu chuẩn đánh giá về k thuật dựa trên khả năng đáp ứng các yêu cầu về số lƣợng, chất lƣợng, thời hạn giao hàng, vận chuyển, lắp đặt, bảo hành, uy tín của nhà thầu thông qua việc thực hiện các hợp đồng tƣơng tự trƣớc đó. Đối với gói thầu xây dựng có tiêu chuẩn đánh giá khả năng đáp ứng các yêu cầu về hồ sơ thiết kế, uy tín của nhà
thầu thông qua việc thực hiện các hợp đồng tƣơng tự trƣớc đó. Ngoài ra đối tƣợng đầu tƣ liên quan đến mức chào giá. Nhà thầu cần nghiên cứu thật k gói thầu, tính đến các rủi ro và biện pháp khống chế rủi ro, vì nếu nhà thầu cứ chạy theo chào giá thấp nhất đến khi trúng thầu, bắt tay vào thực hiện lại không làm đƣợc s ảnh hƣởng đến kế hoạch thực hiện dự án. Chính vì vậy đối tƣợng đầu tƣ ảnh hƣởng rất lớn đến công tác đấu thầu và các bƣớc tiến hành sau này.
1.2.4.2. Các yếu tố chủ quan
a, Năng lực của ban lãnh đạo trong tổ chức công
Trong tổ chức công, năng lực của ban lãnh đạo rất quan trọng và góp phần vào thành công khi thực hiện các kế hoạch công việc. Việc lập kế hoạch đấu thầu cần sự chính xác cao, lƣờng trƣớc các công việc phát sinh cũng nhƣ đủ thời gian để lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đồng. Do đó Ban lãnh đạo cần có tầm nhìn xa, có kế hoạch cụ thể cho bƣớc thực hiện. Trong giai đoạn tổ chức lựa chọn nhà thầu, những chỉ đạo, đƣờng lối của ban lãnh đạo là phƣơng hƣớng để các phòng ban thực hiện. Lãnh đạo có những chính sách quản lý tốt s khiến cả tập thể đoàn kết, vì mục tiêu chung, những định hƣớng, chỉ đạo của ngƣời đứng đầu là yếu tố tác động đến hoạt động đấu thầu. Ban lãnh đạo là ngƣời trực tiếp phê duyệt các văn bản liên quan đến công tác đấu thầu, trong đó có quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng... Do đó ban lãnh đạo cần am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu quy định thời gian trong lựa chọn nhà thầu, quy định tiêu chuẩn trong hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu… trong quá trình tổ chức đấu thầu
Ngƣời đứng đầu là ngƣời chịu trách nhiệm cao nhất cũng nhƣ quyết định đến tính công bằng, công khai, minh bạch trong quá trình đấu thầu tại đơn vị.
b, Năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác đấu thầu
Việc lựa chọn đƣợc những con ngƣời chuyên nghiệp trong đấu thầu, chuyên nghiệp trong việc thực hiện công việc, thực thi trách nhiệm và ý thức rõ, làm tròn trách nhiệm của mình đối với công việc đƣợc giao, chuyên nghiệp trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm và kiểm soát lẫn nhau để nâng cao trách nhiệm của từng vị trí công việc trong đấu thầu là rất quan trọng và có ảnh hƣởng lớn đến công tác đấu thầu. Năng lực của các ban lãnh đạo và các cá nhân trong đơn vị, các k năng, kinh nghiệm chuyên môn của cán bộ, nhân viên góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong quá trình làm việc. Các cán bộ tham gia đấu thầu đƣợc đào tạo bài bản, chuyên nghiệp, am hiểu chuyên môn, có đạo đức s tuân thủ đúng quy định pháp luật về đấu thầu. Từ đó s chủ động trong những tình huống khó, giảm thiểu đƣợc những khiếu nại trong quá trình đấu thầu. Ngoài ra, trong quá trình tƣơng tác làm việc, các cán bộ chuyên viên phối hợp ăn ý, chặt ch s có nhiều thuận lợi để hoàn thành công việc. Ngƣợc lại, các cán bộ, chuyên viên thiếu tƣơng tác, kết hợp không ăn ý, trao đổi công việc không thống nhất s gây nên những chậm trễ trong công việc.
Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác đấu thầu ảnh hƣởng đến công tác đấu thầu. Đội ngũ cán bộ, nhân viên là ngƣời trực tiếp tham gia vào quá trình đấu thầu, lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra công tác đấu thầu. Hoạt động đấu thầu có diễn ra đúng kế hoạch, có đảm bảo công bằng và minh bạch hay không phụ thuộc rất lớn vào đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ làm công tác đấu thầu. Nếu cán bộ làm công tác đấu thầu thông đồng với nhà thầu, cấu kết làm hồ sơ hợp thức hóa việc lựa chọn nhà thầu, để ký hợp đồng với những nhà thầu không đủ năng lực s để lại hệ lụy từ những công trình kém chất lƣợng, nhanh xuống cấp hay những trang thiết bị không đúng chủng loại, chất lƣợng hoặc hỏng hóc, không sử dụng đƣợc. Ngoài ra, khi có thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng s phải báo cáo giải trình các vấn đề và làm ảnh hƣởng đến uy tín của đơn vị.
c, Áp dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác đấu thầu
Trong thời đại công nghệ thông tin ngày càng hiện đại và áp dụng rộng rãi việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đấu thầu giúp cho công tác đấu thầu đƣợc minh bạch, công khai, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian và chi phí. Trên hệ thống mạng đấu thầu các thông tin về: kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, thông tin vi phạm đấu thầu… đƣợc cập nhập đầy đủ và nhanh chóng giúp cho bên mua và bên bán tiếp cận đƣợc nhau dễ dàng. Hệ thống mạng, trang thiết bị thông tin liên lạc liên tục hay gián đoạn, hiện đại hay lạc hậu để cập nhập thông tin đấu thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia của Chủ đầu tƣ góp phần quyết định vào sự thành công trong công tác đấu thầu cũng nhƣ sự phát triển của một tổ chức. Hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho công tác đấu thầu gồm có máy vi tính có chất lƣợng, hệ thống internet có kết nối nhanh, chữ ký số để xác nhận gửi dữ liệu thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Đi liền với các dữ liệu đƣợc công khai trên hệ thống mạng đấu thầu là công tác bảo mật thông tin đấu thầu trƣớc những tội phạm tấn công mạng đang ngày càng gia tăng. Hiện nay, với quy định đẩy mạnh tỷ lệ đấu thầu qua mạng thì hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ công tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết. Nó quyết định đến tính công khai, minh bạch trong đấu thầu, giảm thiểu chi phí trong đấu thầu, thời gian thực hiện lực chọn nhà thầu đƣợc đẩy nhanh hơn và hiện đại hơn và đó cũng là xu hƣớng của thời đại.
1.3. Kinh nghiệm quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại một số tổ chức công và bài học rút ra cho Ban ngân sách nhà nƣớc tại một số tổ chức công và bài học rút ra cho Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội
1.3.1. Kinh nghiệm của một số tổ chức công
1.3.1.1. Quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà