3.3.2.1. Hạn chế
Công tác đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án đã đạt đƣợc những kết quả khá tốt, cơ bản tổ chức theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu. Ngoài những kết quả đạt đƣợc nêu trên, trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu còn có những hạn chế, thiếu sót:
1.Cơ sở vật chất – k thuật dành cho công tác đấu thầu chƣa đƣợc đầu tƣ đúng đắn. Hiện tại, BQLCDA chƣa bố trí đƣợc phòng họp riêng biệt để phục vụ công tác mở thầu, chấm thầu. Hệ thống máy tính, máy chủ, dây truyền dẫn internet tại Ban đã xuống cấp làm ngh n mạng, tốc độ truy cập chậm gây khó khăn trong việc truy cập, tải dữ liệu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Cơ sở dữ liệu của các dự án, dữ liệu về quá trình đấu thầu chƣa đƣợc số hoá lƣu trữ trên hệ thống phần mềm quản lý mà chủ yếu là lên danh mục kiểm tra thủ công.
2. Nhìn chung nhân lực có chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu tại Ban còn chƣa nhiều, nhân lực có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện công tác đấu thầu còn chƣa đồng đều. Nhân lực có trình độ ngoại ngữ để dịch hiểu các thuật ngữ chuyên ngành tiếng nƣớc ngoài còn hạn chế, dẫn đến một số khó khăn trong công tác quản lý đấu thầu.
3.Trong hợp đồng ký kết với các đơn vị tƣ vấn, Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN chƣa có quy định về trách nhiệm của các bên: đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trong việc xử lý, đền bù đối với việc tính toán sai số lƣợng, khối lƣợng công việc trong hợp đồng ký kết. Nếu có phát sinh lỗi xảy ra s dẫn đến sự đùn đẩy trách nhiệm trong việc đền bù, cũng nhƣ gây thiệt hại cho Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN trong trƣờng hợp vỡ thầu và BQLCDA không
hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
4.Việc giải quyết xử lý kiến nghị trong đấu thầu chƣa có bộ phận chuyên trách nên dẫn đến lúng túng trong việc xử lý công việc, thiếu bộ phận am hiểu và trực tiếp đảm nhận xử lý vƣớng mắc trong đấu thầu.
5. Ban Quản lý các dự án ĐHQGHNN mới tiến hành đấu thầu qua mạng thí điểm một số gói thầu theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, chƣa triển khai đồng loạt đấu thầu qua mạng các gói thầu. Đấu thầu qua mạng đang là xu hƣớng giúp công khai, minh bạch và công bằng hơn trong quá trình đấu thầu. Đầu thầu qua mạng giúp giảm thiểu thời gian đi lại, chi phí mua hồ sơ mời thầu và công khai các thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Nhà nƣớc ta đang đẩy nhanh tỷ lệ đấu thầu qua mạng, trong đó Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Tập đoàn Điện lực, Tập đoàn Bƣu Chính Viễn Thông đƣợc quy định có tỷ lệ các gói thầu đấu thầu qua mạng cao hơn.
6.Công tác đánh giá hiệu quả đấu thầu cũng nhƣ hiệu quả đầu tƣ các dự án ĐTXDCB từ NSNN còn hạn chế. Hiện nay Ban Quản lý các dự án chƣa thực hiện đánh giá hiệu quả đấu thầu cũng nhƣ hiệu quả đầu tƣ của các dự án nói chung.
3.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế
Nguyên nhân chủ quan
- Việc đầu tƣ vào cơ sở vật chất – k thuật tại Ban chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, kinh phí cho việc sửa chữa tài sản còn hạn hẹp. Trải qua quá trình 10 năm từ năm 2009, hệ thống trang thiết bị đã xuống cấp, lạc hậu và nhiều hỏng hóc. Ngoài ra diện tích tại Ban khá khiêm tốn, nên việc bố trí phòng họp riêng phục vụ công tác đấu thầu là khó sắp xếp khi vào những thời gian cao điểm mở thầu, chấm thầu liên tục và đấu thầu nhiều gói thầu.
- Công tác đào tạo nhân lực chƣa đƣợc chú trọng, hiện tại mới có những cá nhân tự nguyện đăng ký thi chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu
thầu, BQLCDA chƣa tổ chức đồng loại cho cán bộ, chuyên viên ôn và thi để có chứng chỉ đấu thầu. Nhân lực tại BQLCDA biến động không ngừng, năng lực, kinh nghiệm của tất cả các chuyên viên chƣa đồng đều, có chuyên viên mới vào chƣa có nhiều kinh nghiệm cũng nhƣ lƣờng hết và xử lý các công việc phát sinh. Trình độ cán bộ, chuyên viên vừa chuyên sâu về công tác đấu thầu, vừa có trình độ ngoại ngữ để dịch hiểu các tài liệu nƣớc ngoài chƣa nhiều.. Công tác đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu cho cán bộ nhân viên làm công tác đấu thầu còn chƣa đƣợc quan tâm đúng đắn, nhất là đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu qua mạng. Trong quá trình thực hiện dự án, có những dự án phức tạp, đặc thù đỏi hỏi kiến thức khoa học chuyên ngành sâu rộng nên các thành viên tổ thẩm định cũng không thể am hiểu hết các lĩnh vực. Các cán bộ tham gia đấu thầu đều kiêm nhiệm làm nhiều việc khác nhau, dẫn đến áp lực công việc khi bị ép tiến độ thực hiện dự án.
- Việc quy định trách nhiệm của các đơn vị tƣ vấn trong việc tính toán sai số lƣợng, khối lƣợng công việc, trong việc xử lý, đền bù đối với việc tính toán sai số lƣợng, khối lƣợng công việc trong hợp đồng ký kết là khó khăn, khi mà việc này còn phụ thuộc vào năng lực của nhà thầu do bản thân đơn vị tƣ vấn cũng không phát hiện ra, nằm ngoài sự kiểm soát của đơn vị tƣ vấn.
- Tại BQLCDA có 03 phòng chức năng là Phòng PT&QLDA, Phòng Kế hoạch - Tài chính, Phòng Hành chính Tổng hợp. Chức năng và nhiệm vụ của 03 phòng đƣợc quy định rõ ràng, tuy nhiên công tác đấu thầu diễn ra rất nhiều và thƣờng xuyên, liên tục, phát sinh các công việc cần giải quyết rất nhiều dẫn đến thiếu một bộ phận chuyên sâu thực hiện bám sát tiến độ, quản lý và kiểm tra chuyên trách trong công tác đấu thầu.
- Việc đánh giá hiệu quả đấu thầu chƣa đƣợc chú trọng, BQLCDA chƣa thực hiện báo cáo đánh giá hiệu quả đấu thầu từng năm. Nguyên nhân của
thực tế này xuất phát một phần từ việc đo lƣờng các chỉ tiêu để xác định tính hiệu quả cần thời gian để tính toán, cũng nhƣ cần các cán bộ chuyên viên có trình độ và nghiệp vụ trong đánh giá hiệu quả. Ngoài ra, còn do khối lƣợng công việc nhiều, nhân sự của Ban thay đổi liên tục và số lƣợng hạn chế.
Nguyên nhân khách quan
- Đấu thầu qua mạng có nhiều ƣu điểm tuy nhiên khi triển khai đấu thầu qua mạng còn bộc lộ nhiều khuyết điểm khiến các doanh nghiệp và đơn vị còn chần chừ. Hệ thống đấu thầu qua mạng đƣợc nâng cấp từ công nghệ cũ nên khó khăn trong việc mở rộng, nâng cấp hệ thống và tính năng k thuật của hệ thống còn chƣa thân thiện với ngƣời sử dụng. Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia còn lạc hậu, vì vậy đã xuất hiện một số bất cập khiến ngƣời dùng gặp trở ngại khi thao tác, kích thƣớc hồ sơ dự thầu cho phép quá nhỏ.
- Mặt khác, trong quá trình thực hiện dự án, Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN phải đợi ĐHQGHN phân bổ và giao vốn mới thực hiện đƣợc. Công tác phân bổ vốn còn chậm làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án từ tổ chức lựa chọn nhà thầu đến ký hợp đồng, thực hiện hợp đồng, thanh quyết toán dự án. Từ đó dẫn đến áp lực cho cả Ban Quản lý các dự án ĐHQGHN và nhà thầu khi bị ép tiến độ. Đối với các gói thầu xây dựng, cần thời gian tối thiểu để xây dựng các công trình hoàn thành, hay các gói thầu mua sắm thiết bị cần thời gian tối thiểu để vận chuyển, thông quan từ nƣớc ngoài về Việt Nam. Trong thời gian ngắn, khối lƣợng công việc lớn, các dự án phức tạp, các đầu mục thực hiện nhiều dẫn đến việc nhà thầu không đủ thời gian để đảm bảo thực hiện hợp đồng.
- Một số nhà thầu, đơn vị tƣ vấn chƣa chấp hành tốt các quy định của pháp luật về đấu thầu, năng lực còn hạn chế. Một số nhà thầu cung cấp hồ sơ dự thầu không trung thực, liên kết với nhau,“ quân xanh quân đỏ” nên công tác quản lý đấu thầu gặp nhiều khó khăn. Hay nhà thầu mua sắm thiết bị gặp khó khăn về vốn dẫn đến việc đặt hàng các thiết bị có giá trị lớn bị chậm tiến
độ hoặc một số nhà thầu xây lắp thiếu nhân công thi công cũng ảnh hƣởng đến tiến độ và chất lƣợng các công trình.
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI