hiện giai đoạn 2015- 2018
Bảng 3.2.Bảng tổng hợp số lƣợng các dự án và kinh phí đƣợc giao giai đoạn 2015-2018
1 2 3 4 5 6 7 1 Nhân lực do đơn vị tự đảm bảo qu
lƣơng Ngƣời 41 47 46 42
2 Tổng số cán bộ ( viên chức, LĐHĐ) Ngƣời 45 51 50 46
3 Số lƣợt cán bộ đƣợc cử đi đào tạo,
bồi dƣỡng ngắn hạn Lƣợt ngƣời 28 35 27 30
(Nguồn: Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN)
Kinh phí đầu tƣ phát triển tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN do Bộ Khoa học & Công nghệ và Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ cấp, đƣợc thực hiện giao dịch qua Kho bạc Hà Nội.
Tỷ lệ giải ngân các dự án qua các năm hoàn thành từ 95%-98%, vƣợt mức kế hoạch ĐHQGHN giao là 90%.
Trong giai đoạn 2015-2018, năm 2017 là năm có nhiều dự án đầu tƣ phát triển nhất với số lƣợng vốn cấp là 230 tỷ đồng với 15 dự án bao gồm cả dự án chuyển tiếp và dự án mở mới.Tỷ lệ giải ngân đạt 97%, vƣợt mức 90% so với kế hoạch giải ngân.
Chi tiết một số dự án ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN. Đó là các dự án: Dự án Xây dựng và Phát triển Trƣờng THPT Chuyên Khoa học tự nhiên đạt chuẩn quốc tế; Dự án Cải tạo, nâng cấp diện tích phòng làm việc và giảng đƣờng tại khu vực 144 Xuân Thuỷ; Dự án Đầu tƣ hệ thống thực nghiệm giáo dục thông minh tại trƣờng Trung học phổ thông Chuyên Khoa học Tự nhiên; Dự án Đầu tƣ xây dựng Xƣởng cơ khí – điện tử- vi cơ điện tử - điều khiển phục vụ nghiên cứu phát triển một số công nghệ và thiết bị lõi; Dự án Đầu tƣ nâng cấp các phòng thí nghiệm chuyên đề định hƣớng ứng dụng của ĐHQGHN. 1 2 3 4 5 6 7 1 Kinh phí đầu tƣ phát triển triệu đồng 162.500 165.000 230.000 110.000 2 Số lƣợng các dự án đầu tƣ dự án 10 12 15 12 3 Số lƣợng đơn vị thụ hƣởng đơn vị 5 6 8 6 4 Tỷ lệ giải ngân % 98% 95% 97% 96%
Stt Nội dung Đơn vị tính Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Ghi chú
Bảng 3.3. Tổng mức vốn cấp một số dự án ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2015- 2018.
Đơn vị tính: triệu đồng
(Nguồn: Ban quản lý các dự án ĐHQGHN)
- Dự án Xây dựng và Phát triển Trƣờng THPT Chuyên Khoa học tự nhiên đạt chuẩn quốc tế. Dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn của ĐHQGHN, dự án ban đầu phê duyệt năm 2014, thời gian thực hiện từ 2015- 2018 (thực hiện trƣớc trung hạn 2016-2020, trƣớc 01 năm) với tổng mức đầu tƣ 80 tỷ đồng, sau đó đƣợc điều chỉnh 02 lần, lần 1 năm 2016, lần 2 năm 2017 giảm tổng mức vốn cấp còn 65 tỷ đồng giá trị giải ngân đạt 99.55% tổng vốn cấp. Dự án thực hiện 32 gói thầu, trong đó toàn bộ 03 gói chính là 03 gói xây lắp và 05 gói thầu thiết bị, còn lại 24 gói thầu tƣ vấn.
- Dự án Cải tạo, nâng cấp diện tích phòng làm việc và giảng đƣờng tại khu vực 144 Xuân Thuỷ. Dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn của ĐHQGHN, dự án ban đầu phê duyệt năm 2014, thời gian thực hiện từ 2015-2018 (thực hiện trƣớc trung hạn 2016-2020, trƣớc 01 năm) với tổng
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1
Xây dựng và Phát triển Trƣờng THPT chuyên Khoa học Tự nhiên
đạt chuẩn quốc tế
TRƢỜNG
CHUYÊN 80.000 65.000 20.000 15.000 20.000 10.000 2015-2018
2
Cải tạo, nâng cấp diện tích phòng làm việc và giảng đƣờng tại khu vực
144 Xuân Thủy 144 XUÂN THỦY 50.000 47.000 10.000 15.000 12.000 10.000 2015-2018 3
Đầu tƣ hệ thống thực nghiệm giáo dục thông minh tại trƣờng Đại học
Giáo dục
GDTM 43.500 30.000 10.000 10.000 10.000 - 2015-2017
4
Đầu tƣ xây dựng xƣởng cơ khí – điện tử- vi cơ điện tử- điều khiển phục vụ nghiên cứu phát triển một
số công nghệ và thiết bị lõi
XƢỞNG 70.000 69.000 25.000 10.000 20.000 14.000 2015-2018 5 Đầu tƣ nâng cấp các phòng thí nghiệm chuyên đề định hƣớng ứng dụng của ĐHQGHN PTN CHUYÊN ĐỀ 56.000 56.000 10.000 16.000 20.000 10.000 2015 - 2018 299.500 267.000 75.000 66.000 82.000 44.000 Tổng mức đầu tƣ Mức vốn cấp hàng năm Thời gian thực hiện Tổng cộng Stt Tên dự án Tên dự án viết tắt Tổng mức Vốn cấp
mức đầu tƣ 50 tỷ đồng, sau đó đƣợc điều chỉnh 02 lần, lần 1 năm 2016, lần 2 năm 2017 giảm tổng mức đầu tƣ còn 47 tỷ đồng giá trị giải ngân đạt 99% tổng vốn cấp. Dự án thực hiện 48 gói thầu, trong đó 12 gói thầu xây lắp và 36 gói thầu tƣ vấn.
- Dự án Đầu tƣ hệ thống thực nghiệm giáo dục thông minh tại trƣờng Trung học phổ thông Chuyên Khoa học Tự nhiên. Dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn của ĐHQGHN, dự án ban đầu phê duyệt năm 2014, thời gian thực hiện từ 2015-2017 (thực hiện trƣớc trung hạn 2016-2020, trƣớc 01 năm) với tổng mức đầu tƣ 43,5 tỷ đồng, sau đó đƣợc điều chỉnh 02 lần, lần 1 năm 2016, lần 2 năm 2017 giảm tổng mức đầu tƣ còn 30 tỷ đồng giá trị giải ngân đạt 98% tổng vốn cấp. Dự án thực hiện 18 gói thầu, trong đó bao gồm 03 gói thầu mua sắm thiết bị và 01 gói thầu xây lắp, còn lại 14 gói thầu tƣ vấn.
- Dự án Đầu tƣ xây dựng Xƣởng cơ khí – điện tử- vi cơ điện tử - điều khiển phục vụ nghiên cứu phát triển một số công nghệ và thiết bị lõi. Dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn của ĐHQGHN, dự án ban đầu phê duyệt năm 2014, thời gian thực hiện từ 2015-2018 (thực hiện trƣớc trung hạn 2016-2020, trƣớc 01 năm) với tổng mức đầu tƣ 70 tỷ đồng, sau đó đƣợc điều chỉnh 01 lần 2016 giảm tổng mức đầu tƣ còn 69 tỷ đồng giá trị giải ngân đạt 97% tổng vốn cấp. Dự án thực hiện 37 gói thầu, trong đó có 04 gói thầu xây lắp, 04 gói thầu mua sắm thiết bị và 29 gói thầu tƣ vấn.
- Dự án Đầu tƣ nâng cấp các phòng thí nghiệm chuyên đề định hƣớng ứng dụng của ĐHQGHN. Dự án có tổng mức vốn cấp là 56 tỷ đồng, thực hiện từ năm 2015 – 2018. Dự án Phòng thí nghiệm chuyên đề có 66 gói thầu với 05 gói thầu xây lắp, 10 gói thầu thiết bị và 51 gói thầu tƣ vấn. Phòng thí nghiệm Chuyên đề đầu tƣ cho 03 Phòng thí nghiệm, trong đó có Phòng thí nghiệm công nghệ thông tin liên ngành (2016) đã mang lại những hiệu quả
thiết thực cho công tác đào tạo và nghiên cứu của trƣờng Đại học Công nghệ. Cụ thể: Sau khi đƣợc đầu tƣ, giảng viên và sinh viên trƣờng Đại học Công nghệ đã sử dụng hiệu quả các trang thiết bị từ dự án. Năm 2017-2018, trƣờng Đại học Công nghệ đã công bố đƣợc rất nhiều các bài báo khoa học ( trong đó có 01 bài báo thuộc danh mục SCOPUS và 11 bài báo thuộc danh mục ISI), thực hiện 08 đề tài khoa học các cấp và 12 môn học sử dụng trang thiết bị đƣợc đầu tƣ.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội
3.2.1. Xây dựng kế hoạch đấu thầu và thành lập bộ máy quản lý đấu thầu.
Sau khi có quyết định phê duyệt dự án, quyết định phê duyệt dự toán, quyết định giao vốn, công văn đề xuất các hạng mục ƣu tiên đầu tƣ theo năm của đơn vị thụ hƣởng. Chuyên viên phụ trách dự án phòng Phát triển và Quản lý dự án tiến hành lập kế hoạch phân bổ kinh phí cho các hạng mục cần đƣợc đầu tƣ theo từng năm trong thời gian 7 ngày làm việc. Bản kế hoạch giải ngân theo năm đƣợc Giám đốc BQLCDA phê duyệt. Căn cứ bản kế hoạch giải ngân theo năm đƣợc phê duyệt, chuyên viên phụ trách dự án tiến hành lập KHLCNT trong thời gian 2 ngày làm việc. KHLCNT đƣợc lập gồm 7 nội dung theo quy định.
Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN tiến hành lập KHLCNT thông thƣờng từ khi trình đến khi đƣợc phê duyệt KHLCNT cũng mất một thời gian nhất định, tối đa là 25 ngày tính từ ngày trình. Vì vậy để đảm bảo tiến độ của dự án, cần quản lý tốt công tác đấu thầu từ khâu lập KHLCNT. Điều đó đòi hỏi cán bộ dự án phải theo sát từng bƣớc, xử lý nhanh các phát sinh trong quá trình thực hiện.
Sơ đồ 3.2 Quy trình trình và phê duyệt KHLCNT giai đoạn 2015-2018
(Nguồn: Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN)
Để đảm bảo chính xác, khách quan trong quá trình thực hiện dự án. Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN thuê đơn vị Thẩm định giá để xác định giá trị hàng hóa. Sản phẩm của Đơn vị thẩm định giá là Chứng thƣ thẩm định giá. Tất cả các kế hoạch lựa chọn nhà thầu đều thông qua cơ quan chủ quản là ĐHQGHN phê duyệt. Hồ sơ trình ĐHQGHN phê duyệt KHLCTNT gồm có tờ trình phê duyệt KHLCNT, quyết định phê duyệt dự án, chứng thƣ thẩm định giá. Trong đó Ban KHTC là đầu mối thẩm định các KHLCNT. Khi nhận đƣợc tờ trình BQLCDA trình lên, Ban KHTC s kiểm tra, xem xét và phối hợp với các Ban Khoa học công nghệ, Ban Xây dựng để phát hành báo cáo thẩm định KHLCNT. Căn cứ vào báo cáo thẩm định KHLCNT, ĐHQGHN quyết định phê duyệt KHLCNT. Thời gian phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tối đa là 05 ngày làm việc tính từ ngày ĐHQGHN nhận đƣợc báo cáo thẩm định của Ban Kế hoạch - Tài chính.
Dƣới đây là Tổng hợp KHLCNT của một số dự án giai đoạn 2015- 2018. Ban Xây dựng Ban Kế hoạch Tài chính Ban Khoa học Công nghệ Đại học Quốc gia
Hà Nội Ban Quản lý các
dự án ĐHQGHN
Bảng 3.4 Tổng hợp KHLCNT của một số dự án giai đoạn 2015-2018.
(Nguồn : Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN)
Đối với gói thầu xây lắp, sau khi có quyết định phê duyệt dự án, Ban Quản lý các dự án tiến hành trình KHLCNT cho gói thầu tƣ vấn thiết kế và tƣ vấn thẩm tra thiết kế để cơ quan chủ quản là ĐHQGHN phê duyệt. Sau đó mới tiến hành lập và phê duyệt KHLCN cho gói thầu Tƣ vấn đấu thầu, gói thầu chính Thi công và gói thầu phụ là Tƣ vấn Giám sát, dự án nào kết thúc có thêm gói thầu kiểm toán dự án hoàn thành. Tại Ban các gói thầu phụ áp dụng hình thức chỉ định thầu.
Với gói thầu Thiết bị có gói thầu chính là mua sắm thiết bị áp dụng theo hình thức đấu thẩu rộng rãi hoặc chào hàng cạnh tranh và các gói thầu phụ là Thẩm định giá, Tƣ vấn đấu thầu, Tƣ vấn giám sát áp dụng hình thức chỉ định thầu. Và dự án nào kết thúc trong năm có thêm gói thầu Kiểm toán dự án. Các dự án tại ĐHQGHN bao gồm các lĩnh vực xây lắp, mua sắm thiết bị, dịch vụ tƣ vấn.Tùy vào từng gói thầu cụ thể trong các dự án mà BQLDA áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp, đúng quy định. Những gói thầu xây lắp thƣờng là thi công xây dựng, cải tạo cơ sở vật chất, sửa chữa và mua
Xây Lắp Thiết bị Tư vấn Xây Lắp Thiết bị Tư vấn Xây Lắp Thiết bị Tư vấn Xây Lắp Thiết bị TV 1 TRƯỜNG
CHUYÊN gói thầu 3 9 1 3 3 9 1 3 32
2 144 XUÂN THỦY gói thầu 2 6 3 9 5 15 2 6 48 3 GDTM gói thầu 1 1 8 0 1 3 0 1 3 18
4 XƯỞNG gói thầu 1 2 9 1 3 1 2 13 1 4 37
5 PTN CĐ gói thầu 1 3 13 1 2 9 2 2 16 1 3 13 66
gói thầu 8 6 45 5 4 27 8 8 56 4 4 26 201
Tổng cộng
Tổng số gói thầu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Stt Tên dự án
Năm 2015 Đơn vị
sắm lắp đặt thiết bị trong ĐHQGHN. Những gói thầu mua sắm trang thiết bị để phục vụ công việc học tập và nghiên cứu của cán bộ và sinh viên ĐHQGHN. Nguồn vốn các dự án ĐTXDCB tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN là từ ngân sách nhà nƣớc. Hình thức lựa chọn nhà thầu thông thƣờng áp dụng tại Ban là đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu. Phƣơng thức đầu thầu áp dụng theo quy định. Căn cứ theo quy định của pháp luật về đấu thầu, Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN áp dụng phƣơng thức một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc phƣơng thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, cho đấu thầu rộng rãi những gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, hỗn hợp có quy mô nhỏ. Thời gian lựa chọn nhà thầu thƣờng vào quý II và qúy III trong năm để đến cuối năm tiến hành nghiệm thu, thanh toán. Hình thức hợp đồng áp dụng là hợp đồng trọn gói.
Trong quá trình thực hiện. khi có thay đổi về KHLCNT thì BQLCDA trình lại ĐHQGHN phê duyệt KHLCNT điều chỉnh lần 1 hoặc lần 2…
Ví dụ gói thầu Thi công nâng cấp giảng đƣờng tại khu vực 144 Xuân Thuỷ,
trong quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, giá gói thầu là 8.190.000.000 đồng, trong quyết định phê duyệt dự toán giá gói thầu là 8.150.000.000 đồng, chênh lệch 40 triệu đồng. Nhƣ vậy cần phải điều chỉnh KHLCNT không vƣợt quá dự toán gói thầu là 8.150.000.000 đồng và giá trị hợp đồng ký kết s không vƣợt quá dự toán gói thầu đƣợc duyệt.
Trong quá trình thực hiện, xuất phát từ những thực tế phát sinh, do sự không khớp giữa quyển dự án với quyết định phê duyệt dự toán và với quyết định phê duyệt KHLCNT, Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN cần phải điều chỉnh KHLCNT cho một số gói thầu.
Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội theo sát tờ trình đề nghị phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình lên Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội. Ngay khi có Quyết định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn
nhà thầu, Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội trình đề nghị phê duyệt dự toán chi tiết các gói thầu lên Đại học Quốc gia Hà Nội đồng thời đăng thông báo kế hoạch đấu thầu .
Dƣới đây là các hình thức đấu thầu một số dự án ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2018.
Bảng 3.5: Các hình thức đấu thầu đƣợc áp dụng tại một số dự án tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN giai đoạn 2015-2018.
(Nguồn: Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN)
Số liệu bảng 3.5 cho thấy hình thức chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu chiếm tỷ trọng lớn. Hình thức đấu thầu rộng rãi không giới hạn số lƣợng các nhà thầu tham gia đạt luôn mang lại hiệu quả kinh tế lớn. minh bạch và công bằng cạnh tranh trong lựa chọn nhà thầu. Đối với các gói thầu xây lắp, tiêu chí yêu cầu k thuật đòi hỏi cao, thời gian tiến hành dài, đối với những gói thầu cải tạo cơ sở vật chất làm trên những công trình đã xây dựng lâu ngày thì thực hiện công việc manh mún, tốn công sức, chi tiết hơn là làm mới từ đầu. Do đó đòi hỏi nhà thầu phải có năng lực, cũng nhƣ tâm huyết với công việc.
Các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu đƣợc thực hiện theo quy định pháp luật về đấu thầu. Những gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu có giá trị không quá lớn thƣờng là những gói thầu tƣ vấn, giám sát, kiểm toán... Tuy nhiên khi áp dụng hình thức này, nhà thầu đƣợc lựa chọn phải có năng lực thật sự để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc. Chào hàng cạnh tranh áp
Hình thức Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng số gói thầu
Đấu thầu rộng rãi 4 6 12 3 25
Chào hàng cạnh tranh 8 4 8 7 27
Chỉ định thầu 47 26 52 24 149 Tổng số gói thầu 59 36 72 34 201
dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, đơn giản có sẵn trên thị trƣờng với đặc tính k thuật đƣợc tiêu chuẩn hóa và tƣơng đƣơng nhau về chất lƣợng, gói xây lắp nhỏ đã có thiết kế bản v thi công đƣợc duyệt.
* Thành lập bộ máy quản lý đấu thầu