1.3.1.1. Quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý các dự án – Bộ Giáo dục & Đào tạo
Ban Quản lý dự án – Bộ Giáo dục & Đào tạo là đơn vị trực thuộc Bộ Giáo dục & Đào tạo, cơ cấu tổ chức gồm các phòng:
- Phòng Kế hoạch- Tài chính. - Phòng Tổ chức – Hành chính. - Phòng Quản lý dự án.
- Phòng K thuật Thẩm định. - Phòng Phát triển dự án.
Sau khi có quyết định phê duyệt dự án ĐTXDCB từ NSNN, Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT tiến hành lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu và trình Bộ trƣởng Bộ GD&ĐT qua Cục cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học. Cục cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học đóng vai trò thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT), kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu nhằm đẩy nhanh quá trình đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc. Cục cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học phối hợp thẩm định các yếu tố k thuật của các dự án đầu tƣ cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học thuộc thẩm quyền của Bộ; phối hợp thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tƣ cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học thuộc thẩm quyền của Bộ. Nhƣ vậy thông qua một đơn vị độc lập, khách quan Cục cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học hỗ trợ, hƣớng dẫn cho các Ban quản lý dự án Bộ GD&ĐT thực hiện quy định của pháp luật và của Bộ trong việc thực hiện các dự án ĐTXDCB từ NSNN. Theo đó, việc trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên cơ quản chủ quản là Bộ GD&ĐT đƣợc phê duyệt nhanh chóng và chính xác. Căn cứ vào báo cáo thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu của Cục cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học, Bộ trƣởng Bộ GD&ĐT phê duyệt KHLCNT. Sau khi có quyết định phê duyệt KHLCNT, Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT tiến hành tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn đấu thầu. Đơn vị tƣ vấn đấu thầu có nhiệm vụ lập HSMT, HSYC đánh giá HSDT, HSĐX xếp hạng nhà thầu, tƣ vấn quy trình và hồ sơ trong đấu thầu. Các bƣớc thẩm định HSMT, HSYC thẩm định báo cáo đánh giá HSDT, HSĐX thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu do Phòng K thuật Thẩm định
thực hiện. Căn cứ vào báo cáo đánh giá HSDT, HSĐX của đơn vị tƣ vấn đấu thầu, báo cáo thẩm định của Phòng K thuật Thẩm định, Giám đốc Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT quyết định phê duyệt các nội dung trên. Nhƣ vậy, Phòng K thuật Thẩm định có vai trò trực tiếp thực hiện, kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu giúp đẩy nhanh tiến độ dự án, đảm bảo hiệu quả các dự án ĐTXDCB từ NSNN. Ngoài ra, Phòng K thuật Thẩm định chủ trì thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, KQLCNT. Công tác đấu thầu qua một phòng ban chuyên nghiệp, hiểu rõ về các công việc để thực hiện dự án ĐTXDCB từ NSNN, cũng nhƣ các quy định về đấu thầu giúp cho quản lý hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Bộ GD&ĐT đƣợc chặt ch , lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất. Phòng K thuật Thẩm định chủ trì các công việc về công tác quản lý chất lƣợng, nghiệm thu và bàn giao. Căn cứ vào các quy định của pháp luật và tình hình thực tế đặc thù công việc tại Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT, Phòng K thuật Thẩm định soạn thảo, hƣớng dẫn các bƣớc thực hiện và quy trình đấu thầu. Các dự án ĐTXDCB từ NSNN đƣợc thực hiện và quản lý từ giai đoạn đầu tiên lập kế hoạch đến giai đoạn cuối cùng nghiệm thu và bàn giao từ một bộ phận phòng ban ở đây là Phòng K thuật Thẩm định giúp cho quá trình thực hiện đƣợc thông suốt, đảm bảo tiến độ giải ngân, hoàn thành kế hoạch và nâng cao chất lƣợng dự án. Các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT là những dự án có giá trị lớn, trải dài nhiều vùng trên cả nƣớc, dự án phức tạp có thời gian thực hiện kéo dài, kế hoạch giao vốn qua nhiều ban ngành. Năm 2018, vốn ĐTXDCB từ NSNN cấp cho Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT thực hiện là 9.000 tỷ đồng và hoàn thành kế hoạch giải ngân là 80%. Các dự án ĐTXDCB tại Bộ GD&ĐT là những dự án lớn, kéo dài khắp cả nƣớc 63 tỉnh thành và ƣu tiên phát triển ở các vùng miền núi xa xôi, hẻo lánh.
Theo thông tƣ 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/05/2016 của Bộ KH&ĐT quy định kể từ ngày 01/01/2018 các cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả mời sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tƣ vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đơn vị mua sắm tập trung phải có chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu. Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT đã mời giảng viên chuyên trách về đấu thầu của Bộ KH&ĐT tới đào tạo, tổ chức ôn luyện và thi tuyển cho 100% cán bộ nhân viên tại Ban. Tất cả các thành viên đều nắm vững chuyên môn đấu thầu nên các công đoạn trong quá trình tổ chức, quản lý đấu thầu đƣợc chuyên nghiệp hơn, bám sát kế hoạch đấu thầu và đẩy nhanh tiến độ công việc.
Đối với công tác bồi dƣỡng nghiệm vụ về đấu thầu, quản lý đấu thầu Phòng K thuật Thẩm định chủ trì và tổ chức các khoá đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, trao đổi kinh nghiệm xử lý các tình huống phát sinh trong đấu thầu. Việc này giúp cập nhật và nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ nhân viên tại Ban Quản lý dự án Bộ GD&ĐT trong quá trình công tác.
1.3.1.2. Quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh
Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh có nhiệm vụ thực hiện tham mƣu giúp Giám đốc Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh về các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh sử dụng con dấu của Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh để giao dịch. Đứng đầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh là Trƣởng Ban và các Phó Ban chịu trách nhiệm theo nội dung đƣợc phân công.
Số lƣợng nhân lực tại Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh là 20 cán bộ chuyên viên.
Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh chịu trách nhiệm trƣớc Nhà nƣớc, pháp luật, chủ đầu tƣ về Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản theo quy định hiện hành và có nhiệm vụ và quyền hạn.Thƣờng xuyên báo cáo với chủ đầu tƣ về tình hình tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản và tham gia các công việc khác của nhà trƣờng khi đƣợc giao; Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình; Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để chủ đầu tƣ tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định; Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; Đàm phán để giúp chủ đầu tƣ ký kết hợp đồng với các nhà thầu hoặc trực tiếp ký kết hợp đồng khi đƣợc chủ đầu tƣ ủy quyền.
Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh phê duyệt qua Ban Kế hoạch Tổng hợp. Ban Kế hoạch Tổng hợp thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phát hành báo cáo thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình Giám đốc Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh làm căn cứ phê duyệt. Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh thành lập tổ chuyên gia đấu thầu có nhiệm vụ lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, tham gia và thực hiện thẩm định tất cả các giai đoạn trong quá trình đấu thầu. Tổ chuyên gia đấu thầu là các cá nhân có năng lực và kinh nghiệm trong đơn vị, có chứng chỉ hành nghề đấu thầu. Công tác thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định các quy trình trong công tác đấu thầu do Ban Kế hoạch Tổng hợp thẩm định và trình Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh. Nhƣ vậy hoạt động
đấu thầu tại Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh đƣợc thẩm định qua một ban chức năng độc lập. Năm 2018, nguồn vốn các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh là 150 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 95%.