5. Kết cấu của luận văn
4.3.1. Đối với Chính phủ
- Chính phủ cần rà soát lại danh mục các Chương trình MTQG và các chương trình, dự án lớn của quốc gia (sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW). Nghiên cứu và có cơ chế lồng ghép cụ thể, hợp lý giữa các chương trình này; đồng thời, sắp xếp, thống nhất theo hướng thu hẹp lại thành các CTMT theo từng lĩnh vực, từng vùng (y tế, văn hóa, giáo dục, nông thôn mới, tiết kiệm năng lượng, ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng chống tội phạm…). Cần xác định những tiêu chí cụ thể, khoa học để xây dựng các CTMT, nhằm tránh sự dàn trải, phân tán, trùng lắp (về mục tiêu, đối tượng thụ hưởng, địa bàn thực hiện…); tránh sự chồng chéo trong quản lý để sử dụng ngân sách có hiệu quả hơn. Ví dụ: Nếu lấy đối tượng nông thôn làm tiêu chí thì các mục tiêu: xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, vệ sinh môi trường, nước sạch… nên đưa vào một Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, không để rải rác ở nhiều chương trình, như vậy sẽ tập trung được nguồn lực và đầu mối quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, sử dụng, kiểm soát chi và quyết toán kinh phí.
Mặt khác, trong mỗi CTMT cũng cần đánh giá lại và xác định thứ tự ưu tiên các dự án thành phần, tránh cào bằng dẫn đến sự phân tán nguồn lực tài chính. Có thể loại bỏ các dự án thành phần không hiệu quả hoặc trùng lắp với nhiệm vụ thường xuyên của Bộ, ngành. Ví dụ: Trong các Chương trình MTQG đều có Dự án nâng cao năng lực truyền thông, giám sát, đánh giá thực hiện chương trình, nhưng nhiệm vụ chi chủ yếu là chi cho hội họp, đi tham quan, học tập kinh nghiệm; hay Dự án tăng cường nguồn lực, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ… là nhiệm vụ thường xuyên của bộ, ngành, không nên đưa vào Chương trình MTQG.
- Về tổng thể, Chính phủ cần có định hướng về cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư hợp lý, đảm bảo hiệu quả và tính bền vững của các mục tiêu, cần ưu tiên cho chi đầu tư phát triển hơn nữa, không nên tập trung quá nhiều cho chi thường xuyên (chiếm trên 70%) như hiện nay ở các Chương
trình MTQG. Mặt khác, cần có quy trình cụ thể đánh giá hiệu quả, tác động của chính sách, so sánh kết quả với mục tiêu đề ra ban đầu, từ đó đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng vốn CTMT.
- Ban hành hệ thống văn bản chế độ đồng bộ, đầy đủ, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý các CTMT. Do CTMT có yêu cầu quản lý đặc thù, nên rất cần sự quy định, hướng dẫn cụ thể, thống nhất để cả cơ quan quản lý, kiểm soát thanh toán và cơ quan sử dụng vốn có cơ sở thực hiện, tránh tình trạng đã bố trí vốn nhưng vẫn đợi công văn hướng dẫn, hoặc đã triển khai thực hiện lại phải điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và làm giảm hiệu quả của chương trình.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các Bộ, ngành trong việc xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện và nguồn lực cụ thể của từng dự án thành phần trong mỗi CTMT. Đồng thời, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của UBND các cấp, của Ban chỉ đạo, Ban quản lý CTMT ở địa phương. Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm của người đứng đầu các ngành, các cấp trong triển khai thực hiện các CTMT, nhất là khi CTMT thực hiện không hoàn thành, chậm tiến độ, sử dụng vốn không đúng đối tượng, mục đích, gây thất thoát, lãng phí...
- Tăng cường sự phối hợp công tác giữa các ngành, các cấp, các cơ quan đơn vị liên quan đến quản lý và thực hiện các CTMT. Đảm bảo sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các Bộ, ngành ở trung ương, giữa trung ương với địa phương để đảm bảo tính thống nhất, kịp thời khi triển khai thực hiện. Ở địa phương, cần phân định rõ nội dung, phạm vi phối hợp của các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý, thực hiện CTMT và kiểm soát chi; nhất là sự phối hợp giữa Sở, ngành chủ trì thực hiện CTMT với sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và KBNN tỉnh trong việc lập kế hoạch, phân bổ vốn, làm đầu mối tổng hợp thông tin báo cáo, theo dõi giám sát, đánh giá. Mặt khác, cần thống nhất việc phân cấp quản lý CTMT cho cấp huyện, xã trong toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công tác kiểm soát chi của KBNN tỉnh, huyện.
- Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý, điều hành thực hiện các CTMT, đặc biệt là cán bộ cấp huyện, xã; đòi hỏi cán bộ phải hiểu rõ được nội dung, yêu cầu quản lý CTMT nói chung và các điều kiện, thủ tục, quy trình kiểm soát chi qua KBNN nói riêng để có thể thực hiện đúng những quy định cũng như giúp cho cơ quan Kho bạc tránh được những “áp lực” trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi.