Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN về XDCB cho giáo dục
4.2.1. Hoàn thiện lại cơ chế phân bổ vốn đầu tư
4.2.1.1. Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, hệ thống định mức phân bổ nguồn vốn đầu tư
Hoàn thiện lại cơ chế phân bổ vốn đầu tư cần thực hiện việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí; hệ thống định mức phân bổ các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng CSVC trường giáo dục THPT. Mục đích là tạo ra sự công khai, minh bạch và để khắc phục các tồn tại trong phân bổ nguồn vốn đầu tư trong thời gian qua mà luận văn đó đề cập ở trên. Có thể, nêu ra một số gợi ý sau:
* Nguyên tắc chung
- Thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước theo các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển.
- Bảo đảm tương quan hợp lý giữa các huyện; ưu tiên hỗ trợ các trường ở vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn khác.
- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của NSNN, tạo điều kiện để các địa phương chủ động trong việc cân đối, thu hút các nguồn vốn khác đảm bảo mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Phát huy tính tự chủ, năng động sáng tạo và trách nhiệm của các cấp ngân sách.
- Đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển giữa các địa phương.
- Việc bố trí vốn đầu tư các công trình xây dựng trường học phải đảm bảo yêu cầu thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án không quá 2 năm.
- Thực hiện ưu tiên trong phân bổ vốn hàng năm (xét về mặt tiến độ thực hiện dự án), theo thứ tự như sau:
+ Đối ứng đối với các công trình xây dựng trường học có sự tham gia thuộc nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ khác của tổ chức trong và ngoài nước;
+ Bố trí công trình chuẩn bị đầu tư có trong quy hoạch mạng lưới trường lớp học giai đoạn 2016-2020 được UBND tỉnh phê duyệt;
+ Thanh toán đầy đủ khối lượng hoàn thành cho các công trình đã quyết toán;
+ Tiếp theo là cân đối vốn cho các công trình chuyển tiếp theo khối lượng thực hiện đến 31/12/ năm báo cáo, như luỹ kế vốn phân bổ không vượt quá 80% tổng mức đầu tư được duyệt;
+ Cuối cùng là bố trí các công trình xây dựng khởi công mới trong năm kế hoạch có đầy đủ thủ tục, hồ sơ thiết kế được duyệt, tỷ lệ khoảng 30% tổng mức đầu tư.
* Nguồn vốn phân bổ
Căn cứ mức vốn đầu tư Chính phủ giao cho tỉnh Thái Nguyên và ổn định từ năm 2016-2020; bao gồm các nguồn vốn: Nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu, nguồn chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn xổ số kiến thiết, nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh phân bổ và các nguồn khác.
* Các tiêu chí phân bổ các nguồn vốn đầu tư xây dựng CSVC trường học trong cân đối cho các huyện thành phố, gồm có:
- Tiêu chí quy mô HS THPT: Số HS trong độ tuổi THPT của huyện, thành phố; số HS có mặt đầu năm học; số lớp ở đầu năm học.
- Tiêu chí thực trạng CSVC: Tỷ lệ CSVC theo phòng học cần đầu tư; tỷ lệ thu ngân sách/ số dân; tỷ lệ hộ nghèo các huyện.
- Tiêu chí đơn vị hành chính được ưu tiên đầu tư: Số xã miền núi, số xã nghèo.
4.2.1.2. Phân bổ và giao dự toán NSNN
Trong những năm qua mặc dù có nhiều đổi mới trong công tác phân bổ và giao dự toán NSNN hàng năm trong lĩnh vực GDĐT, đã góp phần đáng kể trong thực hiện tốt khâu chấp hành NSNN. Tuy nhiên, cần tiếp tục nâng cao chất lượng giao và phân bổ dự toán NSNN, nhiệm vụ đầu tiên là UBND tỉnh
xây dựng và ban hành nguyên tắc và tiêu chí phân bổ và quy trình giao dự toán các nguồn vốn đầu tư phát triển xây dựng CSVC cho giáo dục THPT cho UBND các huyện và Sở GD&ĐT; đặc biệt là vốn CTMTQGGDĐT và vốn Xổ số kiến thiết, đến nay quản lý nhà nước các nguồn vốn còn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh xây dựng cơ chế phối hợp giữa các Sở KHĐT, Sở GD&ĐT và Sở Tài chính; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động, sử dụng nguồn vốn NSNN của các chủ đầu tư.
Ngoài ra, cần thực hiện nghiêm chỉnh việc phân bổ tổng nguồn vốn theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cho UBND các huyện và Sở GD&ĐT, tuyệt đối không được cắt xén bớt kinh phí của ngành GDĐT.
4.2.1.3. Điều chỉnh và phân bổ kế hoạch NSNN
Thực hiện điều chỉnh NSNN trên cơ sở kịp thời, đúng pháp luật về quản lý ngân sách; đảm bảo sử dụng vốn đúng đối tượng, giải ngân hết nguồn vốn đó giao cho các chủ đầu tư. Sở KHĐT tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng cơ chế điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm; kiên quyết điều chuyển vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ, Chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác từ các công trình không có khả năng thực hiện hoặc có khối lượng thực hiện thấp sang các dự án cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành trong năm và các dự án có khối lượng thực hiện lớn nhưng vốn bố trí còn thấp; tham mưu đề xuất chuyển đổi chủ đầu tư đối với các chủ đầu tư thực hiện dự án không đúng tiến độ. Xử lý trách nhiệm đối với các chủ đầu tư giải ngân đạt thấp và sử dụng nguồn vốn sai mục đích, lãng phí, tham nhũng.
4.2.1.4. Xây dựng quy trình phân bổ và giao kế hoạch NSNN
Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch do Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ KH&ĐT giao vào tháng 11 hàng năm, tỉnh triển khai các bước sau đây:
của tỉnh
Sở KH&ĐT chủ trì, phối hợp cùng Sở Tài chính tính toán, xác định tổng các nguồn vốn đầu tư NSNN trong năm kế hoạch, thời kỳ kế hoạch, bao gồm các nguồn ngân sách địa phương chi cho đầu tư phát triển, Chương trình mục tiêu Quốc gia GDĐT, hỗ trợ có mục tiêu, trái phiếu Chính phủ cho GDĐT và các nguồn vốn khác cho đầu tư GDĐT.
Bước 2: Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và phân bổ vốn đầu tư GDĐT cho UBND các huyện, thành phố và Sở GDĐT
Sở KH&ĐT chủ trì, phối hợp cùng Sở Tài chính, Sở GD&ĐT và UBND các huyện thành phố, tổng hợp, hình thành văn bản kế hoạch đầu tư bằng nguồn NSNN trình UBND tỉnh, gọi là báo cáo xây dựng cơ bản kèm theo phương án phân bổ vốn đầu tư; trong tờ trình đó phải đầy đủ các nội dung như đánh giá việc thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư từ NSNN trong năm báo cáo; mục tiêu đầu tư, danh mục đầu tư. Tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn đầu tư, phân bổ vốn từng dự án đầu tư; giải pháp vốn đầu tư các năm tiếp theo. Sau đó UBND trình HĐND phê duyệt, chậm nhất vào ngày 10/12 hàng năm, HĐND thông qua phương án phân bổ vốn cho GDĐT.
Bước 3: Triển khai giao kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ các nguồn vốn NSNN
Sau khi được HĐND thông qua, giữa tháng 12 hàng năm, UBND tỉnh tiến hành giao kế hoạch cho UBND các huyện, thành phố trong tỉnh và Sở GD&ĐT để triển khai thực hiện. Trong những năm qua việc giao kế hoạch chưa được coi trọng, trong đó đáng quan tâm nhất là không xác định rõ đầu mối giao kế hoạch và chủ đầu tư trong khâu giao kế hoạch đầu năm. Vì vậy hầu hết các công trình phải phân khai lại, dẫn đến chủ đầu tư triển khai thi công chậm, tỷ lệ giải ngân các công trình giáo dục đạt rất thấp.
Sau khi nhận được kế hoạch đầu tư, các chủ đầu tư tổ chức khảo sát, lập dự án đầu tư (báo cáo đầu tư), tiến hành đầy đủ các thủ tục: thẩm định, đấu thầu, tổ chức thi công, giải phóng mặt bằng, giải ngân… Trong quá trình điều hành, thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN, nếu có nguồn ngân sách bổ sung cho đầu tư (vượt thu, khắc phục thiên tai…..) thì cũng cần phải thực hiện theo quy trình trên.