2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
Là phƣơng pháp dùng các chỉ số để phân tích, đánh giá mức độ biến động của các dữ liệu, giúp cho việc tổng hợp số liệu, tính toán các chỉ tiêu đƣợc thực hiện một cách một đúng đắn, khách quan, có tính suy rộng cho nội dung nghiên cứu.
Thống kê là một hệ thống các phƣơng pháp bao gồm thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán các đặc trƣng của đối tƣợng nghiên cứu phục vụ cho quá trình phân tích, dự đoán và ra quyết định.
Thống kê mô tả là phƣơng pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trƣng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tƣợng nghiên cứu, ở đây là việc quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN giai đoạn 2015-2018.
cứu luận văn để làm cơ sở phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN nhằm phản ánh chân thực và chính xác đối tƣợng nghiên cứu. Phƣơng pháp này cũng giúp cho việc tổng hợp tài liệu, tính toán các số liệu đƣợc chính xác, phân tích tài liệu đƣợc khoa học, phù hợp, khách quan, phản ánh đƣợc đúng nội dung cần phân tích.
Sau khi đã thu thập tài liệu, số liệu và chọn lọc ra đƣợc những đặc trƣng chủ yếu, tác giả tiến hành mô tả trên các bảng biểu, sơ đồ…. Các số liệu thu thập đƣợc tóm tắt, trình bày và biểu thị theo hệ thống nhƣ so sánh số lƣợng các gói thầu trong từng năm, hình thức lựa chọn nhà thầu, số lƣợng các gói thầu hoàn thành… đƣợc thực hiện tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN. Từ đó có cái nhìn tổng quát về công tác quản lý đấu thầu nói chung và công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN nói riêng, làm cơ sở để áp dụng các phƣơng pháp tiếp theo. Phƣơng pháp này đƣợc dùng chủ yếu để phục vụ cho chƣơng 3 để góp phần làm cơ sở dữ liệu cho phân tích thực trạng và đánh giá công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội.
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Phân tích trƣớc hết là phân chia cái toàn thể của đối tƣợng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, từ đó giúp chúng ta hiểu đƣợc đối tƣợng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu đƣợc cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy.
Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra đƣợc cái chung, thông qua hiện tƣợng để tìm bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm cái phổ biến. Khi phân chia đối tƣợng nghiên cứu cần xác định tiêu thức để phân chia, chọn điểm xuất phát để nghiên cứu, xuất phát từ mục đích nghiên cứu để tìm thuộc tính riêng và thuộc tính chung.
Ngƣợc với quá trình phân tích là tổng hợp, quá trình tổng hợp hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung, cái khái quát. Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, cần phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra đƣợc bản chất, xu hƣớng vận động của đối tƣợng nghiên cứu.
Phân tích và tổng hợp gắn bó chặt ch , quy định và bổ sung cho nhau trong nghiên cứu tính quy luật của bản thân sự vật, hiện tƣợng. Trong phân tích, việc xây dựng đúng đắn tiêu thức phân loại làm cơ sở khoa học hình thành đối tƣợng nghiên cứu bộ phận ấy, có ý nghĩa rất quan trọng. Trong tổng hợp vai trò quan trọng thuộc về khả năng liên kết các kết quả cụ thể (có lúc trái ngƣợc nhau) từ sự phân tích, khái quát nắm bắt đƣợc mặt định tính từ nhiều khía cạnh định lƣợng khác nhau.
- Ở chƣơng 1, luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích để làm rõ nội dung của mỗi công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài. Bằng phƣơng pháp tổng hợp, luận văn đƣa ra những nhận xét chung về những kết quả chủ yếu và khoảng trống nghiên cứu của các công trình nghiên cứu đã đƣợc tổng quan.
Về lý luận, thông qua việc phân tích những vấn đề lý luận chung về quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại các tổ chức công và tổng hợp lại thì đó chính là khung phân tích của luận văn.
Về kinh nghiệm thực tiễn, thông qua phân tích kinh nghiệm về quản lý đấu thầu của một số tổ chức công, luận văn dùng phƣơng pháp tổng hợp để rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN.
- Ở chƣơng 3, trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN theo các nội dung của công tác này, luận văn sử dụng phƣơng pháp tổng hợp để đƣa ra những nhận xét đánh giá chung về công tác quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN giai đoạn 2015-2018.
- Ở chƣơng 4, trên cơ sở phân tích cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn (chƣơng 1); phân tích, đánh giá thực trạng (chƣơng 3), tác giả sử dụng phƣơng pháp tổng hợp để đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN.
2.2.3. Phương pháp so sánh
Thông qua thu thập và phân tích các thông tin, số liệu, luận văn so sánh diễn biến các thời điểm để thấy đƣợc những ƣu điểm cũng nhƣ những tồn tại của hoạt động quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, đề ra các giải pháp hoàn thiện và hƣớng đi phù hợp cho việc quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội.
Việc sử dụng bảng biểu để đánh giá tình hình tăng giảm các chỉ tiêu liên quan qua các năm dựa trên các thông tin đƣợc cung cấp từ đơn vị Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN, từ thông tin báo cáo của các cơ quan, tổ chức có liên quan để so sánh, từ đó thấy đƣợc những ƣu, nhƣợc điểm. Phƣơng pháp so sánh đƣợc tác giả sử dụng chủ yếu ở chƣơng 3 của luận văn khi nghiên cứu về thực trạng quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
3.1. Khái quát về Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội
Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc Gia Hà Nội (BQLCDA) là cơ quan chuyên môn chịu sự chỉ đạo về tổ chức, biên chế, hoạt động của Đại học Quốc gia Hà Nội.
Ban Quản lý các dự án là đơn vị trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, chịu sự quản lý trực tiếp của Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội và đƣợc thành lập từ năm 2009.
3.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội
Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc Gia Hà Nội chịu sự quản lý toàn diện, trực tiếp của Giám đốc ĐHQGHN, có nghĩa vụ và trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao, chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp, các quy định, chế độ chính sách của Nhà nƣớc và quy định của ĐHQGHN.
Chức năng:
- Chủ đầu tƣ đối với các dự án đƣợc Giám đốc ĐHQGHN giao theo quy định của pháp luật và của ĐHQGHN.
- Cung cấp các dịch vụ tƣ vấn phát triển, quản lý và đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ.
Nhiệm vụ :
- Quản lý các dự án đầu tƣ do Giám đốc ĐHQGHN giao.
- Thực hiện vai trò chủ đầu tƣ đối với các dự án đƣợc Giám đốc ĐHQGHN giao theo quy định của pháp luật và của ĐHQGHN.
ngành, liên lĩnh vực và tầm quan trọng chiến lƣợc đối với ĐHQGHN.
- Phối hợp với Văn phòng và các Ban chức năng của ĐHQGHN tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá tình hình thực hiện các dự án trong ĐHQGHN, đảm bảo cho các dự án này thực hiện đúng tiến độ, chất lƣợng và đạt mục tiêu đề ra.
- Tổ chức cung cấp các dịch vụ tƣ vấn phát triển, quản lý và đánh giá hiệu quả dự án đầu tƣ.
- Liên thông, liên kết, hợp tác toàn diện với các đơn vị thành viên, đơn vị trực thuộc ĐHQGHN trong triển khải các hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, đào tạo và các hoạt động phục vụ, cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực liên quan, sử dụng và chia sẻ các nguồn lực, cơ sở vật chất theo quy định của ĐHQGHN.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu của Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội
3.1.2.1. Cơ cấu tổ chức
Sơ đồ 3.1.Tổ chức bộ máy Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN giai đoạn 2015-2018
(Nguồn: Ban Quản lý các dự án)
- Ban Giám đốc:
Lãnh đạo Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN gồm: Giám đốc Ban và Phó Giám đốc Ban.
Trong quá trình hoạt động, Giám đốc Ban trình Giám đốc ĐHQGHN quyết định điều chỉnh, bổ sung cơ cấu tổ chức của Ban nếu thấy cần thiết.
Giám đốc Ban là đại diện pháp nhân cao nhất của Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN trong quan hệ với ĐHQGHN, các tổ chức và cá nhân trong nƣớc, ngoài nƣớc; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và trƣớc Giám đốc ĐHQGHN về tất cả các hoạt động của Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN.
Phó Giám đốc Ban giúp việc cho Giám đốc Ban, đƣợc thay mặt Giám đốc Ban chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực hoạt động thuộc phạm vi đƣợc phân công và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Ban về các lĩnh vực công tác đó.
Đứng đầu phòng chức năng là trƣởng phòng, giúp việc trƣởng phòng chức năng có không quá 02 phó trƣởng phòng.
3.1.2.2. Bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu
Đứng đầu bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu là Giám đốc Ban Quản lý
Ban Giám đốc Phòng Phát triển và Quản lý dự án Phòng Kế hoạch Tài chính Phòng Hành chính Tổng hợp
các dự án ĐHQGHN (gọi tắt là Giám đốc Ban) và Phó Giám đốc Ban phụ trách theo lĩnh vực đƣợc phân công. Tổ thẩm định đấu thầu do Giám đốc Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN thành lập, gồm các cán bộ chuyên trách của Ban, chuyên gia của đơn vị tƣ vấn đấu thầu, và cán bộ đại diện của đơn vị thụ hƣởng. Tổ thẩm định đấu thầu có nhiệm vụ phối hợp với tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, thẩm định quá trình lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
3.1.3. Nguồn lực của Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội
• Nguồn lực tài chính và cơ chế quản lý tài chính của Ban Quản lý các dự án:
- Các nguồn tài chính.
