5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Kết quả đạt được
Những kết quả đạt được trong hoạt động quản lý nhà nước được thể hiện thông qua một số nội dung cơ bản sau:
- Triển khai kịp thời các văn bản pháp luật và ban hành các quy định hướng dẫn, chỉ đạo.
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2001/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của QTDND, hàng loạt các văn bản liên quan đã được NHNNTW và các bộ ngành liên quan ban hành. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước của NHTW tại địa phương, chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh đã chỉ đạo thống nhất trong thực thi thể chế, đã thực hiện nghiêm túc việc triển khai các văn bản pháp quy có liên quan đến công tác ngân hàng, các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của NHTW đến các QTDND và các đơn vị trong tỉnh dưới nhiều hình thức: trực tiếp truyền đạt, tập huấn, sao chụp, ra văn bản hướng dẫn cụ thể, đặc biệt là các văn bản có tính pháp lý cao như Luật NHNN Việt Nam năm 1997 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NHNN Việt Nam năm 2003, Luật Các tổ chức tín dụng năm 1997 và Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Các tổ chức tín dụng năm 2003, Luật Hợp tác xã năm 2003, Luật thanh tra, quy chế và xử lý vi phạm... Về cơ bản những văn bản này đã tạo lập một hành lang pháp lý tương đối đầy đủ và đồng bộ cho tổ chức và hoạt động của QTDND. Các cơ chế, chính sách này đã hướng dẫn cụ thể, giúp QTDND dễ dàng thực hiện, giảm bớt vướng mắc và giảm thiểu thủ tục hành chính phức tạp khi phải trình lên nhiều cấp, ban ngành liên quan.
Trên cơ sở đó Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh đã hướng dẫn và kiểm tra việc ban hành các văn bản để các QTD làm căn cứ để tổ chức thực hiện phù hợp điều kiện cụ thể ở mỗi QTDND. Đến nay các QTDND đã ban hành đầy đủ các quy chế và đúng với các quy định của pháp luật. [43]
Sơ kết và tổng kết đánh giá hoạt động, trên cơ sở đó có văn bản chỉ đạo thực hiện nội dung Nghị quyết cuộc họp. Hàng năm Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh đã tiến hành sơ kết, tổng kết hoạt động của các quỹ tín dụng. Nội dung sơ kết, tổng kết gồm có:
- Trên cơ sở kết quả giám sát từ xa, thanh tra tại chỗ và những phản ánh từ phía các quỹ tín dụng khi thực hiện các cơ chế, quy chế. Ngân hàng Nhà nước đánh giá những mặt được; những tồn tại, sai phạm và những yếu kém; Nguyên nhân những tồn tại sai phạm, yếu kém;
- Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Nhà nước, diễn biến tình hình kinh tế và mục tiêu cần đạt được của các quỹ kết hợp với các nguyên nhân gây hoạt động của quỹ tín dụng yếu kém, sai phạm, Ngân hàng Nhà nước đưa ra các kiến nghị, yêu cầu trên cơ sở đồng thuận của các quỹ tín dụng tại cuộc họp để đưa ra những chỉ đạo cụ thể đối với tất cả các quỹ và từng quỹ tín dụng cơ sở thực hiện.
Với vai trò quản lý đối với các QTDND trên địa bàn, trong quá trình xây dựng và phát triển của hệ thống QTDND, chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh luôn làm tốt vai trò tham mưu cho Cấp uỷ Đảng chính quyền tỉnh Bắc
Ninh ban hành các văn bản pháp quy (Chỉ thị của UBND tỉnh, Tỉnh uỷ) chỉ đạo hoạt động của QTDND. Đặc biệt sau giai đoạn củng cố, chấn chỉnh (2000-2005), hoạt động của các QTDND trên địa bàn vẫn gặp nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan đưa lại, nợ quá hạn có chiều hướng gia tăng ảnh hưởng đến khả năng an toàn cho ngân hàng và nền kinh tế; hệ thống các QTDND chưa chuẩn hóa cán bộ theo yêu cầu của UBND tỉnh, trong hoạt động còn mang nặng tính gia đình chủ nghĩa, không tuân thủ nguyên tắc và điều lệ quy định, chất lượng hoạt động chưa được nâng cao, còn tiềm ẩn nhiều rủi ro; công tác thu hồi nợ khó đòi ở một số QTDND gặp nhiều khó khăn; sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương đối với hoạt động của QTDND chưa được quan tâm đúng mức,... Trước tình hình trên, trên cơ sở các văn bản của ngành, Nhà nước về tổ chức và hoạt động của QTDND, chi nhánh NHNN tỉnh đã có nhiều cố gắng trong công tác tham mưu, đề xuất giúp cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh quyết định, giám sát, điều hành các cấp, các ngành thực hiện kế hoạch kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động đối với QTDND trên địa bàn có hiệu quả. Năm 2006, tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 56/CT-UB ngày 26/02/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động ngân hàng và QTDND làm chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, vai trò trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền địa phương đối với QTDND. Theo đó, các cấp ủy, chính quyền địa phương chỉ đạo các QTDND thực hiện các quy định của pháp luật, tổ chức đại hội thường niên, đại hội nhiệm kỳ đạt kết quả tốt, chuẩn bị và bố trí nhân sự đúng chỉ đạo của tỉnh, của ngành; thường xuyên nghe báo cáo và kiểm tra giám sát hoạt động của QTDND để kịp thời chấn chỉnh, củng cố, định hướng chỉ đạo. Nhờ có sự sát sao chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương mà trong hoạt động của QTDND đã hạn chế được nợ xấu gia tăng,
Dưới đây là hệ thống danh mục văn bản quy phạm pháp luật từ khi có Nghị định 48/2001/NĐ-CP ngày13/8/2001 đến nay.
Bảng 3.9: Danh mục văn bản quy phạm pháp luật đối với QTDND từ năm 2001 đến nay
TT Loại văn bản Số, ký hiệu văn bản Ngày, tháng ban hành Cơ quan ban hành Trích yếu nội dung 1 Nghị định 48/2001/NĐ-CP 13/8/2001 Chính phủ Tổ chức và hoạt động của QTDND 2 Quyết định 92/2001/QĐ-NHNN 08/2/2001 NHNN
Ban hành quy chế kiểm soát đặc biệt QTDND
3 Nghị
định 69/2005/NĐ-CP 26/5/2005 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ 48/2001/NĐ-CP 4 Quyết
định
1328/2005/QĐ-
NHNN 06/9/2005 NHNN
Ban hành quy định về tỷ lệ đảm bảo an toàn trong hoạt động của QTDND cơ sở 5 Thông tư 08/2005/TT-NHNN 30/12/2005 NHNN Hướng dẫn thực hiện NĐ 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 của CP 6 Quyết
định 05/2006/QĐ-NHNN 20/01/2006 NHNN Ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng điều lệ QTDND cơ sở
7 Quyết
định 24/2006//QĐ-NHNN 06/6/2006 NHNN
Ban hành quy chế cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động QTDND; mở, chấm dứt hoạt động SGD, chi nhánh, VPDD và PGD của QTDND; thanh lý QTDND dưới sự giám sát của NHNN 8 Quyết định 31/2006/QĐ-NHNN 18/7/2006 NHNN
Ban hành quy định tiêu chuẩn thành viên HĐQT, thành viên BKS và người điều hành QTDND 9 Quyết định 45/2006/QĐ-NHNN 11/9/2006 NHNN Ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của HĐQT, BKS và bộ máy điều hành QTDND 10 Quyết định 61/2006/QĐ-NHNN 29/12/2006 NHNN
Ban hành quy chế quản lý vốn hỗ trợ của Nhà nước cho hệ thống QTDND tại QTDND trung ương 11 Quyết
định 05/2007/QĐ-NHNN 30/01/2007 NHNN
Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện những thay đổi phải được NHNN chấp thuận 12 Quyết
định 14/2007/QĐ-NHNN 09/4/2007 NHNN Ban hành quy chế xếp loại QTDND 13 Thông tư 06/2007/TT-NHNN 06/11/2007 NHNN
Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08/2005/TT-NHNN ngày 30/12/2005
14 Chỉ thị 01/2008/CT-NHNN 29/01/2008 NHNN Về việc tăng cường chỉ đạo công tác thanh lý QTDND 15 Chỉ thị 04/2008/CT-NHNN 27/8/2008 NHNN Về việc chấn chỉnh hoạt động
QTDND
16 Quyết
định 35/2008/QĐ-NHNN 16/12/2008 NHNN
Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Quy đinh về trình tự, thủ tục thực hiện những thay đổi phải được NHNN chấp thuận ban hành kèm theo QĐ
- Thực hiện tốt công khai hoá thủ tục hành chính
Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Bắc Ninh đã công khai hóa trên cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh, tại trụ sở làm việc các thủ tục hành chính. Trong đó, công khai hóa đầy đủ các thủ tục liên quan đến QTD ND.[43]
Nội dung các thủ tục đều xuất phát từ cơ sở pháp lý do Chính phủ và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Trong đó nêu rõ - Trình tự thực hiện (các bước thực hiện); Cách thức thực hiện;thành phần hồ sơ; số lượng hồ sơ; thời hạn giải quyết; cơ quan thực hiện thủ tục hành chính; đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; phí, lệ phí; tên mẫu đơn, mẫu tờ khai; yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính. Qua đó các đơn vị và các cá nhân liên quan có thể thực hiện công việc của mình giảm bớt được thời gian, chi phí và tránh những nhiễu của cán bộ khi thực thi nhiệm vụ.
- Giám sát về tổ chức bộ máy và cấp, thu hồi giấy phép hoạt động
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao trong việc cấp, thu hồi giấy phép hoạt động của các QTDND, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua đã thực hiện tốt từ khâu khảo sát, kiểm tra các điều kiện thành lập đến ra Quyết định cấp giấy phép thành lập; chủ động phối kết hợp với lãnh đạo huyện, xã trong quản lý, chỉ đạo, giám sát hoạt động của hệ thống QTDND trên một số việc: thành lập mới, mở rộng địa bàn; hàng quý thông báo kết quả hoạt động của QTDND cho lãnh đạo huyện, tổ chức giao ban định kỳ hàng năm với các QTDND theo địa bàn huyện; làm đầu mối trong việc tham mưu cho Tỉnh giải quyết khó khăn cho các đơn vị. Sau khi cấp phép thành lập và hoạt động, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát đảm bảo hoạt động an toàn của các QTDND. Hàng tháng (trong phạm vi 6 tháng kể từ khi thành lập) báo cáo chi tiết về tình hình tổ chức cán bộ, các hoạt động nghiệp vụ của QTDND mới thành lập về NHNN Trung ương.
NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh cũng luôn coi trọng vấn đề tổ chức bộ máy lãnh đạo của các QTDND, tham gia ý kiến bổ nhiệm nhiều lãnh đạo QTDND có trình độ, năng lực chuyên môn tốt, có phẩm chất đạo đức, cương quyết có ý kiến không nhất trí với những trường hợp cân nhắc đề bạt cán bộ lãnh đạo thiếu năng lực phẩm chất hoặc chưa đủ điều kiện làm một lãnh đạo, ngoài ra còn tham gia góp ý kiến điều chỉnh một số cán bộ lãnh đạo QTDND làm việc kém hiệu quả, năng lực yếu hoặc có vi phạm trong quản lý điều hành. Cụ thể:
Chấp thuận những thay đổi, bổ sung cán bộ trong Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát các QTDND đảm bảo thành viên Hội đồng quản trị và Ban điều hành đáp ứng các tiêu chuẩn quy định của Ngành và của tỉnh về trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thêm vào đó, các chức danh chủ chốt đã và đang được NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh tổ chức cho theo học các khóa học về kinh tế tài chính, kế toán, ngân hàng.
Công tác kiểm soát nội bộ QTDND luôn được NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh quan tâm và chấn chỉnh thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tự kiểm tra trong các QTDND giúp ngăn chặn ngay những sai phạm ngay từ những khâu nghiệp vụ cụ thể phát sinh hàng ngày. NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh đặc biệt quan tâm đến công tác này bởi lẽ trong suốt thời gian qua, công tác tự đánh giá đối với kiểm soát nội bộ tại các QTDND chưa được thực hiện và bị xem nhẹ; hơn nữa, công tác này chưa đảm bảo tính độc lập, khách quan, dẫn đến kết quả hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội bộ mang tính chất hình thức, thường cũng không phát hiện ra những sai phạm, bởi vậy chưa có tác dụng trong việc phát hiện, ngăn ngừa, quản lý rủi ro và nhất là tư vấn cho việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực hiện có. Nhờ vậy, dưới sự chỉ đạo sát sao của NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh, đội ngũ cán bộ Ban kiểm soát QTDND đã từng bước được củng cố, bổ sung, thay thế dần những cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc. Do đó hoạt
động của kiểm soát QTDND đã có nhiều tiến bộ, một số đã phát hiện kịp thời những sai sót trong quản trị, điều hành; kiến nghị với Hội đồng quản trị và Giám đốc chỉnh sửa kịp thời những sai phạm, góp phần đảm bảo an toàn trong hoạt động của đơn vị và hệ thống.
Trong việc cấp phép hoạt động cho QTDND, rút kinh nghiệm từ việc cấp giấy phép tràn lan, cố chạy theo số lượng trong giai đoạn thí điểm dẫn đến sự đổ vỡ của một loạt các QTDND do hoạt động yếu kém, có nguy cơ mất khả năng chi trả, mất khả năng thanh toán không thể củng cố vươn lên được. Bước sang giai đoạn xây dựng và phát triển, công tác cấp giấy phép hoạt động, mở rộng địa bàn cho QTDND được tiến hành thận trọng, phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương, nguồn nhân lực và khả năng quản trị điều hành của các QTDND.
- Quản lý tốt hoạt động sử dụng vốn
Việc sử dụng vốn có tầm quan trọng đặc biệt, nó là hoạt động tạo ra thu nhập chính để duy trì và tạo ra nguồn lực để các QTDND phát triển. Khi sử dụng vốn đạt hiệu quả cao, nó sẽ tạo ra tích lũy và tạo ra sự tăng trưởng cho các QTDND. Ngược lại, nếu vốn huy động được mà việc sử dụng vốn lại không có hiệu quả thì lúc đó sẽ dẫn các QTDND đi đến chỗ làm ăn thua lỗ hoặc cũng hoạt động cầm chừng, không có sức tăng trưởng. Hệ thống các QTDND trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ra đời chưa lâu nhưng trong những năm qua đã tác động tích cực tới quá trình phát triển kinh tế của tỉnh, hỗ trợ một phần vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế trong tỉnh, góp phần xóa đói giảm nghèo cho bà con nông dân. Tuy nhiên so với các TCTD khác, các QTDND phải đối mặt với rủi ro trong hoạt động sử dụng vốn hơn do khách hàng phần lớn là ở khu vực nông nghiệp, môi trường đầy rủi ro và không chắc chắn do phụ thuộc nhiều yếu tố khách quan như thời vụ, thiên tai, giá cả là rất khó lường trước. Vì thế là một nhà quản lý các QTDND, NHNN phải có tầm nhìn xa hơn những lý do kiếm lời đơn thuần, yếu tố tài chính quan trọng nhất của
các QTDND là vốn và sử dụng vốn đảm bảo tiền gửi của khách hàng, là khả năng bù đắp rủi ro và tạo ra khả năng thanh toán các khoản nợ.
Trong những năm qua, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh quản lý hoạt động tín dụng của các QTDND bằng công cụ, chính sách tiền tệ và các phòng ban nghiệp vụ, đặc biệt công cụ thanh tra, giám sát ngân hàng nhằm đưa hoạt động sử dụng vốn của các QTDND tăng trưởng hiệu quả, đảm bảo chất lượng, trong sạch, tránh mọi rủi ro, bảo vệ quyền lợi của đa số người gửi tiền.
Thông qua giám sát từ xa và thanh tra tại chỗ theo định kỳ hàng năm và đột xuất để kiểm tra giám sát chất lượng hoạt động tín dụng, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh nắm được: tổng dư nợ các năm tăng hay giảm, mức độ cơ cấu tín dụng, thay đổi tỷ trọng đầu tư cho các ngành và phân loại tín dụng theo thời hạn vay vốn. Thực chất của công việc này là nhằm mục đích đánh giá chất lượng tài sản có, xác định những khoản cho vay kém hiệu quả, xem xét việc chấp hành quy chế, mức độ rủi ro.
- Tạo dựng cơ sở vật chất bước đầu đáp ứng yêu cầu của hoạt động