Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý chi NSNN về XDCB cho giáo dục THPT trên địa
3.2.1. Thực trạng chi NSNN cho GDPT và mạng lưới các trường THPT
3.2.1.1. Thực trạng chi NSNN cho GDPT
Nguồn chi NSNN hàng năm cho việc xây dựng CSVC các trường THPT được thực hiện bằng các nguồn vốn Đầu tư phát triển; Chương trình mục tiêu quốc gia GDĐT; Chương trình kiên cố hoá trường lớp học; Chương trình giảm nghèo, chương trình 135, nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho địa phương, nguồn trái phiếu Chính phủ, nguồn xổ số kiến thiết, chương trình hỗ trợ các huyện nghèo, nguồn ngân sách địa phương và các nguồn NSNN
khác. Tuy nhiên, trong đó chủ yếu ba nguồn có tỷ trọng lớn, đó là đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu quốc gia và Chương trình kiên cố hóa trường lớp học được sử dụng chi cho XDCB các trường THPT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
a. Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển
Trong 5 năm (2012-2016), tổng chi cho giáo dục đào tạo là 15.459 tỷ đồng, tổng chi NSNN là 70.229 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 22,01% trong tổng NSNN toàn tỉnh. Chi tiết tại bảng số liệu 3.2:
+ Chi thường xuyên: Tổng chi thường xuyên trong cả giai đoạn 5 năm đạt 55.640 tỷ đồng, trong đó, chi cho giáo dục đạt 13.864 tỷ đồng, chiếm 24,92%. Về quy mô chi NSNN thường xuyên cho GDĐT đều tăng hàng năm, năm 2012 đạt 2.163 tỷ đồng, tăng dần qua các năm và đến năm 2016 đạt 3.243 tỷ đồng. Tốc độ phát triển chi NSNN thường xuyên cho giáo dục đào tạo đạt 110,66%. Về tỷ trọng chi NSNN thường xuyên cho GDĐT giảm qua các năm, nếu như năm 2012 đạt 28,58% đến năm 2016 chỉ chiếm 21,04%. Nguyên nhân là do ngoài chi thường xuyên GDĐT trên địa bàn, NSNN còn trang trải cho các ngành khác như y tế, kinh tế, quản lý hành chính,…tăng qua các năm nên mặc dù quy mô chi NSNN tăng nhưng tỷ trọng lại giảm.
Bảng 3.2: Chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2012-2016 ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2013/2012 So sánh 2014/2013 So sánh 2015/2014 So sánh 2016/2015 Tốc độ phát triển BQ (%) (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % I. Tổng chi NSNN toàn tỉnh 9.028 12.478 13.804 16.352 18.567 3450 38,21 1326 10,63 2548 18,46 2215 13,55 119,75
II. Tổng chi NSNN cho giáo dục
đào tạo (=1.1+2.1) 2.337 3.065 3.102 3.321 3.634 728 31,15 37 1,21 219 7,06 313 9,42 111,67
1, Chi thường xuyên 7.569 9.556 10.859 12.244 15.412 1987 26,25 1303 13,64 1385 12,75 3168 25,87 119,46
1.1.Trong đó: Chi cho GDĐT 2.163 2.659 2.803 2.996 3.243 496 22,93 144 5,42 193 6,89 247 8,24 110,66
1.2. Tỷ trọng chi GDĐT so với
tổng chi thường xuyên (%) 28,58 27,83 25,81 24,47 21,04 -0,75 -2,62 -2,02 -7,26 -1,34 -5,19 -3,43 -14,02 92,63
2, Chi ĐTPT 1.224 2.917 2.941 4.102 4.705 1693 138,32 24 0,82 1161 39,48 603 14,7 140,02
2.1. Trong đó: Chi cho GDĐT 174 406 299 325 391 232 133,33 -107 -26,35 26 8,7 66 20,31 122,44
2.2. Tỷ trọng chi GDĐT so với
tổng chi ĐTPT (%) 14,22 13,92 10,17 7,92 8,31 -0,3 -2,11 -3,75 -26,94 -2,25 -22,12 0,39 4,92 87,43
ĐVT: Tỷ đồng
Biểu đồ 3.3: Chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2012-2016
(Nguồn:Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Thái Nguyên)
+ Chi đào tạo phát triển: Trong giai đoạn 2012-2016, tổng chi ĐTPT đạt 15.889 tỷ đồng, tổng chi NSNN là 70.229 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 22,62% trong tổng NSNN toàn tỉnh. Tổng chi ĐTPT cho GDĐT đạt 1.595 tỷ đồng, chiếm 10,04% trong toàn NSNN cho ĐTPT chung toàn tỉnh. Về quy mô chi ĐTPT cho GDĐT tăng hàng năm, năm 2012 đạt 174 tỷ đồng đến năm 2016 đạt 391 tỷ đồng (Biểu đồ 3.3 và bảng số liệu 3.2). Tốc độ phát triển chi ĐTPT cho giáo dục đào tạo đạt 122,44%, tốc độ này khá cao. Về tỷ trọng cho cho ĐTPT, giảm từ năm 2012 (14,22%) đến 2015 (7,92%), đến năm 2016 lại tăng lên là 8,31%. Nhìn chung, chi ĐTPT cho tỉnh Thái Nguyên tăng mạnh cho các hoạt động XDCB từ nguồn tập trung, chi bồi thường GPMB, chi đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp, còn lại chi cho GDĐT. Như vậy, về số lượng vốn chi tăng nhưng tỷ trọng lại tăng chậm hơn cho riêng ngành giáo dục và đào tạo cho tỉnh Thái Nguyên. 2163 2659 2803 2996 3243 174 406 299 325 391 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Chi thường xuyên cho GDĐT Chi ĐTPT cho GDĐT
b. Chi các Chương trình mục tiêu Quốc gia
Tỉnh Thái nguyên luôn giữ và duy trì được kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, giáo dục THCS. Đào tạo được đội ngũ GV cơ bản đã biết sử dụng và sử dụng thành thạo máy vi tính để phục vụ cho công tác giảng dạy, bên cạnh đó thực hiện được mục tiêu là hoàn thiện chương trình đổi mới chương trình sách giáo khoa và thiết bị giảng dạy GDPT từ lớp 1 đến lớp 12.
Cán bộ, GV được bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ở tất cả các bậc học từ mầm non đến THPT, giáo dục thường xuyên với số lượng hơn chục ngàn người. Đặc biệt trong 2 năm 2014-2015 có hơn 500 cán bộ quản lý và hiệu trưởng các trường phổ thông, cán bộ phòng giáo dục, Sở GD&ĐT được tập huấn chương trình nâng cao năng lực quản lý. Hoàn thiện về CSVC cho 2 trường phổ thông Dân tộc nội trú huyện Định Hoá và Võ Nhai. Thành lập được trường phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh và 03 trường nội trú THCS huyện Phú Lương, Đại Từ, Đồng Hỷ, CSVC cũng được đầu tư hoàn thiện.
Dự án tăng cường CSVC đã phát huy được tính xã hội hoá các nguồn lực khác của địa phương. Xây dựng được nhiều trường đạt chuẩn quốc gia từ các ngành học mầm non, bậc giáo dục tiểu học, THCS, THPT. Mạng lưới cơ sở dạy nghề phát triển theo quy hoạch, số lượng các cơ sở dạy nghề tăng nhanh. Tính đến 31/12/2016 toàn tỉnh có 76 cơ sở dạy nghề, tăng 21 cơ sở dạy nghề so với đầu năm 2012 (đầu năm 2012 có 55 cơ sở dạy nghề); đã hoàn thành việc thành lập 02 Trường Trung cấp nghề công lập thuộc tỉnh và 9/9 Trung tâm Dạy nghề cấp huyện theo Quyết định số 48/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Tổng kinh phí thực hiện CTMTQG Giáo dục và đào tạo cả giai đoạn 2012-2016 là: 778 tỷ đồng, trong đó ngân sách TW là 162 tỷ đồng, Ngân sách Địa phương là 616 tỷ đồng; Số lượng các các công trình, dự án được hỗ trợ vốn đầu tư: 251 trường gồm các trường: Mầm non, tiểu học, THCS, THPT, Trung tâm GDTX, Trung tâm HNDN, trường PTDT nội trú.
Bảng 3.3: Tình hình chi NSNN cho các chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2012-2016 ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2013/2012 So sánh 2014/2013 So sánh 2015/2014 So sánh 2016/2015 Tốc độ phát triển BQ (%) (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % 1. Chương trình MTQG về GDĐT (Dự án Trung ương quản lý) 28 30 33 35 36 2 7,14 3 10 2 6,06 1 2,86 106,48 - Vốn đầu tư 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - Vốn sự nghiệp 28 30 33 35 36 2 7,14 3 10 2 6,06 1 2,86 106,48 2. Chương trình MTQG về GDĐT (Dự án Địa phương quản lý) 101 112 121 135 147 11 10,89 9 8,04 14 11,57 12 8,89 109,84 - Vốn đầu tư 22 26 29 36 40 4 18,18 3 11,54 7 24,14 4 11,11 116,12 - Vốn sự nghiệp 79 86 92 99 107 7 8,86 6 6,98 7 7,61 8 8,08 107,88 3.Tổng cộng (=1+2) 129 142 154 170 183 13 10,08 12 8,45 16 10,39 13 7,65 109,14 - Vốn đầu tư 22 26 29 36 40 4 18,18 3 11,54 7 24,14 4 11,11 116,12 - Vốn sự nghiệp 107 116 125 134 143 9 8,41 9 7,76 9 7,2 9 6,72 107,52
ĐVT: Tỷ đồng
Biểu đồ 3.4: Tình hình chi NSNN cho các chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2012-2016
(Nguồn: Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Thái Nguyên)
Qua bảng số liệu 3.3 và biểu đồ 3.4 nhận thấy, số lượng vốn chi cho các chương trình MTQG do địa phương quản lý nhiều hơn so với các chương trình cho Trung ương quản lý. Tổng vốn đầu tư cho các chương trình MTQG là 153 tỷ đồng, tốc độ phát triển vốn đầu tư bình quân cả giai đoạn là 116,12%. Tông vốn sự nghiệp đầu tư cho các chương trình MTQG là 625 tỷ đồng, tốc độ vốn sự nghiệp bình quân cả giai đoạn là 107,52%. Như vậy, tổng vốn có tốc độ phát triển bình quân là 109,14%. Cụ thể:
+ Chương trình MTQG về GDĐT (Dự án Trung ương quản lý): chủ yếu là vốn đầu tư sự nghiệp GDĐT, cho nên khả năng tăng vốn lớn hàng năm không nhiều, số lượng nguồn này cho Trung ương phân bổ hàng năm cho các tỉnh trong cả nước. Tỉnh Thái Nguyên phân bổ năm 2012 là 28 tỷ đồng, tăng đều hàng năm và đến năm 2016 đạt 36 tỷ đồng. Tốc độ tăng vốn sự nghiệp bình quân cả giai đoạn 2012-2016 đạt 106,48%.
28 30 33 35 36 101 112 121 135 147 0 20 40 60 80 100 120 140 160
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Chương trình MTQG về GDĐT (Dự án Trung ương quản lý)
+ Chương trình MTQG về GDĐT (Dự án địa phương quản lý): tăng đều hàng năm, đây là nguồn vốn chi đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp do tỉnh phân bổ hàng năm dựa trên số thu NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Đối với vốn đầu tư, năm 2012 đạt 22 tỷ đồng, tăng đều đến năm 2016 đạt 40 tỷ đồng, tốc độ tăng vốn đầu tư bình quân cả giai đoạn là 116,12%. Đối với vốn sự nghiệp, năm 2012 đạt 79 tỷ đồng, tăng đều đến năm 2016 đạt 107 tỷ đồng, tốc độ tăng vốn sự nghiệp bình quân cả giai đoạn là 107,88%. Như vậy, trong giai đoạn 2012-2016, tốc độ chung về vốn địa phương chi cho các chương trình MTQG là 109,84%.
Với chính sách và chiến lược phát triển hệ thống giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nguồn vốn chi cho ĐTPT, chi thường xuyên và chi các chương trình MTQG là 3 nguồn đầu tư chủ lực cho GDĐT. Từ nguồn này sẽ xây dựng kế hoạch sử dụng cho chi XDCB cho giáo dục THPT trên địa bàn trong lộ trình đầu tư chung toàn tỉnh. Với tốc độ phát triển vốn bình quân đều đạt trên 100% cho thấy sự quan tâm của tỉnh đến chất lượng GDĐT, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong sự nghiệp phát triển chung.
3.2.1.2. Mạng lưới các trường THPT
a. Số lượng các trường lớp THPT
Giai đoạn 2012-2016, mạng lưới trường lớp của cấp THPT tiếp tục được duy trì, ổn định và được mở rộng đều khắp ở tất cả các khu vực trong tỉnh Thái Nguyên. Toàn tỉnh Thái nguyên có 32 trường THPT, và giữ ổn định trong các năm 2013-2016, nhiều huyện có 3 trường THPT (Đại Từ, Phú Bình, Phú Lương, Võ Nhai, Phổ Yên); Thành phố Thái Nguyên(11 trường), còn lại mỗi huyện đó có 1 đến 2 trường THPT. Tổng số học sinh năm 2016 là 35.356 học sinh.
Qua bảng số liệu 3.4 phản ánh chi tiết quy mô phát triển các trường THPT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cụ thể:
+ Về số trường THPT: Năm 2012 có tổng số 30 trường trên địa bàn, năm 2013 có 32 trường, tăng thêm 2 trường, tăng tương ứng 6,67% so với năm 2012
và giữ ổn định tổng số các trường đến năm 2016. Tốc độ phát triển số lượng các trường cả giai đoạn năm 2012-2016 đạt 101,63%.
+ Về số lượng các lớp học: Tổng số các lớp học thuộc các trường THPT thay đổi hàng năm. Năm 2012 có 857 lớp, năm 2013 có 859 lớp, tăng 2 lớp, tăng tương ứng 0,23% so với năm 2012. Năm 2014, 2015, 2016 mỗi năm, tăng thêm 3 lớp, tăng tương ứng 0,35% so với năm 2013, 2014, 2015. Tốc độ phát triển số lượng các lớp cả giai đoạn từ 2012-2016 là 100,32%.
+ Về số lượng học sinh: Quy mô có sự thay đổi qua các năm. Năm 2012 có 34.881 học sinh, năm 2013 có 34.926 học sinh, tăng thêm 45 HS, tăng tương ứng 0,13%. Năm 2014 có 35.002 HS, tăng thêm 76 HS tức là tăng tương ứng 0,22% so với năm 2013. Năm 2015 có 35.135 HS, tăng 133 HS, tăng tương ứng 0,38% so với năm 2014. Năm 2016 có 36.356 HS, tăng thêm 221 HS, tăng tương ứng 0,63%. Như vậy, tốc độ phát triển số lượng học sinh bình quân cả giai đoạn 2012-2016 là 100,34%.
+ Vế số lượng giáo viên: Quy mô giáo viên các trường THPT thay đổi theo nhu cầu đào tạo học sinh và số lượng các trường. Số lượng giáo viên đến năm 2016 là 2.084 người, tỏng cả giai đoạn 2012-2016, năm 2015 tăng số lượng giáo viên cao nhất là 112 người, tăng 5,89% so với năm 2014. Tốc độ phát triển số lượng giáo viên bình quân cả giai đoạn đạt 102,49%.
Bảng 3.4: Thống kê một số chỉ tiêu về phát triển mạng lưới các trường THPT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua giai đoạn 2012-2016
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2013/2012 So sánh 2014/2013 So sánh 2015/2014 So sánh 2016/2015 Tốc độ phát triển BQ (%) (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % Số trường THPT Trường 30 32 32 32 32 2 6,67 0 0 0 0 0 0 101,63 Số lớp học Lớp 857 859 862 865 868 2 0,23 3 0,35 3 0,35 3 0,35 100,32 Số HS Người 34.881 34.926 35.002 35.135 35.356 45 0,13 76 0,22 133 0,38 221 0,63 100,34 Số GV Người 1.889 1.988 1.902 2.014 2.084 99 5,24 -86 -4,33 112 5,89 70 3,48 102,49
Biểu đồ 3.5: Thống kê số lượng lớp học, học sinh và giáo viên bình quân ở mỗi trường THPT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2012-2016
(Nguồn: Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Thái Nguyên)
Biểu đồ 3.5 phản ánh số lượng bình quân các lớp, số học sinh và số giảng viên của mỗi trường THPT. Qua biểu đồ, nhận thấy, số học sinh trong một lớp duy trì khoảng 41 HS, số lượng này đảm bảo theo thông tư số 12/2011/TT- BGDĐT ngày 28/3/2011 thông tư về“Ban hành điều lệ trường THCS, trường THPT, Trường phổ thông nhiều cấp học”(theo thông tư có tối đa 45HS/lớp), số lớp bình quân khoảng 27 lớp/trường THPT, trong khi đó số giáo viên trung bình mỗi trường có xu hướng tăng hàng năm. Như vậy tỷ lệ số giáo viên/lớp học khoảng 2,29 GV/lớp trong cả giai đoạn 2012-2016, theo thông tư 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 23/8/2006 về “hướng dẫn định mức biên chế viên chức ở các cơ sở giáo dục phổ thông công lập”, tỷ lệ số giáo viên trên lớp ở cấp học THPT trung bình là 2,25 GV/lớp, do đó số giáo viên của các trường THPT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên vượt số quy định không đáng kể. Theo thông tư này, xếp hạng các trường THPT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt hạng II. Nhìn chung, quy mô mạng lưới các trường THPT, số lượng giáo viên bình quân, số lượng các lớp học đảm bảo theo quy định pháp luật hiện hành của Nhà nước. 29 27 27 27 27 41 41 41 41 41 63 62 59 63 65 0 10 20 30 40 50 60 70
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số lớp học bình quân Số học sinh bình quân Số giáo viên bình quân
b. Số phòng học và nhà công vụ giáo viên
Trong 5 năm (2012-2016) từ nhiều nguồn vốn huy động, tỉnh Thái Nguyên đã xây mới được 68 nhà công vụ giáo viên, 115 phòng học, sửa chữa, nâng cấp nhiều phòng học và xây dựng các phòng học, thư viện, tủ sách đựng chung, máy vi tính, phòng thí nghiệm và các trang thiết bị dạy học khác để phục vụ tốt cho công tác giảng dạy, học tập. Tỷ lệ số phòng học chưa xây dựng xong là 19,58%, tỷ lệ này tương đối thấp, chỉ còn thị xã Phổ Yên còn 12 phòng học và huyện Đại Từ còn 16 phòng học chưa xây dựng.
Bảng 3.5: Số phòng học và nhà công vụ theo dự án kiên cố hóa trường học tính đến thời điểm tháng 12/2016
TT Đơn vị Số phòng học Số nhà công vụ GV Đã hoàn