+ Kinh phí hoạt động sự nghiệp do ĐHQGHN cấp theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc Giám đốc ĐHQGHN giao.
+ Kinh phí do ĐHQGN cấp để thực hiện các dự án do Giám đốc ĐHQGHN giao làm chủ đầu tƣ.
- Cơ chế quản lý tài chính.
+ Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc Gia Hà Nội là đơn vị dự toán trực thuộc ĐHQGHN, đƣợc hạch toán độc lập. Việc quản lý và sử dụng các nguồn tài chính của Ban Quản lý các dự án thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nƣớc và của ĐHQGHN.
+ Hàng năm, Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN lập dự toán kế hoạch ngân sách và trình ĐHQGHN phê duyệt về nguồn kinh phí đƣợc cấp theo quy định; lập dự toán chi tiết thu, chi tài chính báo cáo ĐHQGHN và chịu sự kiểm tra, giám sát của ĐHQGHN theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc và của ĐHQGHN.
• Nhân lực.
chức và ngƣời lao động theo chỉ tiêu nhân lực do ĐHQGHN giao.
Bảng 3.1. Tổng số nhân sự và đào tạo nhân sự giai đoạn 2015-2018.
(Nguồn: Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN)
- Cơ sở vật chất- k thuật và công nghệ:
Tài sản của Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN gồm: các trang thiết bị và những tài sản khác đƣợc Nhà nƣớc và ĐHQGHN giao cho Ban Quản lý các dự án quản lý ĐHQGHN và sử dụng hoặc do Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc Gia Hà Nội tự mua sắm, xây dựng từ các nguồn thu sự nghiệp và các nguồn khác của đơn vị, các khoản kinh phí có đƣợc từ ngân sách nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
3.1.4. Khái quát về các dự án của Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN thực hiện giai đoạn 2015- 2018 hiện giai đoạn 2015- 2018
Bảng 3.2.Bảng tổng hợp số lƣợng các dự án và kinh phí đƣợc giao giai đoạn 2015-2018
1 2 3 4 5 6 7 1 Nhân lực do đơn vị tự đảm bảo qu
lƣơng Ngƣời 41 47 46 42
2 Tổng số cán bộ ( viên chức, LĐHĐ) Ngƣời 45 51 50 46
3 Số lƣợt cán bộ đƣợc cử đi đào tạo,
bồi dƣỡng ngắn hạn Lƣợt ngƣời 28 35 27 30
(Nguồn: Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN)
Kinh phí đầu tƣ phát triển tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN do Bộ Khoa học & Công nghệ và Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ cấp, đƣợc thực hiện giao dịch qua Kho bạc Hà Nội.
Tỷ lệ giải ngân các dự án qua các năm hoàn thành từ 95%-98%, vƣợt mức kế hoạch ĐHQGHN giao là 90%.
Trong giai đoạn 2015-2018, năm 2017 là năm có nhiều dự án đầu tƣ phát triển nhất với số lƣợng vốn cấp là 230 tỷ đồng với 15 dự án bao gồm cả dự án chuyển tiếp và dự án mở mới.Tỷ lệ giải ngân đạt 97%, vƣợt mức 90% so với kế hoạch giải ngân.
Chi tiết một số dự án ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN. Đó là các dự án: Dự án Xây dựng và Phát triển Trƣờng THPT Chuyên Khoa học tự nhiên đạt chuẩn quốc tế; Dự án Cải tạo, nâng cấp diện tích phòng làm việc và giảng đƣờng tại khu vực 144 Xuân Thuỷ; Dự án Đầu tƣ hệ thống thực nghiệm giáo dục thông minh tại trƣờng Trung học phổ thông Chuyên Khoa học Tự nhiên; Dự án Đầu tƣ xây dựng Xƣởng cơ khí – điện tử- vi cơ điện tử - điều khiển phục vụ nghiên cứu phát triển một số công nghệ và thiết bị lõi; Dự án Đầu tƣ nâng cấp các phòng thí nghiệm chuyên đề định hƣớng ứng dụng của ĐHQGHN. 1 2 3 4 5 6 7 1 Kinh phí đầu tƣ phát triển triệu đồng 162.500 165.000 230.000 110.000 2 Số lƣợng các dự án đầu tƣ dự án 10 12 15 12 3 Số lƣợng đơn vị thụ hƣởng đơn vị 5 6 8 6 4 Tỷ lệ giải ngân % 98% 95% 97% 96%
Stt Nội dung Đơn vị tính Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Ghi chú
Bảng 3.3. Tổng mức vốn cấp một số dự án ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2015- 2018.
Đơn vị tính: triệu đồng
(Nguồn: Ban quản lý các dự án ĐHQGHN)
- Dự án Xây dựng và Phát triển Trƣờng THPT Chuyên Khoa học tự nhiên đạt chuẩn quốc tế. Dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn của