Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách đối với các đơn vị giáo dục đào tạo của tỉnh hàng năm có một số điểm không phù hợp, chưa được hoàn thiện. Từ sự bất hợp lý trong việc phân định chức năng quản lý đối với một số đơn vị giáo dục đào tạo cấp tỉnh đóng trên địa bàn huyện trong thời gian qua đã gây không ít khó khăn trong công tác quản lý chi ngân sách. Đây cũng chính là nguyên nhân gây ra sự chồng chéo trong công tác lập, phân bổ dự toán; thẩm tra, xét duyệt dự toán và quyết toán ngân sách đối với các đơn vị này.
- Cơ chế quản lý cấp phát thời gian qua có sự thay đổi gây khó khăn, lúng túng cho cơ sở, đặc biệt là trong công tác quản lý cấp phát cho các chương trình mục tiêu, đồng thời việc thay đổi hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước cũng gây nhiều khó khăn cho đội ngũ quản lý trong công tác cấp phát, hạch toán, tổng hợp các khoản chi.
- Phương thức thông báo mức chi (thường gọi là cấp hạn mức kinh phí) đang thực hiện như hiện nay trên thực thực chất là chia nhỏ dự toán chi hàng năm thành từng dự toán chi quý, tháng; do đó có ưu điểm là cơ quan tài chính có thể điều hành Quỹ NSNN phù hợp với khả năng ngân sách từng thời điểm trong năm. Tuy nhiên, phương thức này có nhược điểm là rất phức tạp, qua nhiều công đoạn trùng lặp (đơn vị sử dụng ngân sách phải lập kế hoạch chi; cơ quan tài chính duyệt kế hoạch chi, sau đó lại cấp hạn mức chi), từ đó dẫn đến thủ tục hành chính rườm rà, đòi hỏi nhiều nhân lực, giấy tờ
có một số khoản chi từ nguồn kinh phí dự phòng ngành, kinh phí sự nghiệp ngành,... các đơn vị đến quý IV mới triển khai, thực hiện nên việc cấp phát dồn vào các quý cuối năm, gây nên tình trạng kết dư ngân sách chuyển sang năm tại một số đơn vị cơ sở tương đối lớn.
- Chưa thực hiện tốt việc phối hợp trong quản lý giữa Sở Giáo dục Đào tạo với các Sở, ngành khác và các huyện, vẫn có tình trạng đùn đẩy về trách nhiệm quản lý giữa các ngành, các cấp. Thời gian qua, một số ngành nhận thức chưa đầy đủ về luật ngân sách, cơ chế phân công phân cấp quản lý và điều hành ngân sách và cho rằng ngân sách chi cho các đơn vị giáo dục đào tạo do Sở Tài chính trực tiếp cấp phát nên việc quản lý được đùn đẩy sang Sở tài chính hoặc đối với một số huyện được uỷ quyền thì cho rằng kinh phí chi cho giáo dục và đào tạo theo hình thức uỷ quyền thực chất là chi hộ cho tỉnh, vì vậy dễ buông lỏng trong quản lý.
- Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho XDCB các trường THPT nói chung vẫn còn một số bất cập, chưa được hoàn thiện đầy đủ, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương. Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc cụ thể hoá các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn nhưng nhìn chung, hệ thống định mức chỉ tương đối đầy đủ và khá hoàn thiện trong lĩnh vực chi đầu tư XDCB, còn trong lĩnh vực chi thường xuyên cho giáo dục và đào tạo ở địa phương thì hệ thống định mức chưa được đầy đủ như đã nêu trên. Đây cũng là một khâu yếu trong quá trình quản lý chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo.
- Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị chưa được coi trọng đúng mức, lãnh đạo một số đơn vị chưa thực sự quan tâm đến công tác quản lý tài chính, chưa tạo được cơ chế giám sát thường xuyên của tập thể cán bộ công nhân viên đối với việc chi tiêu của chủ tài khoản và kế toán…, chưa thực hiện nghiêm túc quy chế công khai tài chính, có hiện tượng còn khoán trắng cho một số người trong việc sử dụng kinh phí được cấp.
đào tạo trong thời gian qua chưa được chú trọng đúng mức: Số lượng cán bộ trực tiếp theo dõi quản lý được bố trí ở các phòng, ban thuộc các sở và huyện như hiện nay trên thực tế không đáp ứng được nhiệm vụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo.
- Cán bộ quản lý của các ngành chưa sắp xếp được công việc một cách hợp lý, vẫn sa vào công tác sự vụ, ít bám sát cơ sở. Vì vậy, thời gian dành cho công tác kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị cơ sở không nhiều nên không uốn nắn được kịp thời những sai sót tại cơ sở, chưa tìm ra biện pháp khắc phục trong quản lý chi tiêu.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC
THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN