Tình hình kinh tế thế giới hiện nay có nhiều biến động khi tăng trƣởng chậm lại nhanh hơn so với dự kiến, rủi ro và bất ổn gia tăng, nhất là xung đột thƣơng mại, điều chỉnh chính sách giữa các nƣớc lớn và những biến động trên thị trƣờng tài chính, tiền tệ quốc tế.
Tỷ giá ngoại tệ biến động tăng cao, kéo theo đó là giá cả hàng hoá nhập khẩu có xu hƣớng tăng từ đó ảnh hƣởng đến quá trình nhập khẩu các hàng hoá vào Việt Nam.
Quá trình toàn cầu hóa, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ đã và đang tạo ra sự liên kết, hợp tác giữa các nƣớc trên nhiều lĩnh vực, ở nhiều cấp độ (khu vực, toàn cầu, song phƣơng, đa phƣơng). Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ trong giai đoạn hiện nay có những bƣớc tiến nhảy vọt trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ thông tin. Thế giới đang bƣớc vào thời đại của cách mạng công nghiệp 4.0, đó là sự kết hợp cao độ giữa hệ thống siêu kết nối vật lý và k thuật số với tâm điểm là internet, vạn vật kết nối (IoT) và trí tuệ nhân tạo. Công nghệ 4.0 s giải phóng con ngƣời khỏi công việc trí tuệ. Các nƣớc trên thế giới đang chạy đua về mặt công nghệ, tập trung nghiên cứu và sử dụng những công nghệ tiên tiến và hiện đại nhất.
Đấu thầu qua mạng đã trở thành xu hƣớng chung của các quốc gia trên thế giới. Các nƣớc phát triển nhƣ M , Nhật Bản hay các nƣớc châu Âu đã đƣa đấu thầu qua mạng vào ứng dụng từ rất sớm. Theo một báo cáo của Liên hợp quốc năm 2011: "Một số nƣớc tiên tiến đã bắt đầu triển khai đấu thầu qua mạng từ 20 năm trƣớc, trƣớc khi internet và web trở thành kênh truyền thông chính yếu để trao đổi và truyền bá thông tin". Ví dụ: Canada đã bắt đầu phát triển hệ thống đấu thầu qua mạng cách đây từ hơn 20 năm trƣớc khi chính phủ cắt giảm ngân sách, chính sách này đã giúp Canada tiết kiệm đƣợc hơn 6 triệu đô la mỗi năm.
4.1.2. Tình hình trong nước
Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam đang chủ động và tích cực hội nhập sâu hơn, toàn diện hơn vào nền kinh tế thế giới. Cùng với đó là các Hiệp định thƣơng mại tự do song phƣơng và đa phƣơng đã và đang trong quá trình đàm phán và ký kết. Việt Nam dần sửa đổi các quy định cho phù hợp với các thông lệ quốc tế.
Luật Đấu thầu 43/2013 trải qua 5 năm thực hiện và đã chứng tỏ đƣợc những thành tựu đạt đƣợc thông qua hoạt động đấu thầu. Các hoạt động kinh tế đƣợc thúc đẩy, các nhà thầu đƣợc nâng cao năng lực và hiệu quả kinh tế, cạnh tranh, minh bạch, công bằng theo các mục tiêu của đấu thầu dần dần cơ bản đƣợc thực hiện.
Quá trình thực hiện Luật đấu thầu tuy cho thấy các ƣu việt nhƣng cũng đang dần bộc lộ những thiếu sót cần phải đƣợc chỉnh sửa, bổ sung. Nhiều phƣơng tiện thông tin đại chúng thƣờng xuyên đƣa tin về những vụ án, những sai phạm liên quan đến hoạt động đấu thầu do việc cố tình vi phạm những quy định của pháp luật về đấu thầu. Hơn nữa, trong quá trình đấu thầu, những vấn đề không đúng hoặc chƣa đúng chƣa đƣợc báo cáo, giải quyết thỏa đáng theo những quy định của pháp luật. Cơ chế giải quyết kiến nghị trong đấu thầu
chƣa phát huy đƣợc tác dụng và chƣa phù hợp với cách thức vận hành theo thông lệ của thế giới. Các vấn đề đƣợc giải quyết không làm thỏa mãn các nhà thầu làm cho công tác đấu thầu vẫn còn có nhiều sai phạm.
Mặt khác, nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn bị cắt giảm: Thông báo cắt giảm tổng mức đầu tƣ của dự án tại Công văn số 3602/ĐHQGHN-KHTC ngày 20/09/2017 của ĐHQGHN về việc Thông báo danh mục và kế hoạch đầu tƣ công trung hạn vốn ngân sách Trung ƣơng (bao gồm trái phiếu chính phủ) giai đoạn 2016-2020. Thời gian thực hiện đầu tƣ kéo dài do vốn cấp hàng năm thấp hơn so với kế hoạch dự kiến nên một số trang thiết bị đã đƣợc đơn vị tự đầu tƣ hoặc đề xuất đƣa vào dự án khác. Chiến lƣợc, hƣớng nghiên cứu của các đơn vị thụ hƣởng thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với xu thế nghiên cứu mới và cập nhật cuộc cách mạng 4.0 dẫn đến nhu cầu đầu tƣ thay đổi. Một số model, giá cả thiết bị thay đổi do sự thay đổi của nhà sản xuất và chính sách điều hành tỷ giá của Nhà nƣớc.
Công tác đấu thầu chịu nhiều ảnh hƣởng của tình trạng lạm phát kinh tế trong bối cảnh giá cả leo thang do đó giá trị dự toán chênh so với thực tế của các gói thầu.
Chủ trƣơng của Nhà nƣớc là tập trung vào công nghệ thông tin. Nhìn nhận rằng trình độ công nghệ và nghiên cứu ứng dụng công nghệ của Việt Nam còn ở mức trung bình và thấp, doanh nghiệp chƣa đảm bảo trang bị kiến thức trí tuệ và công nghệ. Nhà nƣớc đã nhận thấy sự cấp bách của công nghiệp 4.0 đã chỉ đạo các bộ, ban ngành thực hiện chuyển đổi số hóa để bắt kịp thời đại.
Đối với nền giáo dục nƣớc nhà, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: "Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hƣớng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế. Trong đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và
cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt. Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nƣớc, xây dựng nền văn hóa và con ngƣời Việt Nam.
Ngoài ra, đấu thầu qua mạng có đƣợc sự ủng hộ lớn từ phía nhà nƣớc khi có hàng loạt các chính sách đƣợc đặt ra để ủng hộ hình thức đấu thầu này. Theo Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 do Thủ tƣớng phê duyệt về " Kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025". Quyết định này đề ra mục tiêu phát triển 100% hoạt động mua sắm thƣờng xuyên phải đấu thầu qua mạng đến 2025. Bên cạnh đó, Thông tƣ số 04/2017/TT-BKHĐT do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ ban hành có hiệu lực từ 01/03/2018 giúp mở rộng phạm vi đấu thầu qua mạng bao gồm cả các gói thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá trị cao. Ngoài ra, Thông tƣ cũng đƣa ra hƣớng dẫn cụ thể về mẫu hồ sơ, tài liệu thể tham gia đấu thầu. Nhƣ vậy, về mặt pháp lý Nhà nƣớc đã ban hành đủ hành lang pháp lý cho việc triển khai đấu thầu qua mạng.
4.1.3. Chiến lược phát triển của Đại học Quốc gia Hà Nội
Mục tiêu chung của Đại học Quốc gia Hà Nội là trở thành đại học định hƣớng nghiên cứu, đa ngành, đa lĩnh vực, đạt các tiêu chí cơ bản của đại học nghiên cứu tiên tiến trong khu vực, trong đó có một số ngành, lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến châu Á, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc.
Trong đó ĐHQGHN chú trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, trình độ cao, bồi dƣỡng nhân tài phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế của đất nƣớc. Nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và chuyển giao tri thức phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc và nâng cao vị thế và uy tín quốc tế của Đại học Quốc gia Hà Nội.
Ngoài ƣu tiên đầu tƣ về con ngƣời, Đại học Quốc gia Hà Nội chú trọng đầu tƣ hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị tiên tiến và hiện đại nhất phục vụ
công tác học tập, giảng dạy và nghiên cứu. Trong những năm qua hệ thống cơ sở vật chất của ĐHQGHN nhƣ giảng đƣờng đại học, phòng làm việc của cán bộ chuyên viên, các trung tâm nghiên cứu, hệ thống đƣờng xá… đƣợc xây dựng khang trang, sạch đẹp, tạo điều kiện tốt nhất cho sinh viên, giảng viên.
4.2. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội
Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội trong thời gian tới nhƣ sau:
- Hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN phải đƣợc thực hiện nghiêm túc, đúng các quy định của pháp luật liên quan tới đấu thầu. Bảo đảm tuân thủ đúng các quy định của nhà nƣớc, bảo đảm tính công khai, minh bạch, khoa học trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả của quản lý đấu thầu và hiệu quả dự án.
- Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN phải chủ động hơn trong công tác tổ chức đấu thầu, giám sát, đôn đốc các đơn vị thực hiện, tăng cƣờng vai trò trách nhiệm của mình.
- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ. Cán bộ chuyên viên cần nâng cao ý thức tự học tập, nghiên cứu để bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ.
- Khuyến khích phát hiện, tố cáo các hành vi vi phạm trong đấu thầu của bất kỳ bên liên quan nào, xử lý nghiêm các vi phạm.
- Đẩy mạnh áp dụng theo hình thức đấu thầu qua mạng cho các gói thầu. Khi đấu thầu qua mạng, các gói thầu đều đƣợc đấu thầu rộng rãi theo quy định, đƣợc đăng tải thông tin đấu thầu trên trang hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia, bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch, tạo sự bình đẳng giữa các
nhà thầu. Qua đó khuyến khích đƣợc các nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực tham gia dự thầu, góp phần không nhỏ vào hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ của nhà nƣớc, chống thất thoát, lãng phí.
4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội
4.3.1. Nâng cấp cơ sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin
Trang bị, nâng cấp cơ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, hệ thống tài liệu, tra cứu thông tin và dữ liệu đấu thầu. Trong các buổi mở thầu, chấm thầu bố trí địa điểm riêng biệt. Đầu tƣ hệ thống máy tính mới, thay thế các máy tính đã hết hạn sử dụng, đầu tƣ đƣờng truyền, đƣờng internet tiến tiến với tốc độ truy cập nhanh nhất. Số hóa các tài liệu để tăng tính lƣu giữ, sử dụng, giám sát trong quản lý đấu thầu. Áp dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu giúp tăng tính bảo mật, tối ƣu hóa hoạt động cho ngƣời sử dụng. Đồng thời tối ƣu hóa công khai minh bạch trong việc chấm thầu, rút ngắn thời gian đấu thầu cũng nhƣ tiết kiệm đƣợc nhân lực, tăng hiệu quả công việc.
Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tốt s giúp cho việc đăng tải các thông tin về đấu thầu đƣợc cập nhật thƣờng xuyên trên trang web, việc đăng tải thông tin mời thầu cho Báo đấu thầu cũng nhanh chóng, kịp thời hơn và tham gia vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để kiểm tra năng lực nhà thầu để đảm bảo tính minh bạch của các nhà thầu trong công tác quản lý đấu thầu.
Trên hệ thống eoffce của Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN liên tục cập nhật thông tin về tình hình các dự án, cập nhật các văn bản của nhà nƣớc về đấu thầu, cập nhật thông tin các dự án đang thực hiện, kế hoạch triển khai, kế hoạch lựa chọn nhà thầu để tránh việc phải liên hệ nhiều lần với Phòng Hành chính Tổng hợp của Ban để thu thập thông tin.
Đề xuất với lãnh đạo ĐHQGHN về việc xây dựng địa điểm làm việc mới cho Ban Quản lý các dự án ĐHQGH vì cơ sở vật chất hiện tại đã xuống cấp, diện tích chật chội, không đủ điều kiện đảm bảo cho cán bộ chuyên viên làm việc.
4.3.2. Đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, chuyên viên
Bổ sung nhân sự thông qua hình thức thuê khoán chuyên môn và xây dựng đội ngũ cộng tác viện trong trƣờng hợp những dự án cần phải huy động nhiều nhân lực. Phân công và sắp xếp lại công việc cho phù hợp với năng lực và thế mạnh của mỗi chuyên viên. Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ về các phƣơng diện: k năng lập kế hoạch, thẩm định các bƣớc trong đấu thầu, quản lý tiến độ thực hiện, k năng đàm phán thƣơng thuyết và một số k năng mềm khác trong đấu thầu. Thông qua việc tổ chức các khóa học ngắn hạn về đấu thầu, cử cán bộ đi học tập tại một số đơn vị và tự tổ chức các khóa đào tạo nội bộ.
Cập nhật các chính sách chế độ mới về đấu thầu cũng nhƣ tăng cƣờng trao đổi các vấn đề có liên quan và phát sinh trong đấu thầu. Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, khoá đào tạo hoặc các cuộc hội nghị, hội thảo cho cán bộ, viên chức tham gia vào hoạt động đấu thầu cập nhập những kiến thức mới nhất về luật pháp nhà nƣớc. Tổ chức các đợt thi cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tổ chức, đảm bảo 100% cán bộ tại Ban đều đạt kết quả. Đồng thời định kỳ 06 tháng/01 lần tiến hành kiểm tra việc cập nhật kiến thức mới về chính sách, chế độ đấu thầu cho cán bộ tại Ban.
Cập nhật quy trình hƣớng dẫn thực hiện từng bƣớc trong quá trình lựa chọn nhà thầu từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, công tác kiểm tra, giám sát kế hoạch đấu thầu với mỗi hình thức lựa chọn nhà thầu để áp dụng một cách đồng nhất, chuẩn hóa các văn bản trình các cấp phê duyệt để có sự thống nhất, quản lý dễ dàng, tiết kiệm thời gian.
Tổ chức các khóa đào tạo tiếng Anh để nâng cao khả năng ngoại ngữ khi dịch và hiểu các tài liệu nƣớc ngoài, phục vụ công tác thẩm định các tài liệu trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất. Cử cán bộ đi học tập về kinh nghiệm quản lý dự án, quản lý đấu thầu cũng nhƣ trao đổi kinh nghiệm với các Ban Quản lý dự án của các trƣờng Đại học có nhiều dự án đầu tƣ lớn.
4.3.3. Quy định trách nhiệm nhiều hơn đối với đơn vị tư vấn.
Trong hợp đồng ký kết, BQLCDA bổ sung điều khoản quy định về trách nhiệm của các bên: đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trong việc xử lý, đền bù đối với việc tính toán sai số lƣợng, khối lƣợng công việc với tỷ lệ phạt vi phạm hợp đồng theo quy định. Khi thƣơng thảo hợp đồng với các đơn vị tƣ vấn, BQLCDA cần làm rõ nội dung này. Từ đó xác định đƣợc trách nhiệm của các bên khi có phát sinh xảy ra cũng nhƣ đảm bảo quyền lợi cho BQLCDA.
4.3.4. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức là số lƣợng cán bộ công nhân viên đƣợc phân chia theo nghề, chuyên môn và trình độ đào tạo chuyên môn, trình độ lành nghề. Sự phân công lao động cho mỗi thành viên là một vấn đề tất yếu trong mọi tổ chức. Nó đảm bảo tính chuyên môn, hoạt động sâu của một thành viên vào một công việc nhất định. Phân công hợp lý s tác động đến hiệu quả của tổ chức.
Hiện nay Phòng PT&QLDA cần tách thành Phòng Quản lý dự án và