Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bát Xát

CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.4. Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bát Xát

3.4.1. Những kết quả đạt được

Về quản lý và điều hành ngân sách nhà nước của huyện

Trong những năm qua quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh Lào Cai nói chung và của huyện Bát Xát nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, qua đó thể hiện sự nhất quán trong sự chỉ đạo của toàn hệ thống chính trị của huyện.

Quản lý và điều hành ngân sách nhà nước đã thực hiện đúng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo, các chỉ tiêu thu và chi ngân sách đều vượt so với dự toán được duyệt; NSNN luôn trở thành công cụ đắc lực của chính quyền huyện trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước. Từ đó đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống, giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện.

Về công tác lập và chấp hành ngân sách nhà nước huyện

- Công tác lập, phân bổ và giao dự toán đảm bảo công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian theo qui định, từng bước nâng cao chất lượng lập dự toán đồng thời thực hiện việc giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập.

- Quản lý điều hành và thực hiện tài chính ngân sách được nâng lên. Tất cả các khoản thu, chi ngân sách được hạch toán vào ngân sách qua hệ thống KBNN được quản lý chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả theo qui trình quản lý thu nộp và cấp phát ngân sách đảm bảo theo luật, xóa bỏ được các hình thức cấp phát gán thu bù chi, hạn chế ghi thu, ghi chi khắc phục tình trạng cấp phát vòng vèo nhiều kênh cấp phát cho một đối tượng, một mục đích. Hầu hết các đơn vị, cá nhân nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách đã nhận thức được trách nhiệm thực hiện tài chính ngân sách theo luật định.

- Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, huyện đã đảm bảo cho nhu cầu chi. Chi NSNN từng bước được cơ cấu lại, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng chi đầu tư xã hội, cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh, quốc phòng. Nâng cao năng lực quản lý góp phần thực hiện chi ngân sách ngày càng tiết kiệm và hiệu quả hơn.

Về công tác quyết toán ngân sách nhà nước huyện

Nhìn chung công tác quyết toán đối với NSNN huyện Bát Xát đã được thực hiện theo các chu trình về quyết toán ngân sách cấp huyện. Đối với công tác quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện: tổ chức thực hiện xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách hàng năm nhằm hướng dẫn, nhắc nhở, phối hợp với Thanh tra nhà nước huyện, thanh tra tài chính, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất một số đơn vị, đảm bảo trước khi quyết toán thông qua UBND huyện phải được xét duyệt, thẩm định hoặc thanh tra để đảm bảo tính chính xác và trung thực của quyết toán ngân sách địa phương.

Để có được kết quả này là sự phối kết hợp của nhiều cơ quan, cụ thể:

Một là, được sự quan tâm, chỉ đạo của chính quyền tỉnh Lào Cai trong việc tổ chức và thực hiện thu chi NSNN nhằm giúp quản lý NSNN của các địa phương, trong đó có huyện Bát Xát một cách hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm nhất.

Hai là, sự phối kết hợp đòng bộ giữa cơ quan Phòng TC-KH, chi cục thuế, KBNN huyện ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn từ khâu xây dựng dự toán, tổ chức thu và kiểm soát các khoản chi của ngân sách. Các khoản kinh phí ngân sách từ cấp phòng TC-KH được kiểm soát qua KBNN huyện nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, định mức, chế độ. Các khoản thu thuế do Chi cục thuế đôn đốc thu và các khoản thu khác do các đơn vị khác quản lý được tập hợp lại vào KBNN huyện, đồng thời báo cáo phòng TC-KH huyện để báo cáo và ra các quyết định điều hành NS kịp thời.

Ba là, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, thuế từ cấp huyện đến cấp xã ngày một tăng cường và nâng cao về trình độ. Cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện đó là phòng TC-KH, Chi cục thuế và KBNN của huyện đều có số lượng biên chế đảm bảo đáp ứng được nhiệm vụ được giao, đội ngũ cán bộ ngày càng trẻ hóa, tình độ từ đại học

trở lên. Ban tài chính các xã, thị trấn cũng được tăng cường cả về số lượng và chất lượng.

Bốn là, huyện đã từng bước áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách, nhờ đó quản lý ngân sách chính xác và kịp thời hơn như: sử dụng phần mềm TABMIS để quản lý cấp phát ngân sách trên toàn hệ thống; tất cả kế toán tại xã, thị trấn đều được trang bị máy vi tính và sử dụng phần mềm kế toán trong hạch toán; công tác kê khai, báo cáo thuế qua mạng đang ngày càng được phổ biến, tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng nộp thuế.

Về công tác kiểm tra, thanh tra

Trong những năm qua kế hoạch công tác hoạt động thanh tra được xây dựng theo quy định của Luật thanh tra năm 2010, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011; Định hướng hoạt động của Thanh tra tỉnh Lào Cai, nhất là việc chỉ đạo điều hành thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh tra luôn được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo thường trực Huyện ủy, HĐND và UBND huyện. Bên cạnh đó để đạt được những kết quả trên, thanh tra huyện đã hoạt động tích cực trên cơ sở:

Xây dựng kế hoạch sát, đúng, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung thực hiện quyết liệt, đôn đốc xử lý sau thanh tra.

Công tác rà soát, ban hành mới văn bản phục vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh tra được thực hiện công khai, dân chủ, có chất lượng và đạt hiệu quả.

Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn cho cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về thanh tra đã được tổ chức nhiều cuộc tập huấn về các lĩnh vực: thanh tra, phòng chống tham nhũng và các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo sâu rộng trong cán bộ và nhân dân từ đó nhận thức của cán bộ và nhân dân được năng lên một bước, giúp nhận thức đầy đủ hơn về trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện đúng quy định của pháp luật.

3.4.2. Một số hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước

Bên cạnh những kết quả đạt được, việc quản lý NSNN của huyện Bát Xát còn tồn tại một số những hạn chế:

Việc phân cấp quản lý nguồn thu cho các đơn vị vẫn mang tính khuôn mẫu, máy móc chưa phát huy được tính sáng tạo của cấp dưới trong khai thác các nguồn thu địa phương.

Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho các cấp ở địa phương chưa xứng tầm với khả năng và điều kiện cụ thể của các cấp địa phương, tập trung nhiều ở cấp huyện, chưa phát huy tối đa khả năng sáng tạo, tự chủ và tự chịu trách nhiệm của cấp dưới. Do đó, chưa phát huy đầy đủ các nguồn lực phát triển và sức mạnh tổng hợp của các cấp chính quyền địa phương.

Công tác lập dự toán:

+ Việc xây dựng dự toán vẫn còn chưa sát với tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện, chưa dự báo được hết những khó khăn, biến động của nền kinh tế gây khó khăn cho công tác chấp hành dự toán. Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách đôi khi còn chưa chủ động. Việc xây dựng dự toán và lập dự toán NS huyện hàng năm chưa thật sự xuất phát từ cơ sở, vẫn còn tình trạng tỉnh áp đặt dự toán thu NSNN mà huyện phải chấp hành. Do đó, có mục thu trên địa bàn huyện không đạt dự toán dẫn đến thiếu hụt cân đối NS huyện và không đảm bảo công bằng trong giao dự toán NSNN.

+ Lập dự toán thu, chi NSNN còn nặng về hình thức, nặng phân bổ dự toán từ trên xuống, chưa thực sự coi trọng thực tế khả năng nguồn thu và nhu cầu chi tiêu của các phòng, ban, đơn vị li+ên quan, các xã, thị trấn. Các đơn vị sử dụng, thụ hưởng NS và các xã, thị trấn trong huyện xây dựng dự toán chi chưa bám sát vào tiêu chuẩn, định mức và nhiệm vụ của đơn vị, địa phương mình mà thường lập dự toán với số chi rất cao, không có cơ sở rõ ràng, với mong muốn tăng NS cho đơn vị, dẫn đến dự toán NS chi không sát với việc chấp hành ngấn sách

+ Việc lập, quyết định, phân bổ giao dự toán thu, chi NSNN thường do phòng TCKH huyện tham mưu. Điều này dễ dẫn đến tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu. Bên cạnh đó thì phòng TCKH huyện chưa thực hiện đầy đủ việc xem xét dự toán của các đơn vị cơ sở được tổng hợp từ dưới lên và nghe giải trình của các đơn vị thụ hưởng ngân sách để tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện xét duyệt dự toán NSNN huyện cho phù hợp với tình hình thực tế.

- Công tác chấp hành dự toán:

+ Công tác phối hợp giữa Chi cục thuế huyện và các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, chưa có biện pháp mạnh mẽ để khai thác hiệu quả hết các nguồn thu. Quản lý thu thuế vẫn còn một số hộ kinh doanh trốn thuế, nợ đọng thuế. Cán bộ quản lý thuế vẫn chưa thực hiện tốt chức năng quản lý giám sát đối tượng nộp thuế. Tình trạng sót hộ vẫn còn phổ biến đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thường thấp hơn báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể mà nguyên nhân một phần là do các hộ kinh doanh thường xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh…Việc quản lý thu cố định (tiền thuê sử dụng ao hồ, mặt nước, thu hoa lợi công sản trên quỹ đất công, đất công ích…) tại một số xã, thị trấn còn yếu và lúng túng, tình trạng thất thu vẫn còn xảy ra. Qua đó có thể thấy đây là một trong những hạn chế lớn nhất hiện nay về quản lý thu NSNN nói chung và của huyện nói riêng. Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu từ đố có biện pháp thu đúng, thu đủ.

+ Thu trong cân đối ngân sách của huyện chưa đáp ứng được chi thường xuyên phải nhờ vào trợ cấp cân đối của Tỉnh. Thực chi ngân sách không đạt so với dự toán. Bên cạnh đó một số lĩnh vực chi thực hiện ở mức thấp hơn so với dự toán giao như chi sự nghiệp y tế, chi khác.... Những điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác điều hành ngân sách.

+ Cơ cấu chi NS cho xây dựng cơ bản trong tổng chi NS huyện hàng tăm tuy có tăng về số tuyệt đối nhưng chiếm tỷ lệ còn thấp trong tổng chi NS. Tốc độ tăng chi thường xuyên lớn hơn tốc độ tăng chi phát triển không phù hợp với tình hình thực tế của huyện.

- Công tác quyết toán:

+ Công tác quyết toán ngân sách huyện đã từng bước đi vào nề nếp, thực hiện đúng qui định nhưng chất lượng chưa cao, đôi khi còn mang tính hình thức. Một số đơn vị thực hiện chậm, chưa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi, chưa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để thực hiện việc khóa sổ kế toán, lập báo cáo chưa đầy đủ các biểu mẫu, có mẫu biểu lập chưa đúng, số liệu chưa chính xác, thời hạn nộp báo cáo còn chậm.

+ Việc quyết toán vốn đầu tư các công trình XDCB từ chi NSNN còn chậm so với quy định, vẫn còn tình trạng công trình sai về định mức, đơn giá hay thiếu khối lượng, sai chủ loại vật liệu,.. vẫn được quyết toán với NSNN. Có những công trình, dự án đã bàn giao và đưa vào sử dụng nhưng vẫn chưa quyết toán vốn để hoàn tất thủ tục vốn đầu tư theo quy định, dẫn đến chi chuyển nguồn của huyện năm nào cũng cao.

+ Công tác công khai NS theo quy định tại Thông tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/01/2005 về hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính chưa được quan tâm một cách nghiêm túc, đặc biệt là ở các xã. Việc công khai, phổ biến không đảm bảo về mặt nội dung, hình thức công khai, nhất là việc huy động và sử dụng quỹ tài chính ngoài NS, các khoản huy động nhân dân đống góp xây dựng cơ sở hạ tầng chưa thực hiện nghiêm túc, chưa công khai các quỹ chuyên dùng tại xã, đơn vị.

- Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát

Kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán còn nặng về chỉ tiêu phân bổ dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có phần không phù hợp với thực tế. Kiểm tra, thanh tra trong khi chi NSNN khá nghiêm ngặt về tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ nhưng ít quan tâm đến hiệu quả chi tiêu.

Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý thu, chi NSNN chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng Tài chính – Kế hoạch và các ngành liên quan. Việc thanh tra, kiểm tra đôi khi còn chồng chéo. Điều này dẫn đến tình trạng đơn vị được tiến hành thanh tra, kiểm tra phải làm việc với nhiều cơ quan thanh tra, kiểm tra, với nhiều kết luận khác nhau, gây phiền hà cho hoạt động của đơn vị. Hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế. Việc xử lý vi phạm trong quản lý NSNN đôi khi chưa nghiêm, chưa kiên quyết xử lý đối với các đơn vị có sai phạm về tài chính, ngân sách, mà chỉ rút kinh nghiệm. Công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận sau thanh tra thiếu đồng bộ, chưa thường xuyên, dẫn đến kết quả thu hồi chậm, đạt chưa cao.

3.4.3. Nguyên nhân cảu những hạn chế

* Nguyên nhân khách quan

Huyện Bát Xát là huyện miền núi, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp. Với nền kinh tế có xuất phát điểm thấp, tiềm năng lợi thế về du lịch, kinh tế

chưa được phát huy tốt, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn kém, cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ còn lạc hậu làm cho nguồn thu NSNN trên địa bàn chưa cao, phân tán, đáp ứng được gần 30% nhu cầu chi ngân sách. Do vậy việc điều hành ngân sách chưa được linh động, chỉ một sự biến đổi về thu, chi NS hoặc trợ cấp của NSTW đã ảnh hưởng đến việc cân đối và quản lý điều hành NS địa phương.

Phân cấp thu, chi tỉnh giao chưa sát với tình hình cụ thể của huyện. Dự toán thu NS tỉnh giao không căn cứ vào tình hình thực tế tại huyện (như việc thu phí, lệ phí), làm cho việc chấp hành dự toán NS của huyện không đạt được dự toán đề ra dẫn đến thiếu hụt cân đối NS huyện và không đảm bảo công bằng trong giao dự toán NSNN.

Vẫn còn những bất cập về hệ thống chính sách, quy định pháp luật là một yếu tố cản trở lớn tới việc thu và chi ngân sách. Việc sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật đối với lĩnh vực NSNN còn nhiều, gây khó khăn trong việc quản lý, điều hành NSNN.

* Nguyên ngân chủ quan:

- Năng lực chuyên môn về tài chính kế toán của một bộ phận không nhỏ đội ngũ tài chính xã đang còn non kém cả về nhận thức và kinh nghiệm. Việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm ở một số cơ quan, đơn vị, cấp cơ sở còn chưa sát