5. Kết cấu của luận văn
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện
Bát Xát
Trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý KT-XH; các định hướng quản lý tài chính - ngân sách và để khắc phục những tồn tại trong thực trạng quản lý NSNN cấp huyện góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển đã đề ra, nhiệm vụ quản lý ngân sách huyện cần thiết phải đổi mới và hoàn thiện. Dưới đây là một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN cấp huyện của huyện Bát Xát trong thời gian tới.
4.2.1. Đảm bảo quản lý ngân sách huyện theo đúng yêu cầu của Luật Ngân sách Nhà nước
Để tăng cường quản lý ngân sách huyện theo đúng nội dung quản lý ngân sách huyện cần tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc luật NSNN trong cán bộ và nhân dân. Đồng thời trong quá trình thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn bộ nội dung quản lý ngân sách huyện theo đúng qui định của Trung ương, Thành phố. Tiếp tục nghiên cứu triển khai và áp dụng thống nhất trong phạm vi toàn huyện, để các xã, thị trấn, các đơn vị trên địa bàn huyện áp dụng và thực hiện theo đúng quy định. Trong quá trình thực hiện quản lý ngân sách cần phải thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các khâu: Lập dự toán ngân sách huyện, chấp hành dự toán ngân sách huyện, kế toán và quyết toán ngân sách huyện. Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên và đột xuất việc quản lý thu, chi NSNN để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý các sai phạm.
4.2.2. Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quy trình quản lý ngân sách huyện Bát Xát
4.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán.
Việc lập dự toán NSNN huyện Bát Xát cần bám sát vào định hướng, chủ trương, chính sách, các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo và trên cơ sở nhận định, đánh giá sát thực những thuận lợi, khó khăn của huyện để lập dự toán ngân sách cho phù hợp với thực tiễn.
Phòng TCKH huyện với tư cách là cơ quan tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý toàn diện về tài chính trên địa bàn, phải căn cứ vào số kiểm tra và văn
bản hướng dẫn lập dự toán ngân sách do Sở Tài chính gửi về kết hợp với chỉ đạo của UBND huyện về xây dựng dự toán ngân sách trên địa bàn để soạn thảo văn bản hướng dẫn lập dự toán ngân sách thật cụ thể, trình Chủ tịch UBND huyện ký duyệt, rồi gửi cho UBND các xã, các phòng ban, đơn vị liên quan trong thời hạn do HĐND tỉnh đã qui định (thường là vào 15 tháng 7 năm báo cáo). Đối với năm đầu thời kỳ ổn định, bắt buộc phải thảo luận dự toán ngân sách với từng đơn vị liên quan để thống nhất, điều chỉnh các nội dung thu, chi ngân sách cho phù hợp thực tế và đảm bảo theo luật định; những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định sẽ thực hiện thảo luận, thống nhất khi các xã, các đơn vị liên quan có đề nghị.
Chỉ đạo, hướng dẫn UBND xã, thị trấn các phòng, ban, đơn vị liên quan đặc biệt là thủ trưởng các đơn vị đó phải phải nghiên cứu kỹ văn bản hướng dẫn lập dự toán và chỉ đạo bộ phận tài chính của đơn vị thực hiện lập ngân sách kỳ kế hoạch theo đúng qui định để trình phê duyệt theo qui định và triển khai thực hiện.
Việc lập dự toán ngân sách huyện phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo. Lập dự toán ngân sách phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể, chính xác, đúng pháp luật và không bỏ xót. Dựa trên các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách theo qui định, đồng thời đảm bảo đúng thời gian và qui trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên có như vậy mới sát thực với thực tế của từng xã, thị trấn, đơn vị.
Nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách.
UBND huyện, phòng TCKH huyện cần tích cực, chủ động hơn nữa trong việc hướng dẫn UBND các xã, thị trấn, các đơn vị lập dự toán thu ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý; đồng thời phối hợp với Chi cục thuế huyện lập dự toán thu NSNN, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho các doanh nghiệp trên địa bàn. Dự toán thu ngân sách phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo qui định và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá cả. UBND các xã, thị trấn, Chi cục thuế huyện cần rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, hạn chế đến mức thấp nhất việc bỏ xót nguồn thu.
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận tài chính kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào các qui định, chế độ, chính sách và tình hình thực tiễn phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quản lý, hạn chế tình trạng lập dự toán thu ngân sách thiếu căn cứ, thiếu định mức, không sát với tình hình thực tế.
Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện.
Dự toán chi ngân sách cần nắm chắc các chức năng, nhiệm vụ của đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, ngoài khoản chi theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trượt giá, chi bổ sung kinh phí cho những nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm trong các nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng.
Đối với chi đầu tư phát triển phải xác định rõ những nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế của huyện. Các khoản chi cân đối cho xã, thị trấn tiến tới giảm bớt, để địa phương cấp dưới mở rộng quyền tự chủ tài chính trên cơ sở hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời và tăng cường thanh tra, kiểm tra.
4.2.2.2. Hoàn thiện việc chấp hành ngân sách huyện Hoàn thiện công tác thu ngân sách huyện
Trong quá trình quản lý thu ngân sách, cần phân tích đánh giá các nguồn thu; quản lý tiền, tài sản của Nhà nước và cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin nhất là trong lĩnh vực XDCB như tiến tới áp dụng đấu thầu điện tử. Trước tiên áp dụng đối với lĩnh vực đầu tư XDCB và quản lý tài sản công sau đó tiến đến các lĩnh vực khác.
Thường xuyên sơ kết, tổng kết việc thực hiện các Luật thuế nhằm phát hiện, đề xuất các yếu tố bất hợp lý trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật thuế để nhà nước có cơ sở từng bước hoàn thiện luật thuế cho phù hợp.
Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa phòng TC-KH huyện với Chi cục thuế trong việc rà soát, đánh giá các chính sách thu; khảo sát các nguồn thu thực hiện có và dự báo khả năng thu thời gian tới một cách cụ thể và chính xác hơi. Từ đó có những chính sách động viên các nguồn thu; khảo sát các nguồn thu thực hiện có và dự báo khả năng thu thời gian tới một cách cụ thể và chính xác hơn. Từ đó có những chính sách động viên các nguồn thu khác ngoài cân đối ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực như
dịch vụ y tế, giáo dục, xây dựng cơ sở hạ tầng, cứng hóa kênh mương,… góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
Tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hướng dẫn đơn giản các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các đối tượng nộp thuế. Hướng dẫn cho các đối tượng nộp thuế thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ, mở sổ sách kế toán, ghi chép hạch toán, đăng ký thuế, kê khai tính thuế, nộp thuế. Cơ quan thuế tiến hành phân loại các hộ kinh doanh, các đối tượng thu, các điểm thu trọng tâm; kiểm tra thường xuyên các hoạt động sản xuất kinh doanh để xác định thuế giá trị gia tăng sát, đúng với tình hình sản xuất, kinh doanh và điều chỉnh mức thuế kịp thời.
Tăng cường quản lý thu trên tất cả các lĩnh vực đặc biệt chú trọng khu vực ngoài quốc doanh, hạn chế thấp nhất thu hộ và doanh số đối với các đối tượng kinh doanh bằng biện pháp: phối hợp chặt chẽ các phòng ban liên quan và đội thuế, xã, thị trấn quản lý các đối tượng sau đăng ký kinh doanh. Tăng cường kiểm tra hướng dẫn và xử lý các vi phạm trong việc kê khai thuế của các đối tượng nộp thuế.
Kiên quyết xử lý đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về thuế của Nhà nước, trốn lậu, khai man doanh thu,… nhằm chấn chỉnh và lập lại kỷ cương trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trường hợp vì lợi ích cá nhân, xem nhẹ lợi ích nhà nước, coi thường pháp luật.
Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị; Quản lý chặt chi tiêu công, đảm tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công.
Đối với chi đầu tư phát triển
Căn cứ vào chỉ tiêu, nguồn vốn được giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo đúng các công trình, hạng mục được duyệt, không tự ý điều chỉnh cho các hạng mục công trình khác. UBND huyện tích cực chỉ đạo sát sao các cơ quan chức năng kiểm tra rà soát các danh mục công trình, một số công trình không có khả năng hoàn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn.
Đối với quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn chi thường xuyên. Cần tăng cường cho các cán bộ giám sát thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư đi nghiên cứu học tập inh nghiệm ở trong và ngoài tỉnh về lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư vào các dự án không có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN.
Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần chú trọng quản lý chất lượng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ. Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu của sự phát triển, đầu tư có trọng tâm. Việc lựa chọn các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành công khai, minh bạch có thể theo hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu tùy thuộc vào đặc điểm từng công trình, đảm bảo lực chọn được đơn vị có năng lực thực hiện hiệu quả và tiết kiệm nhất. Tiến hành ra soát các dự án chậm tiến độ hoặc dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời.
Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thôn trong đó chú ý thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2018 – 2022: chương trình giảm nghèo bền vững và chương trình xây dựng nông thôn mới.
Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong xây dựng công trình cơ sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hóa thông, trạm y tế xã,…
Đối với chi thường xuyên
Phải đảm bảo chi lương, các khoản có tính chất lương và các khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ chính trị của ngành, đơn vị. Quản lý cấp phát phải đúng nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành có lưu ý đến tính mùa vụ của một số khoản chi như chống lụt bão, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi,.. Mọi khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có đủ 3 điều kiện: đã có trong dự toán ngân sách được duyệt; đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc được người ủy quyền chẩn chi. Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách, thông qua cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước cho
người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, không chi qua người được hưởng ngân sách, đảm bảo mọi khoản chi được cấp phát thanh toán phải có chứng từ hợp lệ và phải được sử kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước theo quy định.
Thực hiện triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực hiện chính sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi và bố trí kinh phí theo hiệu quả công việc, thực hiện cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, đi công tác trong và ngoài nước và các khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công, hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng. Chủ động sắp xếp các khoản chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực hiện các chính sacah an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo.
Nghiêm túc thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả kinh phí từ NSNN.
Đối với các khoản chi phát sinh ngoài dự toán cần phải chấp hành đúng theo quy định của Luật ngân sách và được cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên quyết hạn chế những khoản chi chưa thật cần thiết.
Song song với việc cải tiến quản lý chi, cần tăng cường công tác đào tạo các lớp về quản lý kinh tế, tài chính nghiệp vụ cho cán bộ, lãnh đạo quản lý để đổi mới nhận thức và xác định rõ tầm quan trọng của việc sử dụng NSNN, giúp cho việc chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn các đơn vị sủ dụng ngân sách đạt hiệu quả hơn; tập huấn kế toán máy như mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm về quản lý ngân sách cho kế toán các đơn vị hưởng ngân sách trong huyện, Ban tài chính cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng tin học trong việc chấp hành chi NSNN; trang bị đồng bộ hệ thống máy vi tính cho các cơ quan trong hệ thống tài chính, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý chi NSNN.
Đối với cơ quan tài chính cấp huyện: phòng TC-KH huyện phải có sự phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực hiện tốt việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính. Chủ động tham mưu các cấp chính quyền trong công tác chỉ đạo điều hành chi NSNN đảm bảo đúng quy định hiện hành, tiết kiệm, hiệu quả, ra soát, sắp xếp lại, cắt giảm hoặc chậm lại thời gian thực hiện các nhiệm vụ khi chưa thực sự cấp thiết. Sắp xếp và
phân loại các nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên và thực hiện chi trong phạm vi nguồn thu được hưởng theo phân cấp và dự toán chi NSNN được giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán, trừ trường hợp thật sự cần thiết, cấp bách và phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành các nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách.
Tăng cường trách nhiệm của cơ quan ngành tài chính và đơn vị sử dụng NSNN về quản lý chi NSNN, như có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn trong quản lý tài chính như phòng TC-KH. Các khoản chi ngân sách đều phải được thực hiện theo nguyên tắc phòng TC-KH cấp phát qua KBNN cho tất cả các đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu quả kiểm soát ngân sách. Tăng cường sự kiểm soát của KBNN đối với chi ngân sách. Các khoản chi thanh toán trực tiếp phải có