2.6.1. Kết quả đạt được
Từ kết quả phân tích số liệu trên, có thể thấy rằng với sự quan tâm, cố gắng của các cấp uỷ, chính quyền UBND quận và UBND các phƣờng đội ngũ cán bộ địa chính đƣợc từng bƣớc kiện toàn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cơ bản đáp ứng với yêu cầu công việc đã giúp cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận tại quận Lê Chân thu đƣợc kết quả đáng kể, cụ thể là:
+ Về cơ bản công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần đầu đạt 74% tổng số thửa đất trên địa bàn quận.
+ Hệ thống văn bản pháp luật và các quy định đƣợc ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, đã từng bƣớc tháo gỡ đƣợc những tồn tại trong quản lý sử dụng đất đai do lịch sử để lại.
+ Việc thực hiện đăng ký đất đai, xử lý tồn tại trong quản lý đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận là một trong những điều kiện để ngƣời dân đƣợc hợp thức hoá đất đai mình đang sử dụng, đồng thời cũng giúp Nhà nƣớc quản lý đất đai, tăng thu ngân sách
+ Tổ chức bộ máy: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quận Lê Chân đƣợc tổ chức lại thành Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai - Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hải Phòng, có tƣ
cách pháp nhân, có con dấu riêng; tự chủ trong hoạt động.
+ Công tác tuyên truyền: Các tổ chức đoàn thể, các ban ngành nhƣ Ủy ban mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên… đã vào cuộc tích cực phổ biến tuyên truyền các chế độ, chính sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục cũng nhƣ giám sát, phản biện công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của cán bộ địa chính, UBND các phƣờng và Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân. Qua đó giúp ngƣời dân hiểu quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà ở khi đƣợc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận; đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận, bảo đảm thời gian và chất lƣợng hồ sơ”.
+ Cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân quận đã đƣa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn tại và cấp Giấy chứng nhận là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp uỷ, chính quyền và cần đƣợc cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận đƣợc công khai, công bằng, dân chủ, với mọi tầng lớp nhân dân.
+ “Đội ngũ cán bộ làm công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận: Có trách nhiệm và trình độ chuyên môn cao, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ theo hƣớng chuyên nghiệp và cải cách.
+ Công tác chỉ đạo: Quận ủy Lê Chân thƣờng xuyên tổ chức các đợt sinh hoạt chính trị, giáo dục tƣ tƣởng chính trị, đạo đức lối sống, nâng cao trình độ nhận thức; xây dựng rèn luyện đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có đạo đức nghề nghiệp, công tâm thạo việc… và đã tổ chức đoàn kiểm tra giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội kịp thời phản biện xã hội và tuyên truyền.
Ủy ban nhân dân quận Lê Chân đã đƣa công tác cấp GCN là nhiệm vụ trọng tâm; chỉ đạo thƣờng xuyên liên tục cho các phòng ban liên quan, phối hợp thực hiện. Đặc biệt đã thành lập ban chỉ đạo công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực hiện tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân; In ấn phát tờ phơi hƣớng dẫn công khai các trình tự, thủ tục, hồ sơ, các nghĩa vụ tài chính liên quan, các khoản thu phí và lệ phí về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến từng hộ gia đình cá nhân”.
2.6.2. Những mặt tồn tại
Kết quả thực hiện cấp giấy chứng nhận tại quận Lê Chân đối với diện tích đất, các thửa đất hình thành trong giai đoạn từ 15/10/1993 đến trƣớc 01/7/2014 còn rất
thấp và gặp rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc. Qua quá trình tìm hiểu phân tích số liệu thu thập, điều tra tại một số phƣờng, phòng Tài nguyên và Môi trƣờng và Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh quận Lê Chân, cho thấy một số khó khăn tồn tại của công tác này và các nguyên nhân chủ yếu sau:
2.6.2.1. Về văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước
Trong quá trình thực hiện áp dụng trình tự, thủ tục để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận cho các trƣờng hợp nêu trên còn phức tạp, nhiều thủ tục, các văn bản chính sách của Nhà nƣớc còn chung chung, thiếu cơ sở thực tiễn, kém đồng bộ với nhau... Các văn bản đƣa ra đều phải qua quá trình áp dụng thực tế và hầu hết đều phải sửa đổi bổ sung, thậm chí thay thế sau một thời gian không dài.
