1.3. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.3.Nội dung quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp
thứ nhất, đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động cho đơn vị sự nghiệp công lập hàng năm. Bên cạnh việc sử dụng nguồn lực nhà nƣớc quản lý tài chính còn đƣa ra các phƣơng thƣc huy động vốn hiệu quả góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ cho đơn vị nhằm đảm bảo cơ sở vật chất cho hoạt động, bên cạnh nguồn vốn NSNN tài trợ. Thứ hai, tổ chức sử dụng vốn tiết kiệm và hiệu quả.Đơn vị sự nghiệp công lập muốn phát triển thì cần sử dụng vốn tiết kiệm, hiểu quả để tạo nguồn lực đầu tƣ cơ sở vật chất, chuyên môn. Việc hình thành và phân phối các quỹ đúng mục đích và quy định giúp đơn vị thực hiện theo đúng lộ trình phát triển, tránh tình trạng chi tiêu lãng phí sai mục đích. Bên cạnh đó, việc sử dụng vốn hiệu quả sẽ tạo niềm tin cho cán bộ, ngƣời lao động để ngƣời lao động nâng cao năng lực chuyên môn, cống hiến cho Trung tâm. Thứ ba, giám sát, kiểm tra chặt chẽ các mặt hoạt động của đơn vị. Các quy định có đƣợc xây dựng chặt chẽ đến đâu mà thiếu sự giám sát, kiểm tra thì những cá nhân vận hành vẫn có thể sai phạm. Công tác tài chính cũng vậy, ngƣời lãnh đạo và các nhà quản lý tài chính phải thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra để đảm bảo tính tuân thủ và kịp thời ngăn ngừa, phát hiện những sai phạm. Từ đó, đƣa ra các giải pháp khắc phục và hƣớng đi đứng đắn trong quá trình triển khai công tác tài chính của đơn vị.
1.3.3. Nội dung quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập nghiệp công lập
1.3.3.1. Lập dự toán
Việc lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc các ĐVSN thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc, Luật kế toán, các văn bản hƣớng dẫn Luật, ngoài ra các đơn vị tự chủ còn phải đảm bảo một số nội dung sau:
*/. Lập dự toán: Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hƣớng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính và hƣớng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trƣớc và dự kiến cho năm kế hoạch, đơn vị
thực hiện chế độ tự chủ lập dự toán ngân sách theo đúng quy định, trong đó xác định và thể hiện rõ dự toán chi ngân sách quản lý hành chính đề nghị giao thực hiện chế độ tự chủ và dự toán chi ngân sách giao không thực hiện chế độ tự chủ; có thuyết minh chi tiết theo nội dung công việc, gửi cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan chủ quản cấp trên tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
*/. Các bƣớc thực hiện lập dự toán:
- Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại ĐVSN: Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu chi tài chính của năm trƣớc liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thƣờng xuyên), đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác định loại ĐVSN theo quy định, cụ thể nhƣ sau
Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ; đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thƣờng xuyên. Hàng năm căn cứ vào kết quả thực hiện về số lƣợng, khối lƣợng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và các dịch vụ khác của năm hiện hành; yêu cầu nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số lƣợng, khối lƣợng dịch vụ và dự toán thu, chi báo cáo cơ quan quản lý cấp trên; Đối với dịch vụ sự nghiệp công do Nhà nƣớc đặt hàng: Hàng năm căn cứ đơn giá, số lƣợng, khối lƣợng dịch vụ sự nghiệp công đƣợc đặt hàng theo hƣớng dẫn của Bộ, cơ quan Trung ƣơng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.
Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thƣờng xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chƣa kết cấu đủ chi phí, đƣợc Nhà nƣớc đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chƣa tính đủ chi phí): Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số lƣợng,
khối lƣợng dịch vụ sự nghiệp công và dự toán thu, chi (bao gồm cả phần kinh phí ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chƣa kết cấu đủ chi phí) báo cáo cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.
Đối với đơn vị sự nghiệp công do Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp): Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao trong năm kế hoạch, số lƣợng ngƣời làm việc đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hiện hành, đơn vị lập dự toán thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.
Các đơn vị sự nghiệp phải lập dự toán thu, chi phí theo pháp luật về phí, lệ phí, các nhiệm vụ không thƣờng xuyên theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc. Hàng năm, căn cứ vào dự toán thu, chi do đơn vị sự nghiệp công xây dựng, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán thu, chi của đơn vị gửi cơ quan tài chính và cơ quan có liên quan theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc.
Theo Nghị định 141 ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác, việc lập dự toán ngân sách căn cứ theo nguồn NSNN và không phải NSNN cụ thể nhƣ sau:
Đối với dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nƣớc và dịch vụ khác: Hàng năm, căn cứ vào kết quả thực hiện về số lƣợng, khối lƣợng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và các dịch vụ khác của năm hiện hành; yêu cầu nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số lƣợng, khối lƣợng dịch vụ và dự toán thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên;
Đối với dịch vụ sự nghiệp công do Nhà nƣớc đặt hàng, giao nhiệm vụ: Hàng năm căn cứ số lƣợng, khối lƣợng, đơn giá dịch vụ sự nghiệp công
đƣợc đặt hàng, giao nhiệm vụ theo hƣớng dẫn của bộ, cơ quan trung ƣơng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định. Đối với dịch vụ sự nghiệp công do Nhà nƣớc đặt hàng, giao nhiệm vụ theo giá chƣa tính đủ chi phí, đơn vị lập dự toán ngân sách hỗ trợ phần chi phí chƣa kết cấu trong giá dịch vụ sự nghiệp công;
Đối với dự toán chi từ nguồn thu phí đƣợc để lại theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí: Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số thu phí và dự toán chi từ nguồn thu phí đƣợc để lại trang trải chi phí hoạt động thu phí, gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định. Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thƣờng xuyên từ nguồn thu phí đƣợc để lại chi theo quy định, không có nguồn thu hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, việc lập dự toán chi bao gồm: Chi từ nguồn phí đƣợc để lại theo quy định và phần kinh phí ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ do nguồn thu phí đƣợc để lại chi theo quy định không bảo đảm đủ chi thƣờng xuyên (nếu có);
Đối với đơn vị do Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xuyên: Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, số lƣợng ngƣời làm việc đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hiện hành, đơn vị lập dự toán thu, chi ngân sách (bao gồm cả dự toán thu, chi phí theo pháp luật về phí, lệ phí nếu có), gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc;
1.3.3.2. Tổ chức thực hiện dự toán
Đây là một nội dung đặc biệt quan trọng trong quá trình quản lý tài chính tại các ĐVSN nhằm biến dự toán thành hiện thực, bởi vì dự toán lập ra dù tốt đến mấy nhƣng nếu tổ chức thực hiện kém thì cũng không thể đạt đƣợc mục tiêu một cách có kết quả và hiệu quả cao. Trên cơ sở dự toán thu – chi công tác tổ chức thực hiện dự toán bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
Xác định cơ cấu tổ chức: các bộ phận cá nhân nào có nhiệm vụ quản lý tài chính nói chung và quản lý toàn bộ dự toán thu – chi nơi riêng đã đề ra? bộ phận nào chịu trách nhiệm chính và bộ phận nào chịu trách nhiệm phối hợp trong tổ chức thực hiện dự toán đó?
Bảo đảm đáp ứng đủ về số lƣợng cũng nhƣ chất lƣợng các cán bộ quản lý cũng nhƣ các cán bộ làm việc trong bộ máy tài chính kế toán.
Bảo đảm và cung cấp các điều kiện để thực hiện dự toán: bao gồm các nguồn nhân lực, tài chính, phƣơng tiện và quyền hạn tƣơng ứng để thực hiện kế hoạch thu, chi.
Thông báo, giải thích dự toán thu- chi cho mọi ngƣời có liên quan để họ hiểu, chấp nhận và thực hiện dự toán đó. Cần bảo đảm tính công khai, minh bạch về dự toán thu – chi.
Tạo động lực cho các bộ phận và cá nhân có nhiệm vụ tổ chức thực hiện dự toán thu- chi của đơn vị. Thực chất đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp, công cụ; kinh tế; tổ chức hành chính; kỹ thuật nghiệp vụ; giáo dục, tâm lý để tác động lên các bộ phận và cá nhân, làm cho họ thực hiện nhiệm vụ một cách có kết quả và hiệu quả cao. Các công cụ kinh tế chủ yếu gồm: tiền lƣơng, tiền thƣởng, chế độ bồi dƣỡng và hệ thống phúc lợi của đơn vị...
Phối hợp hoạt động của các bộ phận và cá nhân trong quá trình thực hiện dự toán, xử lý các xung đột trong hoạt động tài chính, nhƣ xung đột về nhiệm vụ, quyền hạn, thông tin, lợi ích..., trong đó đáng chú ý nhất và thƣờng xảy ra nhiều nhất là các xung đột về lợi ích.
Trong quá trình chỉ đạo, có thể điều chỉnh các nội dung thu và chi nếu thấy xuất hiện các vấn đề hay các cơ hội hoặc khi tình hình thay đổi nhƣ;
Đối với dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc cấp có thẩm quyền giao, ĐVSN đƣợc điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan cấp trên và Kho bạc nhà nƣớc nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để theo dõi quản lý, thanh toán và quyết toán. Cuối năm ngân sách dự toán
chi hoạt động thƣờng xuyên và các khoản thu sự nghiệp chƣa sử dụng hết đơn vị đƣợc chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng.
Đối với các khoản chi không thƣờng xuyên, việc điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi; kinh phí cuối năm chƣa sử dụng, hoặc sử dụng không hết thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Yêu cầu của công tác chỉ đạo trong quá trình thực hiện dự toán:
Đảm bảo phân phối, cấp phát, sử dụng nguồn kinh phí một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
Đảm bảo giải quyết linh hoạt về kinh phí. Do nguồn kinh phí thƣờng hạn hẹp và khả năng dự toán bị hạn chế, hơn nữa giá cả thị trƣờng lại rất biến động, nên giữa thực trạng diễn ra trong quá trình chấp hành với kế hoạch thu chi đƣợc lập ra có thể có những khoảng cách nhất định đòi hỏi phải có sự linh hoạt trong quản lý. Nguyên tắc chung là chi theo dự toán nhƣng nếu không có trong dự toán mà cần chi thì phải quyết đinh kịp thời, đồng thời có thứ tự ƣu tiên việc gì trƣớc, việc gì sau.
Tổ chức thực hiện thu nhận các nguồn tài chính theo kế hoạch và theo quyền hạn.
Tổ chức thực hiện các khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức do nhà nƣớc quy định trên cơ sở đánh giá hiệu, quả chất lƣơng công việc.
- Quản lý các nguồn thu: Quản lý các nguồn lực tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập hay còn gọi là quản lý các nguồn thu. Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp công lập là các khoản kinh phí mà đơn vị sự nghiệp công lập nhận đƣợc không phải hoàn trả trực tiếp theo luật pháp mà dùng để triển khai các hoạt động của mình,. Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: Nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ theo quy định của Nhà nƣớc, thu từ các hoạt động liên kết kinh doanh, cho thuê cơ sở vật chất, quà tặng của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc; vốn vay ngân hàng và các tổ chức
tín dụng. Nguồn kinh phí gồm: kinh phí do ngân sách Nhà nƣớc cấp; Thu dịch vụ; thu khác (nếu có).
Hiện nay các nguồn thu từ NSNN ngày càng hạn chế. Nguồn thu ngân sách của đơn vị sự nghiệp công lập tùy theo lĩnh vực hoạt động những trƣờng có tính xã hội hóa cao và tự chủ thì NSNN cấp chỉ chiếm dƣới 50% tổng nguồn thu. Ngƣợc lại những đơn vị sự nghiệp công lập những lĩnh vực nhà nƣớc bao cấp thì nguồn thu từ NSNN là chủ yếu chiếm 60% - 70% nguồn thu. Do đó các ĐVSNLC cần đẩy mạnh
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, gồm:
+ Phần đƣợc để lại từ lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật; + Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị;
+ Thu từ hoạt động dịch vụ khác (nếu có);
+ Lãi đƣợc chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng.
- Nguồn thu khác:
+ Thu từ các dự án viện trợ, quà biếu, quà tặng;
+ Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị;
+ Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật.
1.3.3.3. Kiểm soát thực hiện dự toán
ĐVSN thực hiện lập báo cáo kế toán quý, báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định hiện hành.
* Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi
Công tác thanh tra, kiểm tra và tự kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên để phát hiện những sai sót, uốn nắn và đƣa công tác thực hiện dự toán đi
vào nề nếp. Công tác này đƣợc thực hiện bởi: Ban kiểm soát nội bộ của đơn vị; thủ trƣởng đơn vị hay phụ trách bộ phận.
Công tác này đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, có thể mỗi tháng ban kiểm soát nội bộ của đơn vị kiểm tra theo những nội dung đơn lẻ hoặc sáu tháng tiến hành kiểm tra tổng quát. Về phƣơng thức có thể thực hiện kiểm tra đột xuất, kiểm tra điểm hoặc thông báo trƣớc.
* Quyết toán và đánh giá
Quyết toán tài chính là tập hợp các báo cáo tài chính theo hệ thống tổng hợp và trình bày một cách tổng quát, toàn diện tình hình tài sản, tình hình cấp phát, tiếp nhận kinh phí của nhà nƣớc, tổng hợp tình hình thu, chi và kết quả từng loại hoạt động kinh doanh, dịch vụ của đơn vị.
Khi quyết toán phải lập bảng báo cáo kết quả việc quản lý sử dụng vốn bằng số liệu cụ thể, trên cơ sở số liệu đó đánh giá hiệu quả phục vụ chính của