2.6.2.2. Về điều kiện giấy tờ hồ sơ cho công tác cấp giấy chứng nhận
Do lịch sử quản lý đất đai và nhà ở tại quận Lê Chân rất phức tạp. Nhiều trƣờng hợp chủ sử dụng nhà đất không có giấy tờ hợp lệ (ƣớc tính trên địa bàn quận còn gần 5.000 thửa đất giao trái thẩm quyền đa số chủ sử dụng đất không còn giữ đƣợc giấy tờ giao đất, biên lai, phiếu thu tiền, các loại giấy tờ nộp tiền; đất lấn chiếm, đất không rõ nguồn gốc). Vì thế khi lập, thẩm định hồ sơ gặp rất nhiều khó khăn trong khâu thẩm tra, kéo dài thời gian xác minh, kiểm tra hồ sơ lƣu trữ.
2.6.2.3. Về nhận thức
Về phía cơ quan nhà nƣớc, Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân, cán bộ địa chính một số phƣờng còn cầu toàn, sợ trách nhiệm, ngại va chạm, ngại khó nên chƣa giám mạnh dạn xác nhận hồ sơ, chƣa thực sự tích cực triển khai công việc. Chất lƣợng hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận còn thấp do trình độ của lực lƣợng cán bộ địa chính không cao. Đặc biệt là hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (cấp mới) khi chuyển về Văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hoàn thiện nhiều gây khó khăn cho công tác cập nhật, thông báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, nếu không kịp thời gây bức xúc cho công dân”
Một bộ phận ngƣời dân do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai còn thấp, không coi trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, không hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ.
+ “Do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt động của một số đợn vị khác nhƣ cơ quan thuế, Tài nguyên và Môi trƣờng, cơ quan quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc… nên Văn phòng đăng ký đất đai không thể chủ động giải quyết dứt điểm các công việc do mình đảm trách theo mô hình “Một cửa”.
+ Sau khi Văn phòng Đăng ký đất đai “Một cấp” đƣợc thành lập và đi vào hoạt động ổn định nhƣng chƣa đƣợc tự chủ về tài chính - nhân sự, nên trong thời gian đầu thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong công tác thu, chi, không khuyến khích đƣợc cán bộ tăng năng suất lao động trong việc thực hiện dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động.
+ Công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận còn nhằm mục đích quản lý, thu tiền sử dụng đất đối với những trƣờng hợp vi phạm pháp luật, chính sách, qui định của nhà nƣớc nhằm đảm bảo công bằng xã hội với những ngƣời sử dụng đất hợp pháp… Tuy nhiên chính sách thu tiền còn nhiều bất hợp lý.
+ Đội ngũ cán bộ địa chính cho công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận còn thiếu và yếu. Số lƣợng cán bộ còn ít, lực lƣợng cán bộ địa chính phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác ngoài việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận ….
Nhiều cán bộ địa chính chƣa thực sự nắm vững đƣợc các chính sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận nhƣng lại có tƣ tƣởng bảo thủ, trì trệ, không chịu tiếp thu, học hỏi. Lãnh đạo cơ sở thƣờng có nhiều biến động sau mỗi kỳ luân chuyển cán bộ hoặc bầu cử Hội đồng nhân dân. Do đó không nắm vững đƣợc tình hình nhà đất trên địa bàn cơ sở dãn đến lúng túng trong công tác.
Ngoài ra vấn đề đạo đức nghề nghiệp trong công tác cấp giấy chứng nhận là một vấn đề còn nhiều bất cập. Vẫn còn tồn tại một số cán bộ địa chính không tận tâm với nghề; lợi dụng quyền để trục lợi cho bản thân; nhiều trƣờng hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận sai nguồn gốc, còn tranh chấp đất đai nhƣng đã trình hồ sơ cấp giấy chứng nhận.
CHƢƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.1. Định hƣớng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng của Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
“Thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn quận Lê Chân là nhiệm vụ thƣờng xuyên quan trọng đƣợc Quận ủy, UBND quận quan tâm chỉ đạo và đạt đƣợc một số kết quả tích cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn một số hạn chế nhất định, chƣa đáp ứng đƣợc nguyện vọng chính đáng của các tổ chức, cá nhân, chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi của tình hình thực tế. Để kịp thời khắc phục những hạn chế và thực hiện hiệu quả Chỉ thị số 15 của Thành ủy Hải Phòng về việc tập trung chỉ đạo và tăng cƣờng để cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Lê Chân yêu cầu các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội từ Quận đến cơ sở căn cứ chức năng nhiệm vụ tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ trọng tâm sau:
- Cấp ủy, chính quyền từ Quận tới cơ sở đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến với các hình thức phong phú, thiết thực, phù hợp đối với cán bộ, đảng viên, các tổ chức, cá nhân và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn Quận nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm, thực hiện tốt chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tiếp tục xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên và lâu dài của cả hệ thống chính trị”.
- Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng đối với chính quyền, các đơn vị chức năng, các tổ chức, cá nhân trong việc cấp Giấy chứng nhận; xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo quyết liệt, hiệu quả.
- UBND Quận chỉ đạo các đơn vị chức năng thực hiện các nội dung:
- Xây dựng kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Quận theo quy định, đúng tiến độ, phù hợp với thực
tiễn. Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân; tập trung chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận. Định kỳ báo cáo tình hình, kết quả thực hiện với Thƣờng trực, Ban Thƣờng vụ Quận ủy.
- “Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, rà soát và hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận sát thực tế, dễ thực hiện, đảm bảo công khai, minh bạch. Phân công, xác định cụ thể cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện. Tại mỗi cơ quan, đơn vị phân công về lãnh đạo chịu trách nhiệm toàn diện, vai trò trách nhiệm của các phòng, ban liên quan; xác định rõ vị trí việc làm, quy định trách nhiệm cụ thể đối với từng cán bộ, công chức, viên chức theo quy trình xử lý công việc. Các cơ quan chuyên môn và các đơn vị liên quan bố trí thời gian phù hợp để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận; xây dựng kế hoạch và công khai thời gian làm việc cho tổ chức, nhân dân đƣợc biết và giám sát.
- Rà soát, sắp xếp lại bộ phận làm công tác cấp giấy chứng nhận, bộ phận "Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính" phƣờng đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu quả, gắn với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cấp Giấy chứng nhận. Chú trọng bồi dƣỡng đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Bố trí nguồn ngân sách đảm bảo thực hiện nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận kịp thời, đúng quy định.
- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai hiện đại, chi tiết; áp dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chính xác”.
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra kịp thời giải quyết đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo và những vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện. Phát huy vai trò, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền và thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị. Xử lý nghiêm các trƣờng hợp cán bộ, công chức, viên chức nhũng nhiễu, gây phiền hà khi thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng; xem xét xử lý trách nhiệm đối với ngƣời đứng đầu khi để xảy ra sai phạm.
3.2. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công các đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. nhận quyền sử dụng đất.
3.2.1. Về chính sách pháp luật
Các quy định về thủ tục hành chính khi tiến hành cấp giấy chứng nhận còn quá cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, sự phân cấp không thích hợp với yêu cầu thực tế, thủ tục thực hiện liên quan đến nhiều cơ quan, nhƣ thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu phải qua 7 cơ quan, đơn vị ở 2 cấp xã, huyện là: UBND phƣờng, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký, phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND quận, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, Quản lý đô thị (liên quan đến nhà ở) mà trong đó quy định về trách nhiệm của các cấp các ngành còn thiếu cụ thể, đôi khi còn chồng chéo gây mất thời gian khi thực hiện. Thực tế này đòi hỏi Nhà nƣớc phải quy định lại rõ ràng hơn nữa trách nhiệm từng cấp, từng cơ quan chức năng, rút ngắn một số khâu, một số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa các thủ tục hành chính nhƣng vẫn đảm bảo tính pháp lý của công việc.
Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức và Quyết định 05/2008/QĐ-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2008 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ về việc ban hành danh mục các vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong ngành tổ chức nhà nƣớc phải thực hiện định kỳ chuyển đổi, theo đó